舟曲縣境內(nèi)不少山嶺是光禿禿的 特派記者 張龍 攝
截至昨天(2010年08月11日)下午5時20分，舟曲縣特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害共造成1117人遇難，627人失蹤。這是有記錄以來舟曲遇到過的最大規(guī)模泥石流。在歷史上，舟曲人曾多次遭受類似襲擊，對泥石流司空見慣；但對怎樣防災(zāi)，并把危害減到最低，還有些陌生……
5年前發(fā)現(xiàn)86處泥石流災(zāi)害隱患
舟曲縣呈典型峽谷地貌，近年來頻遭泥石流騷擾。對這個面目可憎的“侵略者”，舟曲人很熟悉。
以此次災(zāi)害最嚴(yán)重的三眼峪溝為例。1978年、1989年和1992年，同一地點(diǎn)曾3次暴發(fā)大規(guī)模泥石流，沖毀842間房屋，導(dǎo)致2人死亡、194人受傷。泥石流幾乎每年都會沖毀部分路橋。
5年前，舟曲全縣排查，發(fā)現(xiàn)86處泥石流災(zāi)害隱患，分布廣泛，白龍江河谷尤為集中，僅兩河口至縣城就有12條災(zāi)害性泥石流溝道，直接威脅縣城安全。
長江流域水土保持監(jiān)測中心站高級工程師趙俊華在一份研究報告中提到：“方圓不足1平方公里的舟曲縣城，受到三眼峪溝及羅家峪溝等高頻泥石流溝道的直接威脅。”
而早在1997年，中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所防災(zāi)工程專家馬東濤在一篇公開發(fā)表的論文中寫道：“若三眼峪溝發(fā)生大規(guī)模泥石流，其災(zāi)害損失將大大超過1992年。”
如今，熟悉的地質(zhì)災(zāi)害再次光臨，變本加厲。13年前的提醒，一語成讖。
有不少聞名全國的高?；碌貛?/strong>
舟曲縣多災(zāi)多難的血淚史里，還有多次山體滑坡和暴雨洪災(zāi)。
鎖兒頭、泄流坡、謝家坡等地，都是聞名全國的高?；碌貛АＶ矍?3處滑坡隱患，在白龍江河谷分布最集中，城區(qū)則是全縣滑坡危害最嚴(yán)重的地區(qū)。
313省道穿越舟曲，沿途常能見到當(dāng)?shù)卣O(shè)立的“滑坡群防點(diǎn)”警示碑。從兩河口至縣城僅17公里路段兩側(cè)，就分布著13處災(zāi)害性滑坡。
滑坡災(zāi)害點(diǎn)遍布全縣22個鄉(xiāng)的116個村社，分布如此密集且活動頻繁，全國罕見。
冰雹和暴雨引發(fā)局部山洪，也常困擾當(dāng)?shù)厝罕?。?jù)《舟曲縣志》記載，1950年至1990年，舟曲境內(nèi)有記載的較嚴(yán)重雹災(zāi)、暴雨、山洪災(zāi)害，多達(dá)23次。當(dāng)?shù)赜腥罕娬f：“天空中每飄過一片云，就可能帶來一場冰雹、暴雨或山洪。”
白龍江、拱壩河、博峪河橫貫舟曲縣境南北，水資源豐富，本是它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但近年來每逢汛期，3條河流常常河水暴漲，洪水沖出河堤、漫進(jìn)村莊。
先天不足加上人為原因?qū)е聻?zāi)害
災(zāi)難頻發(fā)，許多專家歸因于地形地貌特殊和地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定，這也是導(dǎo)致此次特大泥石流災(zāi)害發(fā)生的重要原因。山高、坡陡、谷深，縣城附近山體多為板巖、泥巖等軟巖，易破碎，風(fēng)化程度也高，使舟曲成為孕育滑坡、泥石流的溫床。
從三眼峪溝口到白龍江邊空地，是泥石流形成的堆積扇，形似一把扇子，舟曲縣10個自然村就坐落在“扇面”上。從某種程度上說，沒有泥石流，就沒有今天的舟曲縣城?？h里有相當(dāng)數(shù)量的耕地，都是群眾從堆積扇上開墾出來的。
舟曲頻受災(zāi)害侵?jǐn)_，除了地質(zhì)條件先天不足外，是不是還有人為原因推波助瀾？《舟曲縣志》提到：“舟曲山地，層巒疊嶂，萬山皆翠……上世紀(jì)50年代，舟曲縣境森林覆蓋面大，山清水秀，空氣清新濕潤……以后由于大面積開荒、毀林……水土流失嚴(yán)重。”
專家分析，人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動，如過度砍伐、開墾坡地、開發(fā)水電、大修公路等，都可能破壞環(huán)境，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。和自然原因相比，人為因素可能相對隱性、次要，但也絕不容忽視。
山體植被破壞嚴(yán)重造成水土流失
走在舟曲縣城，只要抬頭，多半會撞見光禿禿的山坡，仔細(xì)搜索，才找得到零星綠樹。“聽爺爺說，50多年前，山上還到處是茂密的森林。”舟曲三中的初一學(xué)生倉央久美說，“學(xué)校每年組織我們?nèi)ド狡路N樹，但很少能種活。”
在上世紀(jì)50年代前，三眼峪溝和羅家峪溝沒有泥石，而是兩股清泉，沿山而下到縣城后，變成小型排水溝再利用。從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年，全縣累計采伐森林189.75萬畝。為國家貢獻(xiàn)上百億立方木材的同時，森林以每年10萬立方米的速度驟減，山體植被遭嚴(yán)重破壞，造成水土流失，難擋狂風(fēng)暴雨的突襲。
與此同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大規(guī)模開墾坡地，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。國家級貧困縣舟曲是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民約占全縣總?cè)丝诘木懦桑娂娡ㄟ^開墾陡坡地，來增加土地面積，縣內(nèi)40度以下的坡地已被開墾光了。
上世紀(jì)末，舟曲縣大規(guī)模林木砍伐和坡地開墾被逐漸叫停。但流失的水土已難補(bǔ)回。
千余座水電站密布于白龍江沿岸
有條件上馬水電站的地方，很快便找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
