行政成本首先高在機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事
機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，是我到縣機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)后的第一個(gè)感受。
黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子是正縣處級(jí)，紀(jì)委和法院、檢察院則是副縣處級(jí)。小小的一個(gè)縣里，在職的副縣級(jí)以上干部就有好幾十個(gè)。即使他們完全按規(guī)定享受相應(yīng)的待遇，每年的花費(fèi)也不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。
縣里的各個(gè)職能部門，普遍是官多兵少?，F(xiàn)在很多部門都要求上下對(duì)口，加上政府管的事越來(lái)越多，部門也越來(lái)越多，官也就越來(lái)越多，但人員又不可能大量增加，于是多數(shù)科室只有一兩個(gè)人，好的一個(gè)科長(zhǎng)一個(gè)科員，有的一個(gè)正科長(zhǎng)一個(gè)副科長(zhǎng)，有的科室只有一個(gè)科長(zhǎng)。
我先去的那個(gè)部門一共有20多人的編制，但實(shí)際上班的只有10多個(gè)人。沒(méi)上班的人當(dāng)中，一是原來(lái)當(dāng)過(guò)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的，二是身體有病的，三是長(zhǎng)期抽調(diào)在外的。上班的人當(dāng)中又只有一半的人在工作，一是沒(méi)有那么多的事做，有的事又可做可不做，二是領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得不好用的人，干脆讓他閑起來(lái)?？偟恼f(shuō)來(lái)，一個(gè)20多人編制的單位，只有1/3的人工作，也同樣維持下來(lái)了。就這樣，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)該部門的領(lǐng)導(dǎo)還大喊人不夠用，上下活動(dòng)在為增加編制而努力。
在那些沒(méi)有上班的人當(dāng)中，當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人最有意思。我去過(guò)的一個(gè)局里有一個(gè)曾經(jīng)當(dāng)過(guò)副局長(zhǎng)的人，因?yàn)橥锨枫y行貸款，一直躲債不知去向三年多，領(lǐng)導(dǎo)也不管。后來(lái)銀行就只好找單位協(xié)助還款，單位就把他的工資扣了還給銀行。三年多沒(méi)有上過(guò)一天班，工資照算，直到銀行貸款還得差不多了，還是他主動(dòng)回來(lái)，辦了退職手續(xù)，還領(lǐng)了一筆退職金才算結(jié)束。這樣的政策確實(shí)夠?qū)捜莸牧?。在這個(gè)縣里，凡是當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部退下來(lái)后，工資福利待遇是絕對(duì)不會(huì)減少的。如果是因?yàn)槟挲g等原因正常退下來(lái)的，往往還要提高工資待遇，如文件上經(jīng)常見(jiàn)到某某人免去副局長(zhǎng)職務(wù)（享受正局長(zhǎng)待遇）。當(dāng)然上班也就完全自由了，開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)來(lái)一下就行了。因?yàn)榉稿e(cuò)或其他原因退下來(lái)，只要沒(méi)有被判刑，一般工資福利待遇也不會(huì)減少，上班自由也絕對(duì)沒(méi)有人管，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)在年終考核時(shí)為其做工作，說(shuō)：人家過(guò)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，做過(guò)貢獻(xiàn)，現(xiàn)在退下來(lái)，難免不適應(yīng)，大家要多體諒。因此，他們?cè)诼毑簧习嘁簿屠硭?dāng)然了。這些人對(duì)此也心安理得，如果自己正常上班，反而會(huì)覺(jué)得沒(méi)有面子。這類人多數(shù)單位都有，隨著當(dāng)官競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，淘汰下來(lái)的官員越來(lái)越多，這類現(xiàn)象還在持續(xù)增加。
黨政司法機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)愈演愈烈
我去的這個(gè)縣雖然屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，但在縣城里卻絕對(duì)不會(huì)感到貧困，看到的恰恰相反，是貧困縣的奢侈。各機(jī)關(guān)似乎在進(jìn)行著一場(chǎng)鋪張奢華的競(jìng)賽。
首先是縣里各機(jī)關(guān)的辦公樓一個(gè)比一個(gè)豪華漂亮。黨政司法機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有哪一家的大樓不是占據(jù)了縣城里最好的地段，占地合不合法不知道，反正地方都很寬敞。而負(fù)責(zé)官員的辦公室更比高級(jí)賓館豪華多了，各種物品花木應(yīng)有盡有，有的官員一個(gè)人就占用好幾間辦公用房，室內(nèi)裝飾豪華，高級(jí)電器林立。與之相反，普通公務(wù)員的辦公用品倒不算很過(guò)分，但也已經(jīng)足以使辦公綽綽有余了。
