我國《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定不厭其煩，這有必要嗎？合理嗎？這是不是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的粗暴干涉呢？我試著來回答這個問題。
一、《安全生產(chǎn)法》出臺的深層歷史背景：為了公平
為什么要出臺《安全生產(chǎn)法》呢？《安全生產(chǎn)法》立法的深層目的是什么呢？這要從勞動法說起，因為安全生產(chǎn)法律就脫胎于勞動法。
眾所周知，勞動法早期附屬于民事法。英國工業(yè)革命期間并無專門的所謂“勞動法”。這個時代，雇員的勞動時間、勞動工資以及勞動安全衛(wèi)生條件均由雇主與雇員簽訂的合同確定。國家法律尊重和保護(hù)法人、自然人簽訂各類合同或契約的自由，只要這契約是簽約各方真實意思的表示。
但是，自由社會這種表面上的自由平等往往掩蓋著大量的恃強凌弱和剝削壓迫。我資本雄厚，有土地和機器，你一無所有，你可以到我這兒打工也可以不來，你有這個“自由權(quán)利”。但由于你一無所有，你的生存無以為繼，所以你不得不“按照自己的意志”，“自愿”地接受我的不平等勞動合同，甚至包括不顧勞動安全衛(wèi)生條件的“生死合同”，從而接受我的盤剝和壓榨。
正因為資本家和工人處于不平等地位，資本家要更強勢得多，所以必須在法律上對工人進(jìn)行特殊保護(hù)。
后期的資本主義采取兩方面的措施來保護(hù)勞動者的權(quán)益。一是福利制度。我作為雇工雖然一無所有，但政府會對我實行最基本的生存條件保障，我有失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險等等。這樣，我在與資本家簽訂勞動合同的時候就有了底氣，可以拒簽?zāi)切╋@失公平的勞動合同。二是政府的直接干涉。政府對雇主進(jìn)行限制，將勞動合同的部分條款納入法律強制的范圍。例如規(guī)定最長勞動時間、最低工資待遇、最低限度的勞動安全衛(wèi)生條件等等。這些保障措施顯然違背了古典自由主義原則，卻從根本上保證了工人的基本權(quán)益，從而也維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
這就是要出臺勞動法，把勞動法從民法中剝離出來的原因。勞動法旨在保障一種公平的雇傭關(guān)系！
安全生產(chǎn)法律則從勞動法中進(jìn)一步剝離出來，旨在強迫雇主為雇工提供最基本的勞動安全條件保證。換言之，雇工的勞動安全條件受法律保護(hù)，雇主不可以隨意降低以減少投資成本，即使雇工在勞動合同中“自愿”接受過低的安全衛(wèi)生條件，那也不允許?！栋踩a(chǎn)法》的目的與勞動法是一致的，同樣為了保障一種公平的雇傭關(guān)系！這就是《安全生產(chǎn)法》之所以出臺的深層歷史背景。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位并不帶事故的“原罪”
毫無疑問，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)法律法規(guī)屬于行政法的范疇，體現(xiàn)的是國家意志對社會生產(chǎn)生活的管理和規(guī)范。但是，由于安全生產(chǎn)法律法規(guī)脫胎于民法，它也就必然要打下深深的民法烙印，它本源的目的仍然是試圖調(diào)整雇主與雇工這一對平等民事主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，試圖保證一種公平的雇傭關(guān)系。
《1970年美國職業(yè)安全衛(wèi)生法》就充分體現(xiàn)了這一立法宗旨。它開宗明義，立法目的為：“保證男女勞動者工作條件安全與衛(wèi)生以及其他諸目的”，它要求雇主履行提供必需的勞動安全與衛(wèi)生條件，確保雇工免遭不當(dāng)?shù)膭趧觽Α?/p>
所謂的“其他諸目的”，指的是防止針對除了雇工之外的其他第三人的人身或財產(chǎn)傷害。例如，建筑工地的安全防護(hù)存在問題，導(dǎo)致工地旁路人受傷，這就是對第三人的人身傷害；化工廠發(fā)生化學(xué)物泄露事故，危及周邊居民的安全和健康，這也是針對第三人的傷害。
那么，雇主為“保證男女勞動者工作條件安全與衛(wèi)生以及其他諸目的”而應(yīng)盡的義務(wù)有哪些呢？
主要是兩個方面：一是保證安全條件。雇主必須提供符合安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件，讓員工處于一個安全的環(huán)境中。該有的安全措施要有，該裝的安全裝置要裝，該有的衛(wèi)生條件要保證；二是危險因素告知。員工有知情權(quán)，雇主必須告知員工工作場所存在的危險有害因素，并告知其正確的防范措施。工作中要使用哪些化學(xué)品，接觸這些化學(xué)品對身體可能造成什么損害，應(yīng)該怎樣防止自己的身體受到損害，這些都必須如實告訴員工。
只要履行了這兩個方面的義務(wù)，雇主就算是盡到了安全生產(chǎn)責(zé)任，就對所發(fā)生的事故不承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任（但有關(guān)的民法責(zé)任，例如工傷理賠責(zé)任則依然要承擔(dān)）。這也就是說，雇主對雇工的安全生產(chǎn)保障責(zé)任是有限責(zé)任，不是無限責(zé)任！不是說，只要發(fā)生事故，雇主就有過錯，就須承擔(dān)法律責(zé)任。
面對事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位并不帶“原罪”！
三、企業(yè)如何管理安全與你無關(guān)
那么，雇主該如何履行上述兩個方面的義務(wù)呢？
這是雇主自己的事情，與其他人無關(guān)，更不需要政府來多管閑事。雇主有生產(chǎn)經(jīng)營管理的自主權(quán)利。他可以建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，也可以不建立；可以制定安全隱患排查制度，也可以不制定；可以建立“三級”安全教育和培訓(xùn)制度，也可以不建立。只要盡到了“保證安全條件”和“危險因素告知”的義務(wù)就可以了，如何履行這些義務(wù)純粹是他自己的事！
