探索結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑 挖掘農(nóng)民增收大潛力
——對余慶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考
楊先輝
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在于夯實農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心在于增加農(nóng)民收入。2004年，中央1號文件強調(diào)：“農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。”而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到農(nóng)民收入的增加，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，農(nóng)村消費市場的啟動和農(nóng)村社會穩(wěn)定。如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)生活中的一大熱點、重點和難點問題。筆者試圖通過對改革開放以來特別是上個世紀(jì)90年代以來余慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征的分析，提出新時期我縣如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的目的。
一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐與效果
（一）支柱產(chǎn)業(yè)的形成和新興產(chǎn)業(yè)的呈現(xiàn)過程
改革開放后，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，不斷探索和實踐了適合余慶縣情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子：一是糧食生產(chǎn)擺脫了長期俳徊不前的局面，解決了吃鈑的問題。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“七個不動搖”的基礎(chǔ)上，先后實施了“4433”工程、“5211”工程和“五突破”、“六普及三提高”農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，到1992年徹底擺脫了糧食生產(chǎn)長期俳徊不前的局面，解決了吃鈑的問題。二是1996年以后，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開始轉(zhuǎn)向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步提上議事日程，糧、油、煙、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)?？h委第七次代表大會提出了以“從單一抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移；以低水平、黑大粗向科技含量轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“四個轉(zhuǎn)移”；1997年縣委、縣政府把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“九五”期間我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的“八個重點突破”之一。為認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的決定》，縣委、縣政府實施了以山羊、銀杏為重點的“3122”工程，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整余慶不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的重大戰(zhàn)略突破口。縣委七屆五次全會提出了“由小而全的商品生產(chǎn)向選準(zhǔn)項目集中全力突破1至2個重點，形成規(guī)模商品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的“八個轉(zhuǎn)移”。縣委七屆六次全會提出了夯實基礎(chǔ)、揚長避短，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把烤煙產(chǎn)業(yè)建成穩(wěn)固的富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)。到1998年畜牧養(yǎng)殖出現(xiàn)連續(xù)18年增長的好勢頭，為把畜牧產(chǎn)業(yè)建成余慶縣第二大支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府作出了《關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定》，提出到2002年在1996年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生豬、牛出欄翻一番，羊出欄翻三番的目標(biāo)。同時，在繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和鞏固糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，培植烤煙之外的優(yōu)勢產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。1999年縣委八屆三次全會通過了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決定》，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展以山羊、生豬、家禽為重點的畜牧業(yè)，以苦丁茶、水果、林業(yè)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)。同年縣委、縣政府實施了“三個50%調(diào)整”戰(zhàn)略。為加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)成立了“六大項目”（畜禽、糧食、苦丁茶、林業(yè)、水產(chǎn)、果蔬）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣茶葉辦、果蔬辦等，機構(gòu)改革后合并為產(chǎn)業(yè)辦。三是苦丁茶、八角等新興產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)。2002年又在長期探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五突破”要求，重點實施了“八大工程”強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在商品基地建設(shè)、加工銷售、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村改革上都有了新的突破。
（二）可喜的變化，明顯的效果
