將智慧政府建在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上
——在2014中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)上的主題演講
（作者為浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳廣勝，2014年11月28日）
各位來(lái)賓、各位朋友：
上午好！很高興參加2014中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)。
說(shuō)到智慧，人們往往會(huì)想到聰明。智慧是否就是聰明？答案顯然不是。那么，什么是智慧呢？
中國(guó)禪宗有許多典故，最為出名的一幕來(lái)自五祖弘忍的一次測(cè)驗(yàn)。五祖請(qǐng)寺院眾人寫(xiě)詩(shī)作偈，大弟子神秀立馬交了作業(yè)："身是菩提樹(shù)，心為明鏡臺(tái)。時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使惹塵埃。"贏得一片喝采。哪知有一位最不起眼的和尚慧能，居然也寫(xiě)了一首："菩提本無(wú)樹(shù)，明鏡亦非臺(tái)。本來(lái)無(wú)一物，何處惹塵埃。"不用我說(shuō)，大家也知道兩者的境界之別。于是，五祖就將衣缽傳給了慧能 [（微信號(hào)“gxlxfd”）遴選公選輔導(dǎo)員劉源老師注解：偈，發(fā)音jì，是梵語(yǔ)“偈陀”的簡(jiǎn)作，意指佛經(jīng)中的唱詞] 。
神秀與慧能的差別，也就是聰明與智慧的距離。神秀讀過(guò)許多書(shū)，當(dāng)然很聰明，可慧能大字不識(shí)，卻參透了"無(wú)字書(shū)"。那就不是一般的聰明，而是不一般的智慧。
智慧政府與電子政府的不同，也就是智慧與聰明的不同。電子政府，只要你肯投錢，就一定能夠電子化、信息化。但智慧政府，即使你花了許多錢，假如用不得法，還是打水漂。可以說(shuō)，智慧政府是政府信息化的高級(jí)階段，是電子政府的升級(jí)版。
什么是智慧政府呢？我想這個(gè)概念留給權(quán)威學(xué)者去定義，但它的實(shí)質(zhì)是，用現(xiàn)代信息技術(shù)這一劑智慧的"藥"，治傳統(tǒng)政府管理這一多年的"病"。那么，當(dāng)前的政府部門又有哪些毛?。课覀冋f(shuō)要建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、透明政府，就表明離這些政府形態(tài)還有差距。差距就是毛病，也就是不智慧的表現(xiàn)。
本次年會(huì)的主題是"探索網(wǎng)上政府服務(wù)化新模式"。浙江省委、省政府決定打造一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，就是要將智慧政府建在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，讓服務(wù)更高效、讓政務(wù)更節(jié)省，將政府運(yùn)行的全過(guò)程置于陽(yáng)光之下。
事實(shí)上，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將給政務(wù)生態(tài)帶來(lái)改變！
——它將帶來(lái)平臺(tái)化的電子政務(wù)。上周在我省烏鎮(zhèn)召開(kāi)的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出了8個(gè)字："互通互聯(lián)、共享共治"。假如用在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，可以說(shuō)十分貼切。我們這張網(wǎng)，是一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)，由省市縣三級(jí)政府聯(lián)手打造，各級(jí)行政機(jī)關(guān)就像在開(kāi)網(wǎng)店，所以人們又叫它"政務(wù)淘寶"。我們既按主體分類推出"個(gè)人辦事"、"法人辦事"服務(wù)，又根據(jù)內(nèi)容設(shè)置"行政審批"、"便民服務(wù)"、"陽(yáng)光政務(wù)"等專項(xiàng)板塊。目前，所有的行政審批事項(xiàng)都已上網(wǎng)，還有婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、就醫(yī)保健、納稅繳費(fèi)等15個(gè)服務(wù)專題，曬出了行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。我們不斷上線新的服務(wù)，比如在老年節(jié)來(lái)臨之際推出專欄，您只要按年齡段對(duì)號(hào)入座，就可以查詢所能享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、公交、文體等各類福利政策。
