全面貫徹落實依法治國基本方略，深入推進依法治鎮(zhèn)，有力促進我縣法治沐川建設(shè)，根據(jù)憲法法律的規(guī)定，按照黨的十八屆三中四中全會和省委十屆三次、四次全會部署，以及《四川省依法治省綱要》、《中共樂山市委關(guān)于推進依法治市的意見》、《中共沐川縣委關(guān)于推進依法治縣的意見》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定大楠鎮(zhèn)2015年推進依法治鎮(zhèn)工作實施方案：
一、指導(dǎo)思想和原則目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實依法治國基本方略，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為沐川創(chuàng)建省級“法治縣”和實現(xiàn)“五個翻番，兩大跨越，建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣”創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨的基本路線，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治縣工作的全過程和各方面，確保依法治國方略、依法治省綱要和依法治市意見在沐川扎實推進。
堅持維護憲法法律權(quán)威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律，依法規(guī)范和行使公共權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、程序化和法制化，保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
堅持以人為本。堅持人民主體地位，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依法治縣工作的出發(fā)點和落腳點，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，促進社會公平正義、增進人民福祉。
堅持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把依法治縣貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，建立健全依法促進科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制，推動各項工作法治化、規(guī)范化、制度化。
(三)總體目標
到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，沐川經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。
-——法治精神深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾相信法律、維護法治，自覺學(xué)法、尊法、守法、用法，法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好法治環(huán)境。
——公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進一步提高。人民代表大會依法行使國家權(quán)力，人民民主不斷擴大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責等體制機制進一步完善，法治政府基本建成。司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，司法公信力、監(jiān)督力有效提升，社會監(jiān)督機制不斷健全，廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成。
——公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，做到法律面前人人平等。堅持依法享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一，自覺遵守法律規(guī)定，理性有序表達訴求，善于運用法律武器，依法維護合法權(quán)益。人民群眾在社會生活各個方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴。
——沐川經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面納入法治化軌道。法治理念貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面，落實于實施“一個戰(zhàn)略、兩大支撐、三個轉(zhuǎn)變、四大建設(shè)”各領(lǐng)域。深化改革、擴大開放的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。建設(shè)法治化營商環(huán)境，各類市場主體合法權(quán)益平等保護，遵法守法誠信經(jīng)營者受保護、得發(fā)展。各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷鞏固。
二、依法執(zhí)政
(一)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。完善基層民主制度，建立健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭依法辦事。從制度上加強和規(guī)范依法執(zhí)紀工作，在法治軌道上推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鎮(zhèn)黨委會專題研究依法治鎮(zhèn)工作，鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)組織1次法治專題學(xué)習(xí)，積極組織開展和參加普法競賽活動。
(二)加強黨內(nèi)法治建設(shè)。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設(shè)，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行《四川省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》、《樂山市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》和《沐川縣黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》。2014年6月份以前全面建立法律顧問制度，在作出重大決策和出臺重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問的重要作用。嚴格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文，按規(guī)定范圍和程序公開決策事項。
三、依法行政
(一)建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。按要求健全完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，2014年10月份以前完成。
(二)深化行政審批制度改革。對行政審批項目進行全面清理，分期分批公布取消調(diào)整的行政審批項目目錄，加強鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)和管理里，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標準化建設(shè)。2014年12月份以前完成。
(三)嚴格公共資源交易服務(wù)平臺工作制度。在工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易嚴格按全縣統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺一體化管理體系實施。
(四)深入推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)建設(shè)。推行鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬部門行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運行流程。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。組織開展集中清理和處理積案。
四、公正司法
積極推進司法改革，進一步深化司法公開。增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督，落實人民陪審員“倍增計劃”，新推薦人民陪審員1名。
五、社會法治
(一)創(chuàng)新社會治理機制。改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。依法治理重點領(lǐng)域矛盾糾紛和信訪突出問題，開展綜合整治行動，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判和處置，加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。
(二)加強公共安全體系建設(shè)。建立健全安全監(jiān)管處置機制，嚴格執(zhí)行食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)規(guī)章，建立最嚴格的覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度。，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化重大項目建設(shè)、工礦生產(chǎn)、交通運輸、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項治理，堅決遏制重特大安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生。
(三)加強和規(guī)范法律服務(wù)。健全規(guī)范律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，增強法律服務(wù)能力。加強法律援助工作，落實政府法律援助責任，合理擴大法律援助范圍，維護基層困難群眾合法權(quán)益。
六、學(xué)法用法
(一)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治縣中的基礎(chǔ)地位，全面實施普法規(guī)劃和我鎮(zhèn)2014年普法工作計劃，教育引導(dǎo)全社會增強法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)。扎實開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進寺廟、進景區(qū)活動和“12·4”全國法制宣傳日活動。
(二)加強對重點對象的法制教育。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育，努力提高人民群眾依法辦事、依法表達訴求、依法維護合法權(quán)益的意識和能力。開展法制宣傳教育3期以上。
(三)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。繼續(xù)推進“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”、“誠信法治企業(yè)”和依法治校示范校等創(chuàng)建活動，調(diào)動城鄉(xiāng)基層干部群眾學(xué)法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