1、糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。1978年以來，全縣糧食總產(chǎn)量基本處于穩(wěn)定增長趨勢，先后跨越12萬噸、16萬噸、17萬噸等幾個重要臺階。1996—2003年全縣糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年豐收。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2003年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81629元，按可比價格計算，比1978年增長19.1倍。種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的份額由68.04下降為58.87，下降了9.17個百分點。其中：林業(yè)產(chǎn)值所占比重降低9.2個百分點，牧業(yè)產(chǎn)值所占比重提高19.59百分點，提高幅度最大，漁業(yè)產(chǎn)值所占比重由1978年的0.07提高到0.5，這標(biāo)志著余慶農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值逐步改變單純依賴種植業(yè)的落后狀況，形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物和其它農(nóng)作物的比重不斷提高。
3、糧、油、煙、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化水平不斷提高。縣委、縣政府根據(jù)各地的區(qū)域特點、生產(chǎn)條件、發(fā)展基礎(chǔ)等，本著糧食品種調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)作物比例調(diào)大、畜牧效益調(diào)高的思路，1997年以來，每年調(diào)出了10萬畝稻田全部種植優(yōu)質(zhì)水稻；8萬畝良田沃土種植烤煙；2003年種植雙低油菜14畝；抓好了20萬頭三元雜交豬和1萬頭大牲畜的品種改良。
4、畜牧業(yè)產(chǎn)值的年增長率高于種植業(yè)的增長率。近年來，我縣大力引進(jìn)優(yōu)新名品及技術(shù)，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模壯大。先后引進(jìn)了波爾山羊等畜禽新品種。實施了三元豬雜交改良等新技術(shù)，使畜牧養(yǎng)殖呈多結(jié)構(gòu)、多品種發(fā)展,2003年我縣生豬飼養(yǎng)量300965頭、羊飼養(yǎng)量62791萬只、牧業(yè)產(chǎn)值（1990年不變價）為29758萬元，分別是1978年3.08倍、4.16倍、34.97倍。2003與1978年相比，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中的比重下降了9.17百分點，畜牧業(yè)則上升了19.59百分點，畜牧業(yè)已成為余慶農(nóng)民人均純收入的主要來源之一。
5、新興產(chǎn)業(yè)已見雛形。根據(jù)余慶希望在山，出路在山的實際，縣委、縣政府確立了“近抓煙、中抓茶、遠(yuǎn)抓八角”的思路，加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，我縣已建成苦丁茶基地2萬畝，小腮苦丁茶長廊建設(shè)進(jìn)展較快，苦丁茶產(chǎn)業(yè)正成為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點和農(nóng)民增收的受益點。余慶獅達(dá)茶業(yè)公司生產(chǎn)的獅達(dá)碧針茶，1995年曾獲得“貴州名茶”稱號及1998年中國國際名茶制品、茶文化展覽會名茶推薦新產(chǎn)品，“獅達(dá)牌”苦丁茶有“綠色金子”的美譽，曾榮獲“第五屆上?？萍疾┯[會金獎”、“貴州省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”、“中國名優(yōu)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)品”稱號。2004年4月18日我縣還獲得中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨組織委員會和中國茶葉流通協(xié)會分別授予的“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”、“全國小葉苦丁茶示范基地”兩塊牌子。同時，我縣白泥鎮(zhèn)滿溪河紅金桔長廊建設(shè)，1萬畝紅金桔基地、1萬畝無公害蔬菜基地、3000畝八角等中藥材基地初見規(guī)模。
6、以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的地方工業(yè)體系初步形成。通過引進(jìn)七砂集團(tuán)開發(fā)苦丁茶，引進(jìn)了深圳東方星辰有限公司發(fā)展苦丁茶加工；形成松煙“大涼山”精米加工廠和龍溪玖龍植物油廠為主的兩個龍頭企業(yè)。
7、“公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式正在形成。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,我縣成立了以“公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式的果蔬協(xié)會、畜牧銷售協(xié)會、苦丁茶協(xié)會等中介服務(wù)組織12個，吸納會員182人。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的幾個問題
1、農(nóng)民思想觀念落后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因循守舊，安于現(xiàn)狀。習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植方式和種植習(xí)慣，每年局限于種些花生、玉米、棉花，養(yǎng)雞、鴨、豬、羊等，但都不成規(guī)模，依然停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。二是向往致富，怕?lián)L(fēng)險。對農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的新品種、新模式，惟恐拿不準(zhǔn)搭了本錢，等別人成功了自己再跟著學(xué)。三是有依賴政府的思想。由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民內(nèi)心深處仍或多或少存在著對政府的依賴思想，特別希望政府能拿出好主意，并在項目、資金、技術(shù)、銷售等方面能夠包攬起來，使他們既能致富、又不需要投資或承擔(dān)風(fēng)險。
2、個別地方仍然是常規(guī)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。極少數(shù)地方結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然局限于各種農(nóng)作物種植面積的增減，而不是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量等方面下功夫。說到結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧食，上蔬菜、瓜果以及水果、花卉、苗木等，把糧經(jīng)比例作為衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)滯后。農(nóng)戶的生產(chǎn)方向、技術(shù)等不能及時得到正確指導(dǎo)和引導(dǎo)，缺少農(nóng)業(yè)服務(wù)支持，產(chǎn)品銷路不暢，缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拉動，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時變現(xiàn)，影響農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性和再生產(chǎn)的投入。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑單一、思路不寬。一是沒有意識到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，增加農(nóng)民收入，而且能夠為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間，為加工業(yè)提供原料，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是不注重促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不注重加快農(nóng)村城市化步伐和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以提升。