——它將帶來(lái)集約化的電子政務(wù)。按照以往的建設(shè)模式，電子政務(wù)也是一樁"燒錢"的買賣，重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是首家建在云平臺(tái)上的政府網(wǎng)站。我們沒(méi)有自建機(jī)房，沒(méi)有買各式各樣的服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備，而是購(gòu)買了云計(jì)算服務(wù)。我與阿里巴巴的CTO王堅(jiān)博士，在2012年就開(kāi)始商議政務(wù)云的事。此次建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省政府領(lǐng)導(dǎo)更是強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)、集約化。所以，就把省市縣三級(jí)100多個(gè)服務(wù)平臺(tái)、幾千個(gè)服務(wù)窗口集聚起來(lái)，一體化地搭在云平臺(tái)上。云平臺(tái)減少了鋪攤子，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算資源的按需分配，可以說(shuō)是高效率、低成本的"共產(chǎn)主義"。我們還將依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)展門戶整合、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)整合和基礎(chǔ)設(shè)施整合。我們希望在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投下一元錢，就要有更高的性價(jià)比，有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)撒芝麻投資的顯著成效。
——它將帶來(lái)智能化的電子政務(wù)。智慧政府離不開(kāi)高端、適用的集成體系，它將廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)。在我看來(lái)，高度互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)就像人的神經(jīng)，而各種傳感器就像人的神經(jīng)末梢，基于云平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心更像人的大腦。通過(guò)它們的作用，將海量信息轉(zhuǎn)化為智慧的語(yǔ)言、智慧的行為。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正在推進(jìn)各地、各部門智慧應(yīng)用的整合與匯聚。我們將智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等服務(wù)功能逐步進(jìn)駐，讓老百姓更好地享受信息化帶來(lái)的便利。
將智慧政府建在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，是政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，但它知易行難。大約500年前，很智慧的王陽(yáng)明先生就強(qiáng)調(diào)知行合一，他有一句名言："知是行的主意，行是知的功夫。"按照省委、省政府的部署，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正在一步一步向前走。但這張網(wǎng)畢竟才剛剛起步，服務(wù)功能和服務(wù)水平都存在著短板，全流程在線辦理的事項(xiàng)還不夠多，一站式的深度也需要拓展。一句話，我們做的還很不夠！
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線整5個(gè)月，已經(jīng)擁有30多萬(wàn)注冊(cè)用戶。這是我們的最大資源。李強(qiáng)省長(zhǎng)十分重視政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶體驗(yàn)。在這項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，他就強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，說(shuō)直白一點(diǎn)，就是干用戶想叫你干的事，而且將政府干事的那些老毛病改掉。
兩個(gè)導(dǎo)向，其實(shí)就是網(wǎng)上政府的智慧導(dǎo)向。智慧政府不是技術(shù)就能堆出來(lái)的，必須以服務(wù)為生命。有了這個(gè)宗旨，辦網(wǎng)就能夠放下身段，能夠更好地傾聽(tīng)企業(yè)、公眾的聲音，更多地關(guān)注你不曉得張三、李四的那些隱身網(wǎng)民的聲音，實(shí)實(shí)在在使這個(gè)網(wǎng)上政府與服務(wù)型政府、法治政府、透明政府近一些。
無(wú)論離智慧政府的目標(biāo)，還是與成熟運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站相比，我們的差距是明擺著的。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后發(fā)出的第一個(gè)通告，就自稱是互聯(lián)網(wǎng)上的小學(xué)生。這不是謙辭，也不是基于政府上網(wǎng)的年頭，而是基于政府辦網(wǎng)的許多先天性、習(xí)慣性問(wèn)題，所以必須加以革除。我們將以全新的姿態(tài)來(lái)辦網(wǎng)，甚至像辦商業(yè)網(wǎng)站那樣搞服務(wù)迭代。這就意味著，我們這張網(wǎng)的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須時(shí)不我待做智慧的加法。
