正如孫中山痛切的體認(rèn),無(wú)法治便無(wú)以立國(guó)、強(qiáng)國(guó),無(wú)法治便無(wú)從衛(wèi)國(guó)、富民。
黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。民主與法治,猶如一枚硬幣的兩面。我們講的法治,其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主發(fā)育不足的情況下,可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于一切的局面。1978年,鄧小平就指出,當(dāng)時(shí)“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也就跟著改變”。
正是在這樣的認(rèn)識(shí)下,我們黨主動(dòng)探索和規(guī)范黨與法的關(guān)系。憲法規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?!边@里所說(shuō)的“任何組織”,當(dāng)然應(yīng)該包括執(zhí)政黨?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”從提出依法治國(guó)到部署全面推進(jìn)依法治國(guó),都是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高,體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升級(jí)、執(zhí)政方式的更新。
法治信仰與依法治國(guó)的關(guān)系,是法治建設(shè)中的基本命題。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”,管用而有效的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。十八屆四中全會(huì)以“全民守法”為重要著力點(diǎn),正是力求從塑造法治信仰出發(fā),破解“國(guó)皆有法,而無(wú)使法必行之法”的困局。
《商君書·定分》記載了一則著名的“秦孝公難題”。商鞅變法之初,秦孝公提問(wèn):“法令以當(dāng)時(shí)立之者,明旦欲使天下之吏民,皆明知而用之,如一而無(wú)私,奈何?”意思是,立法之后,如何使官與民知法、懂法、守法?
馬克思曾說(shuō),“法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為基礎(chǔ),法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)?!泵系滤锅F也說(shuō)過(guò),“為某一國(guó)人民而制定的法律,應(yīng)該是非常適合于該國(guó)的人民的,所以如果一個(gè)國(guó)家的法律竟能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話,那只是非常湊巧的事?!币粋€(gè)國(guó)家的法治之路,只能植根于這個(gè)國(guó)家的土壤,簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義只會(huì)水土不服。
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