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為何瘋傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？

 九月份的第一周，A股市場(chǎng)再現(xiàn)大面積漲停潮，幾乎所有和土地相關(guān)的個(gè)股都大漲。這種大漲源于一則可能性很大的傳聞。

據(jù)說一份事關(guān)農(nóng)村土地的重要文件已經(jīng)下發(fā)至河北、遼寧、吉林等省市。這份文件確定28個(gè)試點(diǎn)市縣將于今年8-9月份正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地法律法規(guī)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地不能變成商業(yè)土地。

之所以說可能性很大，是因?yàn)楹茉缇蛡餮裕藢萌腥珪?huì)的一個(gè)重點(diǎn)討論改革就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，包括世行等都給中國改革建言此改革，要想推城鎮(zhèn)化，必須要解決這個(gè)歷史問題。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也就是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這種轉(zhuǎn)讓，就是土地的性質(zhì)和承包人不變，但用途不限于農(nóng)耕。

這是農(nóng)村用地的一個(gè)極大改革，而且到了必須改革的時(shí)候。

從歷史來看，在土地制度上，中國是走出了一條極具中國特色的不同于所有國家的道路。建國前以實(shí)施土地公有制打擊地主豪紳起家，建國后具體的公有形式采取城市用地歸國有，農(nóng)村用地歸集體所有。那時(shí)候某公有單位需要用到城市某塊地的時(shí)候，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)劃撥就行。但這樣的公有形式，在改革開放后，遇到了很大的挑戰(zhàn)。尤其是私營企業(yè)出現(xiàn)，需要城市用地的時(shí)候，這些地就再也不能通過領(lǐng)導(dǎo)免費(fèi)劃撥給他們了。可是如果有償轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的話，又打破了土地公有制的基本制度。所以城市用地，走出了一個(gè)中間路線，那就是將70年或50年的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。這就是現(xiàn)在70年產(chǎn)權(quán)的由來。

在城市用地問題基本解決后，農(nóng)村土地開始遇到了極大的困難。這源自于農(nóng)村土地使用權(quán)和承包權(quán)的矛盾。過去，農(nóng)村的土地看起來是集體的，農(nóng)民們種地可以，一旦涉及土地的使用權(quán)，就沒了任何權(quán)利。也就是說，當(dāng)農(nóng)民不想種地的時(shí)候，往往沒有其他選擇。

這樣的方式看似無功無過，然而在近些年卻成為了制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)民被土地束縛最嚴(yán)重時(shí)，種地成本大增而糧食價(jià)格卻不上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種地賠錢。可如果他們將土地撂荒，就又會(huì)受到行政干涉；如果他們外出到城市打工，土地也是甩不掉的沉重包袱——土地會(huì)將手伸到幾百上千公里之外的城市，向農(nóng)民工們索要農(nóng)業(yè)稅及各種鄉(xiāng)村提留款。

以上這些問題很明顯暴露出，因?yàn)槌邪鼨?quán)和使用權(quán)的難以區(qū)分，土地流轉(zhuǎn)受阻，成為了影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和第一產(chǎn)業(yè)效率提升的最關(guān)鍵問題。

說白了，從上世紀(jì)70年代、末80年代初實(shí)行的包產(chǎn)到戶，讓土地和人頭掛鉤。這種掛鉤在當(dāng)時(shí)的確實(shí)是刺激了農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。但是現(xiàn)在，土地不流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了土地使用效率很低——你想干不想干，這片土地都掛在你名下，你種地不種地，這片地的稅收都要交，當(dāng)然也只能種地。這就極大地限制了農(nóng)業(yè)效率的釋放。于是，閑置土地捆綁了大量的勞動(dòng)力人口，這對(duì)于日漸稀缺的土地資源和勞動(dòng)力成本不斷攀升的制造業(yè)企業(yè)來說，都是一種隱性的結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

土地流轉(zhuǎn)受阻究竟桎梏了多少勞動(dòng)力呢？以農(nóng)戶的平均收入接近城市居民平均收入為測(cè)算基準(zhǔn)，或者以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)來測(cè)算，估計(jì)在30年或更短時(shí)間后，中國只需約三千萬到五千萬專業(yè)農(nóng)戶。這是一個(gè)驚人的數(shù)字，因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)民不下8億。即使有很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入了城市，真正現(xiàn)在留在農(nóng)村的農(nóng)民也不下2.5億。這意味著，未來還有一億多兼業(yè)農(nóng)戶要放棄農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市，將土地流轉(zhuǎn)到留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶手里。也就意味著，如果更早時(shí)候推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的全面進(jìn)行，目前的第一產(chǎn)業(yè)人口將僅為當(dāng)前的1/4不到。這么大數(shù)字的農(nóng)民移到城市，將是未來城鎮(zhèn)化的一個(gè)創(chuàng)舉，能引起全世界驚訝。