5、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。2003年，農(nóng)作物播種面積65351公頃，其中糧食作物播種面積39333公頃，占60.2％；經(jīng)濟(jì)作物面積5001公頃，占30.65％。2003年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值81629萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為48063萬元，占58．9％，林業(yè)總產(chǎn)值2232萬元，占2．73 ％，畜牧業(yè)總產(chǎn)值29758萬元，占36．5％，漁業(yè)占0．49％。從幾大產(chǎn)業(yè)播種面積和產(chǎn)值所占比重看，農(nóng)業(yè)比重較大，畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)所占比重小，特別是漁業(yè)，僅占零點幾個百分點。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)大而不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益差，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力弱，難以帶動農(nóng)民收入的提高。
6、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，也出現(xiàn)過不尊重農(nóng)民的意愿，采取行政命令方式的現(xiàn)象。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,都想為群眾辦點實事、好事，想盡各種辦法調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，但是在實際操作中，也出現(xiàn)過采取行政命令方式，下指標(biāo)定任務(wù)，只抓生產(chǎn)，不抓銷售，農(nóng)民利益受損時沒人過問的現(xiàn)象，使人民群眾很不滿意。如蠶桑、五倍子、銀杏、杜仲、黑山羊等產(chǎn)業(yè)。
7、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和組織協(xié)同水平低，嚴(yán)重制約了調(diào)整力度。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三方面尚未構(gòu)成利益共同體，仍然是一家一戶面對市場的格局，種植戶幾乎要承擔(dān)全部風(fēng)險。這將大大影響種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑的探索與創(chuàng)新
現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的多種深層次矛盾長期積累，農(nóng)產(chǎn)品市場的約束日益增強，農(nóng)民收入來源日益多元化的背景下，我們必須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）和《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策措施的意見》（黔黨發(fā)[2004]1號）兩個文件精神，從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性，積極探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑，提出農(nóng)民增收的新思路，采取綜合措施，挖掘農(nóng)民增收大潛力。
1、調(diào)整思路創(chuàng)新，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。一個地區(qū)應(yīng)該有其自身的優(yōu)勢，有其傳統(tǒng)的生產(chǎn)項目。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中必須因地制宜、揚長避短，實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”，以不變應(yīng)萬變，在千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。從余慶的現(xiàn)狀看，白泥鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)，松煙鎮(zhèn)的禽蛋生產(chǎn)，松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、敖溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，小腮鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)的茶葉生產(chǎn)以及白泥鎮(zhèn)的生豬生產(chǎn)和西瓜、甘庶生產(chǎn)都正在形成或逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化，今后的發(fā)展，必須從區(qū)域比較優(yōu)勢的實際出發(fā)，要做好做足優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特的文章。其他地區(qū)也要針對本地實際情況，要合理利用自己的比較優(yōu)勢，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，念好“山水經(jīng)”，唱好“地方戲”，開發(fā)利用區(qū)域比較優(yōu)勢，培植本地的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有輻射和帶動能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成特色，使比較優(yōu)勢成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的立足點。
