有些國家法律不強(qiáng)制勞動者退休，有些國家強(qiáng)制退休是合法的
記者：在國外，是如何定義退休年齡的？
莫榮：嚴(yán)格來說，退休年齡（retirementage）是指勞動者必須依法離開勞動力市場的法定年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（pensionableage）是指有權(quán)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。在國外，一般講到養(yǎng)老金制度時，都是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因為它的側(cè)重點是養(yǎng)老金，而不是到達(dá)一定年齡后的工作權(quán)利問題。許多情況下，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，二者是等同的，概念上可以混用。
但有些國家法律不強(qiáng)制勞動者退休，以避免年齡歧視，因此，這些國家不存在法定退休年齡，雇主強(qiáng)制雇員退休是非法的，比如美國、加拿大、新西蘭、英國、澳大利亞。有些國家，強(qiáng)制退休是合法的，但規(guī)定了一個最低退休年齡，如日本、法國、瑞典。
部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家，其退休年齡普遍比我國大
記者：國外目前的退休年齡情況是怎么樣的？
莫榮：我們對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，它們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低。三是大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60-65歲之間的退休年齡。我們選取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國大。比如，阿根廷：男65歲，女60歲；墨西哥：男65歲，女65歲；巴西：男65歲，女60歲；保加利亞：男65歲，女63歲；羅馬尼亞：男65歲，女60歲；阿爾巴尼亞：男65歲，女60歲。
在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。
退休年齡并非一成不變，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢
記者：國外退休年齡的總體變化趨勢是怎么樣的？
莫榮：退休年齡制定后并非一成不變，從較長歷史時期來看，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢。
最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，對退休年齡的設(shè)定主要基于成本的考慮，因此，設(shè)定的退休年齡為65歲，或者更為保守的70歲。比如，1889年第一個建立公共養(yǎng)老保險制度的德國，最初退休年齡規(guī)定是70歲，1908年、1936年，英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險制度時規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度逐步穩(wěn)定下來，基金不斷積累，合適的退休模式已經(jīng)成熟，較低的退休年齡被認(rèn)為是可行的，因此，許多國家下調(diào)了以往過高的退休年齡。
不過，近年來，隨著預(yù)期壽命延長、勞動生產(chǎn)強(qiáng)度下降等，許多國家又開始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國家為例，從1993年開始，有14個國家已經(jīng)或者計劃提高男性退休年齡，18個國家已經(jīng)或計劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點時上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計，從2010年到2050年，11個OECD成員國計劃將男女退休年齡提高。
延遲退休年齡并非發(fā)達(dá)國家在做，部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡。比如，古巴2015年將退休年齡逐步提高到了男性65歲、女性60歲，哥倫比亞在2014年提高退休年齡到男性62歲、女性57歲，毛里求斯將在2018年提高退休年齡到65歲，捷克2030年男女退休年齡將提高到65歲，羅馬尼亞2015年男性退休年齡提高到了65歲，女性在2030年預(yù)計也將提高到63歲。另外，塞爾維亞、阿塞拜疆、土耳其等國家，近年來已經(jīng)提高或已經(jīng)出臺計劃準(zhǔn)備提高退休年齡。
延長退休年齡要有過渡期，采用小步慢跑策略，制定配套政策
記者：國外延遲退休年齡的主要做法有哪些？
莫榮：延長退休年齡從立法到開始實行，有一定的過渡期，并且真正實行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國，從立法到真正實行，間隔13年，美國甚至更長。有一定間隔主要是有利于勞動者個人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動者的人力資本投資。但是，間隔不是越長越好，也不是越短越好。太長了，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的；太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家，從立法到真正執(zhí)行的間隔期只有一兩年，也帶來很多弊端和教訓(xùn)。
延遲退休對部分人群確實會有一定的影響，因此，要制定配套政策。不同勞動者擁有不同的資源稟賦，因此，老年人的就業(yè)能力存在很大差別。比如在美國，六十幾歲的老年工人中，大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面，要加強(qiáng)對老年人的就業(yè)培訓(xùn)和勞動保護(hù)，減少歧視，另一方面，對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。比如，德國通過采取多種措施，在提高退休年齡的同時，不增加高齡勞動者（55-64歲）的失業(yè)率，實施“動議50+”計劃，促進(jìn)50歲及50歲以上群體就業(yè)。再比如，2004年6月，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。（李方）