首先，進(jìn)一步將政務(wù)服務(wù)匯聚起來(lái)。智慧政府是一個(gè)整體，不能支離破碎，讓各部門各拉"山頭"。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正以最大的整合力度，將全省各級(jí)各類的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)到一個(gè)平臺(tái)上。目前的服務(wù)板塊，僅僅是我們的初級(jí)階段，我們還將疊加各類功能。就行政權(quán)力運(yùn)行方面，網(wǎng)上審批也只是第一步，我們正將行政處罰、行政征收、行政給付等所有執(zhí)法事項(xiàng)都推上網(wǎng)。便民服務(wù)的應(yīng)用也要不斷豐富，下周就將推出"城鄉(xiāng)居民財(cái)政補(bǔ)助"查詢服務(wù)，從支農(nóng)補(bǔ)貼到低保資金，試點(diǎn)縣市的每一筆錢發(fā)放情況都將一目了然?？傊欢ㄒ屵@張網(wǎng)集政務(wù)服務(wù)之大成。
其次，進(jìn)一步在網(wǎng)上再造流程。智慧，不是1+1=2的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，在網(wǎng)上匯聚是為了更好的革新，創(chuàng)造1+1＞2的聚變效應(yīng)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一項(xiàng)重大任務(wù)是流程再造。我們這張網(wǎng)特別注重一站式建設(shè)，提出了"七統(tǒng)一"：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。市縣平臺(tái)與部門窗口不是簡(jiǎn)單的鏈接關(guān)系，將要真正做到一體化。根據(jù)網(wǎng)上的辦事深度和便捷性，我們對(duì)行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了星級(jí)評(píng)定。像海洋漁業(yè)部門的船員證辦理，過(guò)去必須跑省城，現(xiàn)在漁民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，在海島上不出遠(yuǎn)門就可以領(lǐng)證。建設(shè)部門的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格任職審批，通過(guò)在線辦理，時(shí)限從60天大幅度縮短到了20天。我們還要加快推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)，深化網(wǎng)上網(wǎng)下跨層級(jí)聯(lián)辦，切實(shí)提高辦事效率，努力將信息技術(shù)的智慧轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的實(shí)惠。
第三，進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。智慧政府離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正破除"信息孤島"，讓政府部門的數(shù)據(jù)資源變分散所有為集中共享。省里即將出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，加快建立省市縣統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，將完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值具有相對(duì)性，當(dāng)它孤零零的時(shí)候，并沒(méi)有多少價(jià)值；當(dāng)它被丟在抽屜里的時(shí)候，更是毫無(wú)價(jià)值；但聚合起來(lái)的大數(shù)據(jù)，其價(jià)值不可估量。在美國(guó)電影《全民公敵》中，迪恩不管走到哪兒，就被捕捉到行蹤。他正是被大數(shù)據(jù)跟著。政府部門的數(shù)據(jù)資源，必須好好挖掘與利用，不僅要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部共享，還應(yīng)分類型、分層次向社會(huì)開(kāi)放，讓人人從這一"金礦"中得益。
各位來(lái)賓、各位朋友！
將智慧政府建在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，是很大、很難、也很有意義的一件事。我的演講從六祖慧能開(kāi)始，現(xiàn)在到了結(jié)尾，不妨還是回到禪宗，讓我們共同回味達(dá)摩祖師的那首名偈："一花開(kāi)五葉，結(jié)果自然成。"今天我在這里講的東西，都不是務(wù)虛，而是正在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一步步化為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，開(kāi)花需要"一葦渡江"，結(jié)果需要"面壁九年"，但我們堅(jiān)信，只要在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持著一路走來(lái)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的智慧政府實(shí)踐就一定能落地生根、枝繁葉茂。
謝謝大家！
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