2、產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，培植優(yōu)質(zhì)名品。樹立品牌意識，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大批量生產(chǎn)，提高市場競爭力，拓展農(nóng)民增收空間。針對人們對農(nóng)產(chǎn)品消費提出的優(yōu)質(zhì)化、時新化、無公害、綠色食品的新要求，注重培植本地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮立體農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、雜糧、干鮮果、中藥材及特種養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)品，以適應(yīng)人們?nèi)找嫣岣叩南M需求。一是打出“環(huán)境”品牌，大力宣傳我縣優(yōu)美的自然環(huán)境和生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高等特色優(yōu)勢。緊緊抓住余慶縣被審批為“全省綠化模范縣”和“全國綠化模范縣”這個機遇，大力宣傳余慶溫、光、水、氣、土等優(yōu)美的自然環(huán)境，宣傳土壤有機質(zhì)含量高，水資源豐富無污染，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高等特色優(yōu)勢。二是推出“綠色”品牌，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“綠色”食品標(biāo)志的申報注冊工作。今后一方面要充分發(fā)揮好綠色品牌效應(yīng)，努力提高綠色品牌的含金量，另一方面要規(guī)范利用好“綠色”品牌，力求使余慶“綠色”品牌形成一定優(yōu)勢，提高其知名度，促進(jìn)市場占有率的提高，同時要利用好優(yōu)勢“品牌”，形成系列產(chǎn)品。三是做好“標(biāo)準(zhǔn)”品牌，注重抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的申報。針對我國加入WTO的新形勢，要盡快掌握國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如：綠色大米加工標(biāo)準(zhǔn)、特種水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等），并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
3、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)副產(chǎn)品加工流通。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要圍繞傳統(tǒng)提質(zhì)、特色培植、龍頭創(chuàng)建、區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、功能配套的思路，在發(fā)展以苦丁茶、畜禽、果蔬為主體的支柱產(chǎn)業(yè)時，優(yōu)先考慮農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工和增值加工，形成加工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，最大限度地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品對工業(yè)化的釋放效應(yīng)。一是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入，而且可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供廣闊的市場空間。我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，要以市場為導(dǎo)向，積極應(yīng)對加入WTO的新形勢，立足于以先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧、油等農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，盤活玖龍油脂化工廠，做大“大涼山”牌大米加工，抓好苦丁茶加工，引資中藥材飲片加工，為中藥業(yè)集團(tuán)建好生產(chǎn)基地和粗加工基地，抓好以冷凍儲運為主的畜禽產(chǎn)品加工，發(fā)掘具有民族特色的深受廣大消費者喜愛的壇醬菜加工，如龍家、敖溪嗅豆腐和大烏江泡辣椒等。目前，重點要扶持新引進(jìn)的世紀(jì)陽光茶業(yè)有限公司，努力把我縣的苦丁茶產(chǎn)業(yè)做大做強。使我縣農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運和保鮮等技術(shù)都有一個大發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。二是大力培育各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。進(jìn)一步完善水產(chǎn)、蔬菜、禽蛋三大批發(fā)市場。開辟農(nóng)副產(chǎn)品銷售綠色通道，強化市場的開拓，提高縣外市場占有份額。加強與外貿(mào)口岸聯(lián)系，力爭有更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。三是把培育龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵措施來抓。按照“扶大龍、育新龍、興小龍”的思路，依托區(qū)域優(yōu)勢，緊緊圍繞苦丁茶、糧油加工，果品加工，八角加工，畜牧產(chǎn)品加工等，因地制宜，分類指導(dǎo)，政策扶持、大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的改造升級。四是放手培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。注重培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織和聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)民流通大軍，鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域參與農(nóng)產(chǎn)品銷售。培植多種形式的中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，外設(shè)窗口，發(fā)展大流通，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，依靠農(nóng)民自己解決流通問題。千方百計抓促銷，做到政府促銷、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)銷、合同訂銷、運銷大戶幫銷、群眾自銷、加工轉(zhuǎn)銷、廣告引銷。優(yōu)化市場環(huán)境，建立綠色通道，確保貨暢其流。
4、服務(wù)措施創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要牢固樹立服務(wù)就是生產(chǎn)力，效率就是凝聚力的思想，政府及相關(guān)部門要做好服務(wù)工作，適時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前重點要抓好信息和種苗(種子)的服務(wù)，產(chǎn)中重點要抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后要重點抓好農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)。采取“六動”措施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體（農(nóng)民）的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“六動”措施即：
