按照機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)部署，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門先后組建，我國應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。新組建的各級(jí)應(yīng)急管理部門行使應(yīng)急管理職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了全過程專門的管理，使得建立系統(tǒng)性、專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和流程成為可能，這必將極大地提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
各級(jí)地方政府應(yīng)充分考慮地方的特點(diǎn)和實(shí)際，充分考慮地方和國內(nèi)外應(yīng)急管理工作的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地方政府應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及最新的研究成果，充分考慮當(dāng)前行之有效的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)制和流程，結(jié)合長(zhǎng)期以來各級(jí)、各部門應(yīng)急管理工作的得失來重新調(diào)整和修訂應(yīng)急預(yù)案。
按照機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)部署，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門先后組建，我國應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。新組建的各級(jí)應(yīng)急管理部門獨(dú)立行使應(yīng)急管理職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了全過程專門的管理，使得建立系統(tǒng)性、專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和流程成為可能，這必將極大地提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。全過程專門的管理意味著要將應(yīng)急管理工作由重處置向前后兩端延伸，在重視事發(fā)后應(yīng)急處置的前提下，更加重視事前的監(jiān)測(cè)與預(yù)防和事后的恢復(fù)與重建。針對(duì)全過程專門的管理，各級(jí)地方政府必然要結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整后各部門分工調(diào)整的現(xiàn)狀，結(jié)合長(zhǎng)期以來各級(jí)、各部門應(yīng)急管理工作的得失，以及各地的特點(diǎn)和實(shí)際來重新調(diào)整和修訂應(yīng)急預(yù)案。
充分考慮地方的特點(diǎn)和實(shí)際。目前，我國地方政府應(yīng)急預(yù)案體系分為省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和大型活動(dòng)預(yù)案四類。各級(jí)地方政府應(yīng)急預(yù)案是遵照國家總體預(yù)案和法律法規(guī)，結(jié)合地方應(yīng)急管理工作實(shí)際情況制定，是國家應(yīng)急預(yù)案體系不可缺少的組成部分，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著重要的作用。適應(yīng)地方特點(diǎn)和實(shí)際是地方政府應(yīng)急預(yù)案的核心和價(jià)值所在、地方政府應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)支撐，更是決定應(yīng)急管理工作是否有效的核心因素。應(yīng)急預(yù)案所要考慮的地方特色和實(shí)際，需綜合考慮地方所固有的、客觀存在的特殊性。此外，地方政府在修訂應(yīng)急預(yù)案過程中，還應(yīng)充分考慮當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，具體來說，就是考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)別于其他地區(qū)的發(fā)展程度、自然條件、地理環(huán)境（尤其是特殊的災(zāi)害環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展模式、風(fēng)土人情、民族習(xí)慣等情況。
充分考慮地方和國內(nèi)外應(yīng)急管理工作的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)。在這一次機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)于應(yīng)急管理工作而言，就是要把分散的資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系。而修訂并完善應(yīng)急預(yù)案是構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，它能讓應(yīng)急管理工作有據(jù)可依，有章可循。地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂，一方面，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，先消化目前各級(jí)、各部門已經(jīng)成熟的工作流程，充分借鑒地方應(yīng)急管理工作中那些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并融入到新修訂的預(yù)案之中；另一方面，應(yīng)開拓創(chuàng)新，充分吸收和借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理工作的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，借助機(jī)構(gòu)改革整合應(yīng)急管理資源，完善總體和專項(xiàng)預(yù)案，以便縮短各級(jí)政府及各部門之間應(yīng)急管理工作的磨合時(shí)間。在地方政府修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，考慮結(jié)合地方和國內(nèi)外應(yīng)急管理工作的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、專業(yè)性、科學(xué)性，以預(yù)案為抓手實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理工作的全過程管理，傳統(tǒng)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老思路的管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)前及未來應(yīng)急管理工作的需求。
充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地方政府應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及最新的研究成果。一方面，沒有進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案是沒有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的，沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也就無法真正對(duì)防災(zāi)減災(zāi)做到有針對(duì)性的管理。為了全過程地把好安全關(guān)，各級(jí)地方政府在修訂預(yù)案之前，必須進(jìn)行全區(qū)域、全周期的綜合風(fēng)險(xiǎn)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在地方政府預(yù)案的修訂過程中，特別是在專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和大型活動(dòng)預(yù)案中，不僅應(yīng)涉及應(yīng)急處置方案，還應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理方案具體化、口袋化，形成一本小指南，讓應(yīng)急管理相關(guān)工作人員的腦海中始終裝著應(yīng)急管理工作流程和當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)源地圖。另一方面，預(yù)案的修訂還必須吸取地方政府應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及最新的研究成果。事實(shí)上，學(xué)界關(guān)于地方政府應(yīng)急管理機(jī)制的研究還不多，而且主要集中在技術(shù)層面上的研究。目前，關(guān)于政府間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)、區(qū)域應(yīng)急管理資源配置、應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、健全完善應(yīng)急工作制度和方法等系統(tǒng)的研究成果較少，更多的是以應(yīng)急管理從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)、做法和思路等方式保存和傳承下來。在機(jī)構(gòu)改革之后的預(yù)案修訂過程中十分有必要通過訪談、調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，多方采納和吸取這些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)與成果。
充分考慮當(dāng)前行之有效的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作機(jī)制和流程。此次機(jī)構(gòu)改革之前，地方政府應(yīng)急管理相關(guān)部門，尤其是消防和安監(jiān)部門，實(shí)際上已經(jīng)形成了相對(duì)完善的工作機(jī)制和流程。機(jī)構(gòu)改革之后，最關(guān)鍵的內(nèi)容是對(duì)工作機(jī)制和流程的整合和再造?；诖?，地方政府應(yīng)急預(yù)案的修訂，應(yīng)該借助機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，以風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警整改為導(dǎo)向，關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容由重視處置向事前和事后兩端延伸。在整合了消防、水利、安監(jiān)和民政等部門之后，新的應(yīng)急管理部門在主導(dǎo)修訂應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革前應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和缺陷，既應(yīng)高度重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，更應(yīng)高度重視事前的預(yù)警、防控和事后的恢復(fù)、整改。在對(duì)工作機(jī)制和流程的整合再造過程中，把重視預(yù)防和整改的理念貫徹到預(yù)案修訂中，在今后的應(yīng)急管理工作中，實(shí)現(xiàn)演練和監(jiān)管的全覆蓋，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)地進(jìn)行預(yù)案的再次評(píng)估和修訂。
機(jī)構(gòu)改革之后，推動(dòng)建設(shè)地方政府應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)案演練是各級(jí)地方政府應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)工作，重新修訂應(yīng)急預(yù)案是這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，是應(yīng)急管理行為事實(shí)上的法律依據(jù)。各級(jí)地方政府需充分考慮地方風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)際需求，既應(yīng)全面覆蓋，又應(yīng)有所側(cè)重和突破，使各級(jí)地方政府應(yīng)急預(yù)案更具有系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性和可行性。
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