退休年齡的確定受多種因素的影響，并不是一成不變的
記者：如何定義退休年齡？延遲退休的說法是否嚴(yán)謹(jǐn)？
金維剛：退休年齡是國家法定的準(zhǔn)許就業(yè)人員不再繼續(xù)履行工作職責(zé)并終止勞動(dòng)（聘用或人事）關(guān)系、同時(shí)開始依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)。
退休年齡的確定受到多種因素的影響，處于動(dòng)態(tài)變化之中，并不是一成不變的。從國際上看，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化程度的提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求、老年人口撫養(yǎng)比增加、社會(huì)養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化，許多國家都在逐步提高法定退休年齡。實(shí)際上，從上世紀(jì)七十年代以來，已經(jīng)有60多個(gè)國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡，適時(shí)、適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡，已經(jīng)成為各國應(yīng)對(duì)上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，延遲退休年齡的提法并不一定恰當(dāng)，因?yàn)椤把舆t”是相對(duì)于“正?！倍?，國家根據(jù)上述因素適當(dāng)提高法定退休年齡，屬于正常的公共政策調(diào)整，經(jīng)過法定程序提高后的退休年齡，成為新的正常標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，退休年齡的法定標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的。因此，將國家依法提高法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)稱之為延遲退休年齡，不僅不夠科學(xué)，而且由于“延遲”一詞本身包含一定的貶義，名不正則言不順，容易將國家適當(dāng)提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸。
退休年齡偏低會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，不利于為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供比較充足的人力資源
記者：為什么說提高我國法定退休年齡是必然趨勢(shì)？
金維剛：首先，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于經(jīng)過政府批準(zhǔn)的一部分特殊工種或病殘職工，允許提前退休。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工從事特殊工種等原因而提前退休，導(dǎo)致目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。退休年齡偏低也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，不利于為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供比較充足的人力資源。
其次，由于人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)。2015年我國參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達(dá)到2.88:1,預(yù)計(jì)2035年左右將達(dá)到2:1,2050年撫養(yǎng)比將上升到至少1.5：1。不僅如此，目前，城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短（最低繳費(fèi)年限滿15年便可在退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇），而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)，這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)而越來越突出。預(yù)計(jì)在未來我國人口老齡化高峰到來時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，綜合考慮我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。
制定法定退休年齡，應(yīng)當(dāng)把握以人為本、統(tǒng)籌兼顧、慎重決策等原則
記者：退休年齡問題事關(guān)百姓切身利益，在政策制定中應(yīng)該遵循哪些原則？
金維剛：鑒于退休年齡政策調(diào)整涉及到廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，應(yīng)當(dāng)把握以下幾項(xiàng)原則：一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權(quán)利，依法保障有關(guān)社會(huì)群體的合法權(quán)益。二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，其中包括與就業(yè)的關(guān)系。三是要慎重決策。有關(guān)政策和實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實(shí)施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。四是要重視民意和社會(huì)輿論。退休年齡政策調(diào)整十分敏感，要加強(qiáng)正確的輿論宣傳和引導(dǎo)，營造有利于適當(dāng)調(diào)整退休年齡政策的社會(huì)輿論環(huán)境。（王永）
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