合作社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新型的、獨(dú)立的、平等的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)依法登記后，即取得與公司等其他市場(chǎng)主體一樣的平等法人地位。但從合作社的性質(zhì)看，又不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，是一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，所以法律規(guī)定其實(shí)行不同于一般企業(yè)或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度，具體的財(cái)務(wù)制度由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定。
一、合作社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新型的、獨(dú)立的、平等的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)依法登記后，即取得與公司等其他市場(chǎng)主體一樣的平等法人地位。但從合作社的性質(zhì)看，又不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，是一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，所以法律規(guī)定其
實(shí)行不同于一般企業(yè)或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度，具體的財(cái)務(wù)制度由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定。
合作社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程中的成本與費(fèi)用。
2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)特殊性的表現(xiàn)。
（1）合作社法人是使用者自愿組成的經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)調(diào)的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企業(yè)則是面向社會(huì)的。理論上說(shuō)，前者是以全體成員利益優(yōu)先，后者是以資本利益優(yōu)先。
（2）合作社是以對(duì)抗市場(chǎng)失衡或信息不對(duì)稱(chēng)、由處于不利市場(chǎng)地位的弱勢(shì)者聯(lián)合組成的組織。而企業(yè)往往是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（有資本的入股辦企業(yè)）。
（3）合作社是一種管理成本相對(duì)較高、運(yùn)行效率相對(duì)較低的組織。由于合作社原則（第三條）的推行，使得其組織內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)難度大，吸引外來(lái)資本能力弱，在與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中需要政府的扶持。因?yàn)槠錄Q策強(qiáng)調(diào)的是民主性，而企業(yè)則強(qiáng)調(diào)股權(quán)控制。
（4）合作社對(duì)內(nèi)以服務(wù)成員為宗旨，不以盈利為目的，對(duì)外則與其他市場(chǎng)主體一樣，講究經(jīng)營(yíng)效率，追求經(jīng)濟(jì)利益。而社團(tuán)組織一般只是開(kāi)展非盈利性的服務(wù)，不能從事以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。
合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其它合法權(quán)益，嚴(yán)禁沒(méi)有法律依據(jù)，巧立名目的各種收費(fèi)、罰款，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、合作社財(cái)務(wù)管理的一般要求
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)每年向其成員報(bào)告財(cái)務(wù)情況，這是合作社保護(hù)成員權(quán)利的重要保障，也是合作社理事會(huì)的重要職責(zé)。
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員享有了解合作社財(cái)務(wù)情況的權(quán)利。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿是反映合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況的重要資料，這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，應(yīng)當(dāng)享有查閱這些資料的權(quán)利。
2、合作社理事長(zhǎng)或理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在成員大會(huì)召開(kāi)前向成員公布財(cái)務(wù)情況。合作社可以將財(cái)務(wù)報(bào)告置于辦公地點(diǎn)供成員查閱。
三、合作社盈虧及公積金處理規(guī)定
1、相關(guān)概念。
（1）盈余——合作社經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的剩余（即扣除當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)成本后的那部分經(jīng)營(yíng)所得），《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》稱(chēng)之為盈余。
（2）可分配盈余——指在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，可供當(dāng)年分配的那部分盈余。
可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：
a、按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法應(yīng)不低于百分之六十，具體比例由成員大會(huì)討論決定）；
b、按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員（注：
成員賬戶(hù)記載的公積金份額、本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，應(yīng)當(dāng)作為盈余分配時(shí)考慮的依據(jù)，因?yàn)檠a(bǔ)助和捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)是以合作社為對(duì)象的，而由此財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的盈余則應(yīng)當(dāng)歸全體成員平均所有）。
（3）公積金——指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為了鞏固自身的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本組織的對(duì)外信用和預(yù)防意外虧損，依照法律和章程的規(guī)定，從利潤(rùn)中積存的資金?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第三十五條規(guī)定：
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損（注：不足部分也可以用以后年度盈余彌補(bǔ)）、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。
每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。
2、成員賬戶(hù)。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶(hù)，主要記載下列內(nèi)容:
1、該成員的出資額；
2、量化為該成員的公積金份額；
3、該成員與本社的交易量（額）〈注：農(nóng)民成立或加入合作社是要解決個(gè)人辦不了、辦不好或者辦了不合算的事情，主要是為了利用合作社所提供的服務(wù)。因此，成員按照章程規(guī)定與合作社進(jìn)行交易是成立合作社的目的，也是成員的義務(wù)。成員與合作社的交易，可以是商品買(mǎi)賣(mài)，也可以是購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，也可以是利用合作社提供的技術(shù)、信息等服務(wù)。成員與合作社交易的情況應(yīng)當(dāng)記載在該成員賬戶(hù)中〉。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第三十四條規(guī)定——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員交易，應(yīng)當(dāng)分別核算（注：實(shí)行單獨(dú)記賬）。
