編制是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配.
通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。
一般的事業(yè)單位工作人員大體分為編制人員和非編制人員（非編制人員就是本單位自行外聘的人員，就象企業(yè)聘用一樣，由單位自行規(guī)定其待遇，付給其工資，與地方財(cái)政沒有關(guān)系）。所以，非編制人員的待遇不一定比編制人員差，但同等條件下一定不會比編制人員好。
從待遇上看，理論上說，有編制和無編制是完全不同的。工資標(biāo)準(zhǔn)／福利標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行不同的規(guī)定。這點(diǎn)在退休后的待遇就會更明顯。而在實(shí)際上，很多單位因?yàn)楣ぷ餍枰?，特別是混合使用不同編制人員的單位，往往把待遇搞成一樣，以利于調(diào)動員工積極性，但這只是單位的搞法，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也可以更改，或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調(diào)動到另一個(gè)事業(yè)單位，你的企業(yè)編制肯定就不行了。當(dāng)然，現(xiàn)在事業(yè)單位也搞聘用制，是簽合同的。但不管怎么說，人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇（包括退休）。
聘用制是以合同的形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過與單位簽訂聘用合同確定。事業(yè)單位傳統(tǒng)的用人制度是職工一旦被調(diào)入或分配到其單位，就終身成為該單位的職工。聘用制就是要將傳統(tǒng)的用人制度改革成為合同契約式的用人制度；聘任制是事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度，是相對委任制而言的。受聘人擬任工作崗位或職務(wù)一般通過競爭取得，確定的形式可以簽定聘任合同，也可以簽訂聘約，或頒發(fā)聘書，也可以簽訂目標(biāo)責(zé)任書。在事業(yè)單位人事制度改革中，對某一職工既要通過聘用制確定基本人事關(guān)系，又要通過聘任明確具體崗位職務(wù)。
人事代理制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理方式，即人事代理機(jī)構(gòu)（指政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)）按照國家有關(guān)政策法規(guī)要求，接受用人單位或個(gè)人委托代理有關(guān)人事管理與人員使用分離。用人單位與被聘用人員只受雙方簽定的聘用合同的約束。用人單位有充分的用人自主權(quán)，而勞動者則享有充分的擇業(yè)自主權(quán)和流動的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。
從以上可以看出，這其實(shí)是兩個(gè)不能完全并列的制度，區(qū)別一，本質(zhì)不同，聘任制是企業(yè)自身的用人制度，而人事代理制是社會人事管理制度；區(qū)別二，主體不同，聘任制的主體是企業(yè)與勞動者，而人事代理制的主體包括人事代理機(jī)構(gòu)、企業(yè)與勞動者；區(qū)別三，協(xié)調(diào)對象不同，聘用制協(xié)調(diào)的是勞動關(guān)系，而人事代理制協(xié)調(diào)的是人事關(guān)系；區(qū)別四，主管部門不同，聘用制是主管部門是勞動與社會保障部門，而人事代理制的主管部門是人事部門。
聘用結(jié)合人事代理是事業(yè)單位除正式編制之外能爭取到的最好結(jié)果，基本與正式編制職工的工資獎(jiǎng)金等方面沒有太大區(qū)別（當(dāng)然也有可能有例外），最大區(qū)別在于就業(yè)保障，勞動者與用人單位的合同是有年限的，年限一到用人單位可以與您解約，而正式編制的職工基本上沒什么原則性錯(cuò)誤拿到的是一份終身合同（不過這其實(shí)也難說，說不定事業(yè)單位說裁員就裁員了呢？）
事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員。這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級職稱工資，而中級、高級職能通過考試、評議也能容易獲得，所以說事業(yè)單位工作人員的工資相對比較高。
信息來自：黑龍江省人事廳，百度網(wǎng)站。
相關(guān)討論可參見http://www.tianya.cn/publicforum/Content/no20/1/123852.shtml
本人咨詢了在公安局工作的親屬，結(jié)合資料認(rèn)為在事業(yè)單位最好還是有編制，這是當(dāng)家做主的體現(xiàn)，有了編制在事業(yè)單位工作基本能得到平等對待，而沒有編制在有些單位很可能眼睜睜看著多勞不多得的事情在自己身上發(fā)生。國家一直重視編制問題，人事代理制也是在實(shí)踐中總結(jié)出來的一種好方法。十七大報(bào)告中提出“政事分開”，意味著未來事業(yè)單位的剝離速度加快，編制將會縮小，這是必然趨勢，有益于活躍社會競爭力、精簡機(jī)構(gòu)、減少不必要的財(cái)政支出。在此趨勢下，有編制將在一定條件下具有優(yōu)勢，但也要警惕在不景氣的時(shí)候在編人員舍不得編制而耗在其中不忍離去，結(jié)果慢性自殺。
目前大型事業(yè)單位均無編制，因?yàn)檎豢赡芴峁┨嗟木幹祁~度，但有些中型事業(yè)單位還有少量編制名額，因此，在大型單位工作的無編人員可以通過在單位的鍛煉讓自己能力更強(qiáng)然后跳槽到中小型單位取得編制安心工作?；蛘叻艞壘幹疲杂蛇x擇工作。
我國的改革一直是漸進(jìn)式的，因此不用擔(dān)心編制改革后編制的作用失去。
轉(zhuǎn)自http://haoqijade.blog.163.com/blog/static/819712420071142828239/
