| 根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》這一文件精神，某職業(yè)學校為滿足教學要求和學校發(fā)展的需要，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓和鑒定工作的社會效益，特向所在市勞動和社會保障局提交了《××區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校關于申請設立職業(yè)技能鑒定所的函》。幾個星期后，市、區(qū)相關部門領導來校實地調(diào)研。在座談會上，部分與會人員對于學校遞送的文件文種提出質(zhì)疑，認為“如果是‘函’的話我們可以不回復，要想我們回復應該用‘請示’”。雖經(jīng)解釋也無濟于事，“向上級提出請求事項就必須要用請示”的觀念在部分人的腦海中已根深蒂固。其實，這是對“請示”與“函”（請批函）文種的混用和認識的錯位。 出現(xiàn)這種情況的原因是復雜的。一是公文沿革中的歷史遺留。從公文的發(fā)展歷史看，“請示”自1981年以來一直沿襲“適用于向上級機關請求指示、批準”的規(guī)定，“函”于1987年《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中才增加“向有關主管部門請求批準”的規(guī)定；兩者皆有“請求批準”的功能，不認真分辨,確實容易混淆。二是對于“請批函”的偏見。在現(xiàn)實工作中，人們總是習慣使用“請示”文種以示尊重；而業(yè)務主管部門也習慣用“批復”去答復審批事項，以顯示權力的尊貴。三是錯誤的導向。一些不負責任的公文寫作教材、專著中沒有細說請示、請批函的異同，或以錯用文種的公文作例文，造成很多人的誤解和錯用。 要解決上述問題，最根本的辦法是弄清“請示”與“請批函”之間的區(qū)別。仔細分析，它們的不同點還是很明顯的。 一、行文方向不同 公文從行文方向上可分為上行文、下行文、平行文三種。其中，上行文是指下級機關向上級機關報送的公文；平行文是指同級機關或不相隸屬機關之間往來的公文?！掇k法》規(guī)定，“請示適用于向上級機關請求指示、批準”，屬于上行文；“函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項”，屬于平行文。當函被用作“請求批準”功能時稱“請批函”（或稱“請示函”），它自然亦屬平行文。 二、行文對象不同 “請示”與“請批函”盡管都是用于請求審批事項的公文，但行文對象是有區(qū)別的?！罢埵尽钡男形膶ο笫怯须`屬關系的上級領導或業(yè)務指導機關，即“上級機關”，指在行政或組織上與發(fā)文機關有領導與被領導關系的機關；“請批函”的行文對象是沒有隸屬關系的主管部門，即“不相隸屬機關”，指組織或行政上與發(fā)文機關沒有領導與被領導關系的機關。 此外，“請示”的行文對象與發(fā)文機關一般屬于同個系統(tǒng)（系列），如同屬于教育系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)等等；由于是系統(tǒng)內(nèi)部行文，因此行文對象的范圍較窄。而“請批函”的行文對象與發(fā)文單位通常不屬于同個系統(tǒng)，因涉及方方面面、錯綜復雜的事務，所以系統(tǒng)間行文頻繁，行文對象的范圍也就比較廣。 三、行文內(nèi)容不同 “請示”的行文內(nèi)容一般是比較重大的事項，涉及機關政務、人事、財務、政策等方面的問題，發(fā)文機關向具有行政管轄權的上級機關提出請求。如××區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校向該區(qū)教育局就人才引進、經(jīng)費統(tǒng)籌、實訓設備采購等人、財、物方面的事項提出申請，就應該使用“請示”文種。 “請批函”的行文內(nèi)容只限于請批具體事項，局限于事務和業(yè)務方面的問題。發(fā)文機關就本單位、本系統(tǒng)無權自行決定的事項，向業(yè)務主管部門報批。如××區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校要新建實訓大樓，會因占用土地向土地管理部門去函申請土地使用權，會因建在河流沿線向水利部門去函申請建設權，會因建筑過程產(chǎn)生淤泥、污水等向環(huán)衛(wèi)部門去函申請妥善處理，等等。 四、行文目的不同 “請示”行文目的旨在向上級機關“請求指示、批準”，對于某項工作或者某個問題，希望得到上級機關的指示、批準和幫助；而“請批函”的行文目的僅在于“請求批準”，讓不相隸屬的業(yè)務主管機關了解并掌握情況，體察發(fā)文機關難處，對于請批事項能給予理解，并給予肯定答復。 五、行文格式不同 按照《國家行政機關公文格式》及其附件《條文釋義》規(guī)定，“請示”采用公文格式類型中的基本格式——文件式，常用的格式項目有發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線、標題、主送機關、正文、附件、成文日期、印章、附注、主題詞、抄送機關等。其中，“發(fā)文機關標識”上邊緣至版心上邊緣為80mm，以便留出空白位置讓領導閱后批示；“發(fā)文字號”與“簽發(fā)人”同列“發(fā)文機關標識”的下方，“發(fā)文字號”在左、“簽發(fā)人”在右；在成文日期之后、主題詞之前，標注“附注”，說明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。 “請批函”多采用公文格式類型中的特定格式——信函式，常用的格式項目有發(fā)文機關標識、武文線、發(fā)文字號、標題、主送機關、正文、附件、成文日期、印章、主題詞、抄送機關等。其中，“發(fā)文機關標識”上邊緣至版心上邊緣為25mm,“發(fā)文機關標識”只需注明發(fā)文機關名稱，不寫“文件”二字；“發(fā)文字號”標注在“武文線”的右下方。 六、行文語氣不同 作為上行文，“請示”行文語氣的特點是謙恭、征詢的。因是事前行文，所以行文用詞要注意時態(tài)，還要注意權限，不能直接用“決定”、“要求”等詞，而應選用“擬定”、“請求”等詞，此外，結束用語中常用“妥否”、“當否”、“可否”等詞來征詢上級意見。 作為平行文，“請批函”因行文對象是不相隸屬機關，其行政級別可能與發(fā)文機關平級，或高于、低于發(fā)文機關，因此“請批函”的行文多用商請的語氣，結束用語常用“當否，請予批準”、“請予批準為荷”等等。 七、反饋文種不同 “請示”和“請批函”都可用于請求批準，相對應的反饋文種“批復”和“復函（批答函）”都可用于批答請求，因此常見“批復”與“批答函”錯用的現(xiàn)象。其問題在于判斷行文關系不準確：“批復”是有隸屬關系的上級機關對下級機關行文，是對“請示”的回復；“批答函”是主管機關向不相隸屬的機關行文，是對“請批函”的回復。而且兩種反饋文種的行文語氣和常用語也有所不同。如引述來文時，“批復”常用“你單位《關于……請示》收悉”，而“批答函”習慣于用“貴單位《關于……的函》收悉”；回復意見時，“批復”中常用“經(jīng)研究，同意你單位……”或“現(xiàn)將意見批復如下……”引出執(zhí)行依據(jù)和要求，“批答函”則常用“函復如下……”或“經(jīng)審核，確認符合……，準予……”等回復明確的意見。 綜上所述，通過辨析“請示”和“請批函”的差異，便于我們在工作中正確選用這兩個文種，糾正錯位和混用現(xiàn)象，提高行政公文的使用效率。 （作者單位：浙江省溫州市甌海職業(yè)中等專業(yè)學校） 編輯：蔡寧濤 | 