3、兩個(gè)說(shuō)明
（1）盈余分配方式的不同是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別。
為了體現(xiàn)盈余主要按照成員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個(gè)方面的積極性，規(guī)定可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的60％，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財(cái)產(chǎn)中相應(yīng)的比例分配給成員。可以看出——可分配盈余中的大頭按交易量（額）返還，小頭按財(cái)產(chǎn)額分配，即盈余分配額不完全與財(cái)產(chǎn)額成正比，這樣既鼓勵(lì)了出資額較小但交易量（額）又較大的一般成員的積極性，也比較保護(hù)出資大戶(hù)的積極性。應(yīng)該努力的是——出資大戶(hù)應(yīng)確保出資額與交易量（額）成正比，實(shí)現(xiàn)雙豐收。
（2）與可分配盈余剩余部分可依據(jù)本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)份額分配給成員不同的是——《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四十六條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因此，接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額與量化的公積金份額、接受他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額應(yīng)該分別核算和記載。
四、合作社章程中還應(yīng)明確的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定
1、依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行每月×日（或每季度第×月×日）財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度；
2、財(cái)會(huì)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得兼（擔(dān)）任合作社財(cái)會(huì)人員。
3、合作社資金來(lái)源包括以下幾項(xiàng)：
（1）成員出資（明確成員出資具有兩方面的意義:一是作為組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要資金來(lái)源，二是明確組織對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的信用基礎(chǔ)。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型多樣，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模差異很大，因此對(duì)資金的要求很難用統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。一律要求農(nóng)民加入合作社必須出資或者必須有法定的出資額都是不現(xiàn)實(shí)的。所以，成員入社是否出資及出資方式、出資額、出資期限要由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)章程來(lái)決定）；
（2）每個(gè)會(huì)計(jì)年度從盈余中提取的公積金、公益金；
（3）未分配收益；
（4）國(guó)家扶持補(bǔ)助資金；
（5）他人捐贈(zèng)款；
（6）其他資金。
4、合作社成員可以用貨幣出資，也可以用庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。
5、合作社成員認(rèn)繳的出資額，須在×個(gè)月內(nèi)繳清。
6、以非貨幣方式作價(jià)出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。
7、經(jīng)理事長(zhǎng)（或者理事會(huì)）審核，成員大會(huì)討論通過(guò)，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本合作社其他成員。
8、為實(shí)現(xiàn)合作社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時(shí)，經(jīng)成員大會(huì)討論通過(guò)，形成決議，每個(gè)成員須按照成員大會(huì)決議的方式和金額調(diào)整成員出資。
9、合作社向成員頒發(fā)成員證書(shū)，并載明成員的出資額。成員證書(shū)同時(shí)加蓋合作社財(cái)務(wù)印章和理事長(zhǎng)印鑒。
10、合作社從當(dāng)年盈余中提取百分之×的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資（注：合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公積金）。
11、合作社從當(dāng)年盈余中提取百分之×公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識(shí)教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之×（注：合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公益金）。
12、合作社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)，均按合作社章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為合作社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈(zèng)者意愿用于合作社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈(zèng)，與捐贈(zèng)者另有約定的，按約定辦法處置。
13、合作社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個(gè)人賬戶(hù)中記載的財(cái)產(chǎn)份額，按比例負(fù)擔(dān)，但不超過(guò)成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額。
14、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)合作社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督（內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)報(bào)告）。根據(jù)成員大會(huì)或者理事會(huì)的決定或者監(jiān)事會(huì)的要求，合作社可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社進(jìn)行年度審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。
五、合作社及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)性和處罰性規(guī)定
1、保護(hù)性規(guī)定。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二十九條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得有以下行為——
（1）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；
（2）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；
（3）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；
（4）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。
理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、處罰性規(guī)定。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十三條規(guī)定：侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。
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