縣領(lǐng)導(dǎo)出行都坐著四五十萬(wàn)元的豪華車。一些有錢的部門領(lǐng)導(dǎo)也毫不示弱，能買高檔車的絕不要低檔的，大家都以能坐高檔車為榮，能買高檔車方顯示領(lǐng)導(dǎo)有能耐。按規(guī)定縣級(jí)干部不可以配專車，但在這個(gè)縣里，連有辦法的科局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都坐上了專車?？h城本來(lái)沒(méi)多大，這些官們上下班卻要車子接送。而且不光自己用公車，子女親屬乃至司機(jī)也跟著沾光。而這些車所有的花費(fèi)，最終當(dāng)然是打入了行政成本中。
在公款吃喝方面這個(gè)縣就更是大方，去吃公家飯時(shí)都要剩下大部分，否則就覺(jué)得小氣?？h城哪里有新開(kāi)的飯店，都要去品嘗一下。本地的高檔餐廳幾乎都是靠公款支撐的，越貴的地方花公款去吃的人就越多。僅我去的這個(gè)只有20多人編制的局，一年吃它個(gè)幾百頓官飯著實(shí)是稀松平常的事，每年的吃喝大約就要開(kāi)銷公款40多萬(wàn)元。這個(gè)縣公款吃喝風(fēng)的“盛行”，由下面這個(gè)例子可見(jiàn)一斑——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家黨政機(jī)關(guān)單位，在當(dāng)?shù)匾患摇癤月樓”餐館欠賬吃喝，幾年下來(lái)竟吃出“白條”近5000張，欠下了近300萬(wàn)的餐費(fèi)，被不堪重負(fù)的餐館老板告上了法院，最終只好拍賣掉鎮(zhèn)政府大樓來(lái)還吃喝欠賬。官飯吃到了需要老百姓采取打官司的方式去討債的地步，不知是悲哀的幽默，還是幽默的悲哀？而機(jī)關(guān)人將做生意的百姓吃得傾家蕩產(chǎn)，甚至將自己“吃飯”的“家什”——辦公樓也“吃掉”了，這應(yīng)已不是悲哀而是可怕了！
過(guò)去在學(xué)校時(shí)，總以為“吃喝風(fēng)”就只是“鋪張浪費(fèi)”罷了。到了機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)調(diào)查后，才知道“鋪張浪費(fèi)”只是“吃喝風(fēng)”的表象。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)人真是因?yàn)樯硇枰?、食不果腹而去揩“公家油”的。機(jī)關(guān)人鐘情大吃大喝，展現(xiàn)的首先是國(guó)人自私而麻木的心態(tài)——反正是“公家”的，不吃白不吃——如果是自己掏腰包，恐怕沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)人會(huì)這樣“大手大腳”。更重要的是，吃了可不是白吃，除了能撐大肚皮外，還能撈到許多附加值。那就是，餐桌已成為機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)人與機(jī)關(guān)人之間關(guān)系庸俗化、媚俗化的一個(gè)平臺(tái)。大吃大喝謂之“聯(lián)絡(luò)感情”；來(lái)人招待是“天經(jīng)地義”，別人不來(lái)主動(dòng)去邀請(qǐng)謂之“要經(jīng)常走走（把機(jī)關(guān)當(dāng)親戚場(chǎng)了）”，當(dāng)然也“地義天經(jīng)”；到了飯桌上，黃段子伴奏，吐沫飛濺，酒不是喝而是拼，幾回合一拼，服務(wù)于民的“公仆”就成了行走江湖的“哥們”；“千好萬(wàn)好不如接待好”，在一些地方，只要把接待工作做好，其他工作自然也就“好”了；餐桌還是機(jī)關(guān)人獻(xiàn)媚表功的絕佳之地，酒喝得越多，越能顯示對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“忠誠(chéng)”；“酒杯一端，政策放寬，筷子一舉，同意同意”，一頓宴席下來(lái)，主義理論便丟到了爪哇國(guó)，什么原則制度之類統(tǒng)統(tǒng)被酒精化解，辦公桌上辦不成的事、不能辦的事，飯桌上輕松“搞掂”……酒足飯飽之后還有依然是“公家請(qǐng)客”的余慶節(jié)目，跳舞、洗澡、按摩等，花樣百出。在我去的這個(gè)縣里，機(jī)關(guān)干部吃喝過(guò)后，醉死的、摔死的，尋釁滋事被小流氓打死的以及死在三陪女肚皮上的新聞，已屢見(jiàn)而不鮮了。
形象工程、政績(jī)工程成為耗費(fèi)行政成本的黑洞
以筆者在一個(gè)縣的觀察所得，比起豪華辦公樓、高級(jí)轎車和吃喝風(fēng)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部們的形象工程和政績(jī)工程，耗費(fèi)的行政成本最多，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是個(gè)黑洞。
有一任縣委書記為能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出令上級(jí)刮目相看的政績(jī)，一上任便號(hào)召全縣人民來(lái)個(gè)“大燈光工程”，要求縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一律要“路燈亮起來(lái)”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入了百姓白花花十來(lái)萬(wàn)銀子后，路燈果然亮了起來(lái)。只是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的“城市”，人煙太稀少，每晚雖然有上千元電費(fèi)點(diǎn)亮的路燈照著，大街上也找不著幾個(gè)人。而另一任縣委書記的“十百政績(jī)工程”就更絕，他決心在全縣創(chuàng)立“百畝油菜”、“百畝百合”、“百畝食用菌”……總共十個(gè)“百”的“政績(jī)工程”，你鄉(xiāng)油菜、我鄉(xiāng)天麻，這邊綠油油、那邊黃橙橙，整齊劃一、步調(diào)一致，要多氣派有多氣派。