國務(wù)院安委會(huì)辦公室近日發(fā)布的全國遏制重特大事故工作進(jìn)展情況通報(bào)顯示,上半年全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的次數(shù)占檢查次數(shù)的比例不到2%。這充分說明安全生產(chǎn)基層執(zhí)法工作仍存在一些問題，特別是安全監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴(yán)格、不到位等問題較為突出。
一、基層執(zhí)法工作中存在的主要問題
一是不能執(zhí)法。
一些企業(yè)財(cái)大氣粗，被地方政府供奉為“財(cái)神爺”，上繳利稅成了當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要來源之一。出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的直接或間接干預(yù)下，少數(shù)執(zhí)法部門不得不“睜一只眼閉一只眼”，對于違紀(jì)違法行為視而不見。地方政府的寬容和保護(hù)會(huì)縱容一些企業(yè)的非法行為。
二是不想執(zhí)法 。
有的安監(jiān)基層執(zhí)法隊(duì)伍態(tài)度消極，工作中擔(dān)心被追責(zé)，故導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。一些執(zhí)法人員沒有執(zhí)法的意識(shí)，搞形式主義，檢查多、執(zhí)法少，不解決實(shí)際問題。有些地方還存在“保護(hù)式”執(zhí)法，避重就輕、以輕代重，對執(zhí)法工作能拖則拖、能推則推，或者蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。有些執(zhí)法人員不想嚴(yán)格執(zhí)法，在企業(yè)的公關(guān)下，大刀高高舉起，又輕輕放下，既不得罪人，又能撈好處，“一箭雙雕”。
三是不敢執(zhí)法 。
一些單位和個(gè)人之所以敢公然違紀(jì)違法，是因?yàn)橛腥嗽诒澈鬄槠鋼窝?，“他這邊剛感冒那邊就有人打噴嚏”。面對此情此景，少數(shù)執(zhí)法部門不敢較真碰硬，總是“繞著走”，而不敢“迎著上”。他們害怕被人“穿小鞋”、“戴高帽”、“摘烏紗”，執(zhí)法行為常常只能偃旗息鼓。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，“筐里的柿子——凈撿軟的捏”，經(jīng)常是走走過場、做做樣子。
四是不善執(zhí)法 。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟和業(yè)務(wù)水平不高也是部分基層安監(jiān)部門“不善執(zhí)法”的重要原因。特別基層公務(wù)員流動(dòng)性大，有的執(zhí)法人員剛?cè)〉脠?zhí)法資格證就離開了安監(jiān)崗位，新來的執(zhí)法人員又要從頭學(xué)起。在執(zhí)法監(jiān)管過程中，因不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，不了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程，沒有掌握相關(guān)的安監(jiān)工作業(yè)務(wù)和正確的執(zhí)法監(jiān)管方法，是導(dǎo)致一些基層安監(jiān)部門執(zhí)法人員要么很少發(fā)現(xiàn)企業(yè)有安全生產(chǎn)問題，要么發(fā)現(xiàn)的了不是問題的問題，受到企業(yè)的輕視和抵觸。
二、解決“不能、不想 、不善、不會(huì)”執(zhí)法問題的主要對策
一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
基層安監(jiān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決依法履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
如果自己本身“缺鈣”，腰桿不硬，底氣不足，其身不正焉能正人？基層安監(jiān)部門要敢于動(dòng)真格、敢于碰硬，頂住壓力、排除干擾。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)的開展，樹立“敢擔(dān)當(dāng)、敢執(zhí)法”的思想，“在其位、謀其政、善其事”，腳踏實(shí)地，恪盡職守。
三是強(qiáng)化能力建設(shè)。
打鐵還需自身硬。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)和依法行政能力，保持安監(jiān)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。
四是建立監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法分離機(jī)制。
縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)各自監(jiān)管領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理工作；安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)行使安全生產(chǎn)檢查與監(jiān)察執(zhí)法權(quán)、生產(chǎn)安全事故調(diào)查中查出的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行使簡易處罰權(quán)，對于嚴(yán)重涉嫌違法的問題，移交給縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)依法查處。按照“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)格執(zhí)法、大膽執(zhí)法，敢于碰硬，對違法行為必須查處到位，要切實(shí)做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。
五是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。
制定年度執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)和年、月周執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，量化執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)，實(shí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法和執(zhí)法結(jié)果公開，開展執(zhí)法監(jiān)察考核和執(zhí)法卷宗評(píng)查，提升執(zhí)法質(zhì)量。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。
六是建立完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。
七是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的案件移送機(jī)制。
制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。
（長豐縣）
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