問(wèn)題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時(shí)，我國(guó)從90年代以來(lái)的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒(méi)有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問(wèn)題。
城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過(guò)農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面提高了要素配置效率，增加了國(guó)民財(cái)富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過(guò)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，真正解決“兩棲人口”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作人口變成工作和社會(huì)人口。
問(wèn)題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大
“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測(cè)算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。
但同時(shí)我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上還沒(méi)有緩解，有些方面仍在加劇。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。
問(wèn)題七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨
在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)”的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴(lài)于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。
“十二五”期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。
問(wèn)題八：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升
美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的“軟實(shí)力”概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀(guān)念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系形中來(lái)。正如黨的十七大報(bào)告指出的：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”。
在“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。例如，中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì)治理成本，社會(huì)保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為“十二五”時(shí)期的重要內(nèi)容。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 曹立
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