完善社保以解后顧之憂
有關(guān)調(diào)查顯示，我國大約46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾
1。將所有符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障范圍，也就是說，符合這一條件的280萬被征地農(nóng)民全部老有所養(yǎng)。為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障制度是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)的根本解決方案，這也是土地征用補(bǔ)償機(jī)制的核心所在。”
2,
義烏市從土地增值收益中拿出一部分，為每位失地農(nóng)民出資2萬元，進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，當(dāng)該農(nóng)民達(dá)到55歲或60歲時(shí)，每月可領(lǐng)取180至220元的生活補(bǔ)助，這被稱為“土地?fù)Q社保”。銅陵市鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。（
3,全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之首的江蘇省昆山市實(shí)施了“征地年薪制”，即征1畝地每年給予農(nóng)民補(bǔ)貼800至1000元錢。這一制度與“土地?fù)Q社保”結(jié)合起來，較好地解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
4,
啟動(dòng)區(qū)首批近百位失地農(nóng)民中有50人參加電工培訓(xùn)，通過20多天的學(xué)習(xí)，成績(jī)合格的學(xué)員將接受安徽新科職業(yè)技術(shù)學(xué)校頒發(fā)的上崗證.積極為他們無償提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。經(jīng)廣泛征求失地農(nóng)民的意見，該鎮(zhèn)開辦了電動(dòng)縫紉、電焊、電腦操作等技能培訓(xùn)班，供他們選擇；培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)區(qū)勞動(dòng)部門考核，合格的頒發(fā)合格證書。拿到合格證書的，由鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站負(fù)責(zé)向用工單位推薦.
包河區(qū)還專門設(shè)置了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金100萬元，用于被征地農(nóng)民的就業(yè)，并為被征地農(nóng)民發(fā)放《轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠證》。每個(gè)被征地農(nóng)民憑證可以享受一次免費(fèi)職業(yè)介紹、一次用工補(bǔ)助和一次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。
5, 搞好土地補(bǔ)償金經(jīng)營運(yùn)作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益.
重慶市南岸區(qū)大力構(gòu)建針對(duì)失地農(nóng)民的公共財(cái)政體系：一是努力解決困難群眾子女教育問題，建立1000萬元的教育基金；
二是設(shè)立1000萬元的特別救助基金，全面落實(shí)最低生活保障制度；
三是設(shè)立1000萬元的紅十字醫(yī)療基金；
四是實(shí)施“24小時(shí)就業(yè)制”。南岸區(qū)的這一作法構(gòu)建起了城市化利益分享機(jī)制，成功化解了失地農(nóng)民的怨.
肥西創(chuàng)建失地農(nóng)民安置新模式
桃花鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展型的失地農(nóng)民安置模式，關(guān)鍵是“社區(qū)集中安置，留地綜合開發(fā)”。具體的運(yùn)行方式是“三集中、四統(tǒng)一”。 1, 集中管理全鎮(zhèn)土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。該鎮(zhèn)成立了專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍的征地、拆遷、補(bǔ)償工作。
2,集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā)。在失地農(nóng)民安置中，桃花鎮(zhèn)以集中補(bǔ)貼的形式興建失地農(nóng)民安置房，再以低于建設(shè)成本的價(jià)格出售給拆遷農(nóng)民居住。同時(shí)還預(yù)留一定數(shù)量的地用作招商引資,興辦工業(yè),發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)介紹，桃花鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位有5000多個(gè)。
3,集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。到今年6月止，該鎮(zhèn)已經(jīng)給失地農(nóng)民發(fā)放了3000多萬元的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)。并讓年滿55周歲的男性和年滿50周歲的女性的失地農(nóng)民現(xiàn)在每人每月能領(lǐng)取100元的生活費(fèi)，還設(shè)立了大病統(tǒng)籌基金、勞動(dòng)技能培訓(xùn)基金、貧困救助基金等等，建立起了社區(qū)全方位的社會(huì)保障體系。
目前，我國失地農(nóng)民就業(yè)安置的模式大體可分為四大類：
第一大類是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行招工安置。這種模式在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可以行得通，并且效果也好，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不很適應(yīng)；
第二大類是定期定額地發(fā)放基本生活費(fèi)，這基本上忽視了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也不能真正提高失地農(nóng)民的生活水平；
第三大類是一次性貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民用完了錢又會(huì)回來找政府，麻煩也很大；
第四大類是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這類為失地農(nóng)民解除了養(yǎng)老的后顧之憂，是較為可行的模式，但是它也只能使失地農(nóng)民就業(yè)安置穩(wěn)定下來，而不能使失地農(nóng)民富起來。而肥西縣桃花鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社區(qū)發(fā)展型安置模式的是一種新模式，它通過集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)，既能使失地農(nóng)民安定下來，又能使失地農(nóng)民富起來。”安徽省社科院經(jīng)濟(jì)研究所孫自鐸教授說
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