據(jù)公開資料顯示，2003年起，舟曲縣出臺多項優(yōu)惠政策，大力開發(fā)水電資源。5年間，53個水電開發(fā)建設(shè)項目簽訂合同，其中41項已建成或在建，合計棄渣3834.8萬立方米，水土流失預(yù)測量達(dá)74.9萬噸。這些項目占全縣各類開發(fā)建設(shè)項目的80%以上。
地質(zhì)專家范曉認(rèn)為，暫無足夠證據(jù)說明，水電建設(shè)與泥石流災(zāi)害直接有關(guān)。但他強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模工程活動，對地質(zhì)條件的影響不可忽視，可能加快水土流失。“水電是甘南州經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但如果只考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，最終可能付出慘重的環(huán)境代價，甚至生命的代價。”
驅(qū)車沿白龍江行駛，會看到大小不一多個水電站。“算上所有支流，總數(shù)起碼有上千座，裝機(jī)容量幾百千瓦的小水電站數(shù)量最多。”白龍江林業(yè)管理局工作人員張啟榮說。
部分項目倉促建設(shè)存隱患。就在泥石流事故發(fā)生前一周，甘肅省聯(lián)合執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，白龍江橙子溝水電站工程存在一系列問題，包括工程建設(shè)中材料加工場、棄渣場防護(hù)措施不到位，造成水土流失。責(zé)令其立刻停止違法行為，清理河道棄渣。
城鄉(xiāng)規(guī)劃前應(yīng)先摸透地質(zhì)“脾氣”
天災(zāi)難測，但專家認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣诔青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上存在失誤，把城鄉(xiāng)置于泥石流的虎口之下，本可避免。越是不宜居住的環(huán)境，越要合理規(guī)劃，在選址時盡量避開危險地帶。
我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。種類多、分布廣、活動頻繁，損失難以估量。國土資源部透露，今年1至6月，全國發(fā)生19522起地質(zhì)災(zāi)害，造成464人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失18.61億元，3項數(shù)據(jù)分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。
近年來，不斷有專家呼吁，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃前，必須先摸透地質(zhì)“脾氣”，才能從源頭上避免災(zāi)害發(fā)生。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及水利、交通、能源等重大工程項目規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)陸質(zhì)情況不清晰的，必須補(bǔ)充地質(zhì)災(zāi)害危險評估。行政主管部門審批時，也要充分考慮地質(zhì)因素。有人建議，建設(shè)用地缺少地質(zhì)災(zāi)害危險評估的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
人員撤離要有預(yù)案更要加強(qiáng)預(yù)演
近年來，舟曲縣多次發(fā)生小規(guī)模泥石流，群眾早已習(xí)慣暴雨后“泥沙俱下”，因此大多放松了警惕。“在泥石流高發(fā)地區(qū)，從防災(zāi)預(yù)警到撤離預(yù)案，都必須落到實(shí)處。”范曉說。
從強(qiáng)降雨到泥石流突發(fā)，一般都有一個過程，這次在舟曲是2個多小時。暴雨開始后，必須及時監(jiān)測，爭取提前發(fā)出預(yù)警。范曉建議，這就需要提前設(shè)立足夠多的監(jiān)測點(diǎn)。尤其是雨季，派專人值班、監(jiān)守，或引進(jìn)自動預(yù)警儀器。
“受災(zāi)群眾撤離，不但要有預(yù)案，更要加強(qiáng)預(yù)演。”否則只是紙上談兵，一旦災(zāi)害來了，還是手足無措，來不及反應(yīng)。
“災(zāi)害防御是一個完整的體系，在災(zāi)害來臨前，必須把每個環(huán)節(jié)的工作做到位。臨時抱佛腳，肯定來不及。”地質(zhì)災(zāi)害防治專家曾思偉舉例說，隴南市武都區(qū)曾制定“2小時撤離4萬人預(yù)案”并提前演習(xí)，應(yīng)對全城被淹沒的極端災(zāi)害。1984年8月3日，7條泥石流堵住白龍江，武都被淹，千余房屋倒塌，2小時內(nèi)全城人員順利撤離。
（本報舟曲上午電）
【焦點(diǎn)關(guān)注】舟曲縣城重建，原地還是異地？
甘肅省民政廳長田寶忠近日稱，舟曲縣城重建選擇原地還是異地，還未定。他個人認(rèn)為，不太可能原地重建，有可能異地重建后，在災(zāi)害發(fā)生地建紀(jì)念碑。此前，已有不少地質(zhì)專家建議，舟曲縣城整體搬遷，可以把災(zāi)害損失降到最低。汶川地震后，國土部門高度重視滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，派調(diào)查隊到舟曲縣排查地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)57處隱患。專家建議搬遷，但實(shí)際操作困難重重。
■舟曲縣的藏民比例超過30%，他們習(xí)慣住在半山腰，以種果樹為生。一旦離開故土，搬到高樓，他們很可能無法適應(yīng)。
■縣財政有壓力。舟曲縣在甘南藏族自治州七縣一市里，財政最拮據(jù)。早在上世紀(jì)80年代，就有專家提出了搬遷的想法。當(dāng)?shù)卣噲D通過土地置換，遷走處于危險邊坡的村莊，但僅此一項，就需數(shù)千萬元安置費(fèi)，舟曲縣無法承擔(dān)。