問題是，眼前他們依然還在農(nóng)村，這對(duì)于掙扎在人口紅利邊緣的中國經(jīng)濟(jì)來說，無異于一個(gè)巨大的勞動(dòng)力浪費(fèi)。

也正是基于這種前景，土地流轉(zhuǎn)成為了新一輪政策關(guān)注的重點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)以及政府在盤活存量方面的政策方向，新一屆三中全會(huì)的重點(diǎn)，很可能就要以土地流轉(zhuǎn)作為新一輪的改革重點(diǎn)。

這個(gè)呼聲已經(jīng)越來越高。如果土地流轉(zhuǎn)大面積鋪開，那么農(nóng)村產(chǎn)權(quán)很有可能一躍變身為活躍的資產(chǎn)，必將會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，并且同時(shí)給城鎮(zhèn)化注入新能量。簡單來說，新的政策底線在于農(nóng)村土地不得進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。但從實(shí)際操作來看，農(nóng)村土地卻可以進(jìn)行非住宅建設(shè)，比如對(duì)國有土地上的工業(yè)用地進(jìn)行置換替代——工業(yè)用地使用農(nóng)村土地，而原本的工業(yè)用地因?yàn)槭瞧髽I(yè)的固定資產(chǎn)則可以進(jìn)行房地產(chǎn)投資。其實(shí)也是變相增加了商品房的土地供應(yīng)。這對(duì)于目前糾結(jié)于土地稀缺屬性的地產(chǎn)業(yè)來說，也將是一枚直接利好。

土地流轉(zhuǎn)帶給中國經(jīng)濟(jì)的正面意義是非常驚人的。一方面，現(xiàn)有存量土地的使用效率將出現(xiàn)較大幅度的增長——當(dāng)下，很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后，大量土地被閑置，如果這些閑置的土地能夠流轉(zhuǎn)起來，無疑將大幅提高土地的使用效率；另一方面，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)效率推進(jìn)也將有直接利好，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)想要進(jìn)一步在技術(shù)含量、科技含量等方面尋求突破，首先就需要有大量土地的集中使用。

試想，之前中國農(nóng)村每人一畝三分地，想做大也只能是運(yùn)用小作坊式的發(fā)展模式，也正因此中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)，因?yàn)槊考叶贾挥袔桩€田，每家都普及機(jī)械化農(nóng)具是不現(xiàn)實(shí)的。未來隨著土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)土地向少數(shù)人手中集中，愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)的，就有了可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地集中基礎(chǔ)，這樣中國的第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就越來越靠近美國的農(nóng)場(chǎng)模式。而不愿意務(wù)農(nóng)的，則完全擺脫了土地負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)入城市支援制造業(yè)發(fā)展。這樣一來，農(nóng)業(yè)人口收入必然得到提高，而城市制造業(yè)所急需的勞動(dòng)力也能夠得以補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了一舉兩得。

當(dāng)然，有人提到背后的顧慮更多。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的顧慮體現(xiàn)在：工業(yè)用地和農(nóng)村土地的置換未來必然成為主流趨勢(shì)。那么在這種模式之下，會(huì)不會(huì)土地流轉(zhuǎn)反而成為危及18億畝耕地紅線的“禍水”呢？

我們認(rèn)為這樣的考慮意義不大。首先土地流轉(zhuǎn)和18億畝紅線本身就不是一回事。從政策上看，占用基本農(nóng)田必須經(jīng)過國土資源部批準(zhǔn)才行，所以所謂的18億畝紅線根本不會(huì)出現(xiàn)沖突。退一萬步說，18億畝紅線這個(gè)概念本身也有值得商榷的地方，它只是劃定了農(nóng)村18億畝紅線的總量，但是保住了18億畝紅線，這18億畝又究竟有沒有發(fā)揮足夠的作用呢？誰也不知道！

推行土地流轉(zhuǎn)的背后必然是現(xiàn)有的第一產(chǎn)業(yè)人口受益，在加大了未來長期農(nóng)業(yè)人口收入和農(nóng)村發(fā)展的前提下，18億畝的紅線不僅不會(huì)受到土地流轉(zhuǎn)威脅，反而可能會(huì)在這種第一產(chǎn)業(yè)效率激增的大潮下呈現(xiàn)另一種欣欣向榮的面貌。這應(yīng)該是一個(gè)非常美好的前景。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然還停留在傳聞層面上，但這樣的改革方向已經(jīng)非常明確！盤活存量、新城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口紅利以及再度曲線的對(duì)地產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成緩解，可以看到新政府在改革上的不遺余力，以及新的政策的高度連貫性。值得想象的是，如果新一輪土地流轉(zhuǎn)加速真的能夠如預(yù)期般展開，盤活的存量資源將給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的驚喜。