信息啟動。要及時為基層、為農(nóng)民提供市場信息、價格信息，抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)，盡快延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶及各類經(jīng)濟(jì)組織上網(wǎng)用網(wǎng)。一是在農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等農(nóng)業(yè)綜合部門內(nèi)部設(shè)立信息科室，專門從事各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息的收集整理，及時發(fā)布本地及外地農(nóng)產(chǎn)品價格信息和市場信息，預(yù)測下年度農(nóng)產(chǎn)品市場行情，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民提供及時、真實、可靠的信息資料。二是各級干部要時刻注意搜集有價值的信息，強化農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，完善信息服務(wù)手段，配備信息設(shè)施，發(fā)揮好信息在當(dāng)代生產(chǎn)的先導(dǎo)、引導(dǎo)作用。
行政推動。一要利用各種會議、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等大力宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)經(jīng)驗、相關(guān)事例、相關(guān)市場信息、講明當(dāng)前農(nóng)業(yè)的出路，從輿論上讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“熱”起來；二要經(jīng)常組織農(nóng)民到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，先讓部分有膽識之人開闊眼界，開拓思路，從而讓農(nóng)民朋友的思想“新”起來；三要切實作好市場調(diào)查、資源調(diào)查和人文調(diào)查，制訂出適應(yīng)本地優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃，并幫扶思想開放、有開拓精神的農(nóng)戶率先實施結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，做好跟蹤調(diào)查服務(wù)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實做好以點帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有秩序的開展，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定過渡，防止一哄而起、大起大落、讓農(nóng)民朋友吃虧，挫傷他們在結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
政策調(diào)動。按照“不包攬、不包辦、重引導(dǎo)、重發(fā)展”的思路。政府側(cè)重利用掌握的財政職能，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民的投資熱情和生產(chǎn)積極性，從政策上讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“亮”起來；制訂目標(biāo)，落實人員，明確獎懲，從制度上讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“硬”起來；通過制訂相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策、土地使用政策、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等，充分調(diào)動廣大農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。
示范帶動。根據(jù)不同地區(qū)，不同部門，采取不同的途徑來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好龍家大壩農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、白泥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目和其他產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，對農(nóng)民起到帶動、促進(jìn)作用，從點上讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“動”起來；通過培植農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、示范戶，“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村連多村，多村成基地”的辦法來帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門要認(rèn)真總結(jié)推廣一些好的種植和養(yǎng)殖模式，及時指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。
銷售促動。鼓勵更多的農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，力求消化更多的農(nóng)副產(chǎn)品，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“鏈條”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)得出、銷得暢，賣得一個好價錢，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整；鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮供銷社帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用；鼓勵龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)，加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商業(yè)協(xié)會；鼓勵有意從事農(nóng)產(chǎn)品販運的人員加入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好各項（生產(chǎn)技術(shù)、種子供應(yīng)、信息、銷售）服務(wù)，推行各類中介服務(wù)，以市促銷。
科技帶動。一是以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，充分發(fā)揮農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧站、廣播站等部門的職能作用，在搞好本職服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推行技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式的有償服務(wù)；二是積極培養(yǎng)永久牌科技示范帶頭人，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)會，促進(jìn)本地農(nóng)民科技種養(yǎng)技術(shù)的提高；三是以白泥鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍家大壩農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體，大膽開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新工藝的試驗示范，努力提高農(nóng)業(yè)科技會含量，讓廣大農(nóng)戶以最少的投入獲得最大的回報。
（作者單位：縣委辦公室）
注:本文經(jīng)刪節(jié)后在新華刊刊發(fā)