政府可以定期或不定期到企業(yè)工作場所檢查，看現(xiàn)場的設(shè)備、環(huán)境等是否達(dá)到了國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，看雇主是否給予了雇員對危險有害因素的知情權(quán)。只要達(dá)到了這兩個要求即可，對其他管理細(xì)節(jié)方面的事項（例如是否建立責(zé)任制、是否保障安全投入等），政府何必操心呢？
企業(yè)的安全管理不是不重要，相反非常重要，但這并不意味著需要政府的直接干預(yù)。正如，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理很重要，但政府不能強制要求企業(yè)達(dá)到IS9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。政府可以好心好意幫助雇主進(jìn)行有效的安全管理，但那只是幫助、只是建議、只是一種服務(wù)，不能強制。
四、我國：《安全生產(chǎn)法》管得太寬
我國《安全生產(chǎn)法》用了整整一章（第二章），極大的篇幅來對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任包括配備專兼職安全管理人員、建立安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制、安全教育和培訓(xùn)、安全設(shè)施“三同時”、重大危險源管理、應(yīng)急預(yù)案的制定等等，還包括對主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員的安全知識和能力要求，甚至還包括較大危險設(shè)備的安全警示標(biāo)志和員工宿舍與車間、倉庫不能“三合一”等純粹技術(shù)方面的要求。與《安全生產(chǎn)法》相配套的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令），則還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查提出了非常細(xì)致甚至不合情理的要求。
與之相對應(yīng)，政府的安全監(jiān)管也變成了一種“保姆式”的監(jiān)護(hù)。政府安全監(jiān)管人員要檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，要查閱企業(yè)各類安全管理規(guī)章制度是否制定，是否得到有效執(zhí)行，要查閱企業(yè)安全隱患排查、安全教育和培訓(xùn)的相關(guān)資料，等等。
有家中外合資企業(yè)，外方負(fù)責(zé)人對我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管十分不解。他不明白為什么政府要干涉自己的管理構(gòu)架，還發(fā)文要求每個季度報一次安全隱患排查統(tǒng)計分析表。他甚至懷疑，中國人是不是要刺探什么商業(yè)秘密呢？
對企業(yè)的安全管理進(jìn)行如此細(xì)致的規(guī)定，其后果至少有三個：
第一，這是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利的粗暴干涉。企業(yè)有自己的管理模式、管理方法，甚至還有自己的管理文化，政府不應(yīng)該干涉。有的企業(yè)很小，企業(yè)老板每天發(fā)號施令，把工作安排得妥妥帖帖，要建立什么安全生產(chǎn)責(zé)任制呢？要搞什么安全規(guī)章制度呢？
第二、極大地增加了政府安全監(jiān)管的成本。政府安全監(jiān)管人員對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境不熟悉，對企業(yè)如何制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、如何進(jìn)行有效的安全投入、如何建立規(guī)章制度根本就沒有話事的資格。強行要監(jiān)管人員管這些事，實際上是讓監(jiān)管人員承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任和職業(yè)風(fēng)險。政府干了不該干的事，造成了行政成本的極大增加，造成了巨大的人力物力的浪費。
第三、導(dǎo)致政府安全監(jiān)管效能低下，監(jiān)管不力。正因為政府監(jiān)管人員干了不該干的事，結(jié)果該干的事反而干不了、干不好。很多的安全監(jiān)管變成了一種純粹的行政執(zhí)法，沒有什么專業(yè)性可言，安全隱患沒法得到及時發(fā)現(xiàn)，員工對危險有害因素的知情權(quán)也沒法得到有效保證。
五、美國：安全監(jiān)管走專業(yè)化道路
以美國對井礦的常規(guī)監(jiān)察為例，他們一方面執(zhí)法監(jiān)管的內(nèi)容并不涉及企業(yè)的管理，另一方面監(jiān)管人員走專業(yè)化道路。這很值得我們學(xué)習(xí)。
美國《煤礦安全監(jiān)察程序》要求，監(jiān)察員檢查的內(nèi)容有：在下井之前至少檢查班前和班后記錄本，全面研究礦區(qū)圖；在下井后要檢查每一個工作面區(qū)，包括所有運輸巷、風(fēng)巷、避災(zāi)路線、礦工工作或通行的其他地方、所有工作面設(shè)備、運輸裝置、緊急醫(yī)療搶救設(shè)備、通風(fēng)裝置、通訊設(shè)備、頂板和煤壁條件、爆破作業(yè)、防火、避災(zāi)路線和井筒中的逃離裝置、飲用水的可獲得性等等。
這些檢查內(nèi)容不包括企業(yè)的安全管理，因為那不是政府該操心的。
同時，安全監(jiān)管人員走專業(yè)化道路。政府任命的國家級安全監(jiān)察員要經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查。初選合格后，要在國家礦業(yè)安全與健康學(xué)院培訓(xùn)21周，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全法規(guī)和處理事故的技術(shù)業(yè)務(wù)知識。經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗的中高級國家安全監(jiān)察員實習(xí)工作1年。從事安全監(jiān)察工作后，仍要經(jīng)過1年實際工作能力的考核，合格后方能正式獲得代表政府的初級安全監(jiān)察員的任命。
只有專業(yè)化的安全監(jiān)管人員，才能勝任復(fù)雜場所的安全監(jiān)管工作。
總之一句話，管的少才能管得了，理得精才能理得清！
來源：百谷之王