于是，全縣公路沿線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了空前的砍樹行動(dòng)，統(tǒng)統(tǒng)地“百里長(zhǎng)廊”，結(jié)果卻是勞民傷財(cái)。還有一任書記到任后，覺(jué)得這個(gè)縣又窮又沒(méi)知名度，于是便決定，請(qǐng)會(huì)唱會(huì)跳的大腕們前來(lái)助陣，辦一個(gè)在全國(guó)都叫得響、響當(dāng)當(dāng)?shù)摹八囆g(shù)節(jié)”。于是，全縣每個(gè)吃財(cái)政飯的人捐款400元，當(dāng)然，為了不給廣大干部職工添麻煩，就由財(cái)政部門直接從工資中扣取了；對(duì)縣里那些做小生意的老百姓，則由工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管幾家執(zhí)法部門服務(wù)到家、上門受捐了。結(jié)果是縣的名聲沒(méi)打響，老百姓倒開(kāi)始怨聲載道了。最讓人不可思議的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在這個(gè)縣里也被搞成了某些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程。今年各地都把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，我們這里也不例外，動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)接連不斷，又是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，又是組織工作組，煞是熱鬧。但干事總要有資金，資金哪里來(lái)呢？領(lǐng)導(dǎo)一聲令下，各單位自籌，有錢的單位比較好辦，沒(méi)有錢的單位，就要求職工捐款，可憐的職工又得為領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掏腰包了！單位自籌資金畢竟有限，為了顯示一下政績(jī)，只好做一點(diǎn)表面工作，要求各單位承包幾戶農(nóng)民，把他們的房子原有的瓦片全部換成琉璃瓦，外墻全部粉刷一遍，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察時(shí)，感到煥然一新。
前幾年公安局都定有罰款任務(wù)，這也是公安抓賭博、嫖娼最為積極的原因之一，后來(lái)上面發(fā)文禁止了，才取消了這項(xiàng)指標(biāo)。現(xiàn)在大家時(shí)常抱怨學(xué)校亂收費(fèi)，除了學(xué)校自身的原因外，政府撥款不足也是重要原因。我們這里不僅給學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)撥不夠，財(cái)政還要向城區(qū)的學(xué)校收取所謂“統(tǒng)籌費(fèi)”,這些“統(tǒng)籌費(fèi)”是只收不返，學(xué)校也就只好向?qū)W生收了。
有收費(fèi)、罰款權(quán)的單位可以通過(guò)收費(fèi)、罰款完成創(chuàng)收任務(wù)，沒(méi)有收費(fèi)、罰款權(quán)的，就各顯神通了。有的政府部門可以以各種名義向系統(tǒng)上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，如水利、交通、城建、扶貧、科技、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，每年都有部分項(xiàng)目補(bǔ)助資金或國(guó)債資金，這些資金雖然都有嚴(yán)格規(guī)定的用途，但通過(guò)各種手法總是能把它部分變成收入。所以，向上爭(zhēng)取資金成為這些部門最重要的工作，爭(zhēng)取資金的多少也是這些部門領(lǐng)導(dǎo)工作好差的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，爭(zhēng)取到了資金部門也可以得到一些好處。因此，這些部門不遺余力向上爭(zhēng)取資金，各種手段無(wú)所不用其極，幾個(gè)人一頓吃喝幾千元，只是“小兒科”，現(xiàn)金、特產(chǎn)、美女、奇花異草、名貴商品，這些只是一些“常規(guī)武器”，還有更多的“秘密武器”讓你無(wú)法想象，目的就是為了不被抓住把柄。紀(jì)檢部門對(duì)此也采取默許的態(tài)度，有的政府領(lǐng)導(dǎo)還稱贊這是用小錢換大錢，值得。所以現(xiàn)在向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金，不在于項(xiàng)目有無(wú)，不在于項(xiàng)目是否可行，而在于項(xiàng)目是否可批。因此，經(jīng)常出現(xiàn)只要上面有投向，亂編一個(gè)根本不存在的項(xiàng)目，也可以獲得補(bǔ)助；或者項(xiàng)目根本不可行，或者同一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，多處申報(bào)，照樣可以通過(guò)。
政府另一個(gè)增加收入重要的渠道，就是倒賣土地。以城市改造、興建各類市場(chǎng)及開(kāi)發(fā)區(qū)為名，把農(nóng)民及搬遷戶的土地強(qiáng)行低價(jià)征收，然后高價(jià)賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，賺取差價(jià)。為了使操作手續(xù)合法，縣里還專門成立了一個(gè)城市開(kāi)發(fā)公司。
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