1898年6月9日，中東鐵路工程局依格納齊烏斯副總工程師率領(lǐng)首批人員到達(dá)哈爾濱，并把這里確定為中東鐵路的總埠。從此，沙俄借口修筑鐵路，不斷在鐵路沿線擴(kuò)占“附屬地”，攫取了包括市政管理權(quán)在內(nèi)的諸多權(quán)利，千方百計(jì)把哈爾濱變?yōu)楠?dú)立于中國行政主權(quán)之外的“國中之國”。
1905年，在哈爾濱的俄國人組織了“哈爾濱實(shí)施自治問題審議委員會(huì)”，策劃哈爾濱及中東鐵路沿線各站的自治。該委員會(huì)草擬了《哈爾濱自治章程草案》。1906年10月，俄國財(cái)政部、陸軍部和外交部召開高級(jí)會(huì)談通過了旨在攫取中東鐵路沿線附屬地行政權(quán)的《東省鐵路附屬地民政組織大綱》10條。1907年11月17日，在沙俄財(cái)政部顧問希鮑夫和中東鐵路管理局局長(zhǎng)霍爾瓦特的陰謀組織策劃下，120名俄國商人在道里商務(wù)俱樂部聚會(huì)，擬定《哈爾濱自治公議會(huì)自治章程草案》，23日，中東鐵路公司以3602號(hào)議案予以通過，并對(duì)外公布?！墩鲁獭芬?guī)定：以自治會(huì)為議事機(jī)關(guān)，額定議員60名，每三年改選一次；以董事會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)，額定董事5人，1人為董事長(zhǎng)。
俄國策劃成立哈爾濱自治公議會(huì)前后，一直受到中國北京政府和地方政府的抗議與交涉，但是俄國政府與中東鐵路管理局不予理睬。1909年5月10日，清廷外務(wù)部尚書梁敦彥與俄國駐華公使敦索維慈簽訂《東省鐵路公議會(huì)大綱》?！洞缶V》允許“鐵路界內(nèi)各埠，以人數(shù)之多寡，分別設(shè)立公議會(huì)”，從而承認(rèn)了自治會(huì)這一既成事實(shí)。
俄國“十月革命”后，北京政府相繼收回中東鐵路沿線和附屬地駐軍、警察、司法等諸多權(quán)利。1921年2月5日，北京政府批準(zhǔn)建立東省特別區(qū)市政管理局，中東鐵路沿線各地市政均由市政管理局接管。東省特別區(qū)市政管理局局長(zhǎng)董士恩向市公議會(huì)宣布，中國北京政府收回市政管理權(quán)，市公議會(huì)維持現(xiàn)狀。由沙俄殘余勢(shì)力把持的哈爾濱市自治公議會(huì)，在日、美、英等國領(lǐng)事的支持下，拒絕交出哈爾濱市政權(quán)。
1926年3月23日，哈爾濱市自治公議會(huì)舉行第78次會(huì)議，華人議員在會(huì)上提出以漢語為工作語言的議案。但是白俄議員自恃人多，將該議案無理否決。華人議員忍無可忍，毅然全體退席，以示抗議。姜鳳聲等聯(lián)名上書東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署和市政管理局：“在本國領(lǐng)土之內(nèi)不能適用本國語言文字，世界各國無此惡例。俄籍議員既不知尊重駐在國之統(tǒng)治主權(quán)，更妄思援用其本國文字資助政治上活動(dòng)之地方，此誠為獨(dú)立國家、自決之民族之恥辱”， 同時(shí)發(fā)布宣言書呼吁收回市政權(quán)。
3月30日，東省特別區(qū)市政管理局發(fā)布第1092號(hào)布告，解散俄人把持的市公議會(huì)，宣布成立哈爾濱自治臨時(shí)委員會(huì)。4月1日，哈爾濱自治臨時(shí)委員會(huì)成立，東省特別區(qū)市政管理局派傅潤(rùn)成為委員長(zhǎng)，徐善梅、劉敏先、穆文煥、黃鴻墀為委員。并成立監(jiān)察委員會(huì)和估捐委員會(huì)，以姜鳳聲、劉澤榮、呂泰、王祝三、孫福榮為監(jiān)察委員會(huì)委員；姜汶華、曹文郁、張復(fù)生、孫華廷、徐亭九、董天真、關(guān)鴻翼為估捐委員會(huì)委員。4月17日，把原來市自治公議會(huì)商捐科改組為市自治臨時(shí)委員會(huì)財(cái)政科。
6月17日，《哈爾濱特別市自治試辦章程》公布實(shí)施。哈爾濱特別市區(qū)域“即從前董事會(huì)時(shí)代，經(jīng)中東鐵路公司劃撥之道里南崗兩處地方”，“合計(jì)七百八十二萬五千四百三十四平方公尺，約合七平方公里”。其余各區(qū)，如馬家溝、老哈爾濱、新安埠、八區(qū)、顧?quán)l(xiāng)、正陽河等歸東省特別區(qū)管轄，稱“東省特別區(qū)市政管理局哈爾濱市”。7月1日，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署公布《哈爾濱特別市自治試辦章程施行細(xì)則》67條。 9月1日，市自治臨時(shí)委員會(huì)改組，“原有各科應(yīng)即改組為五科，除財(cái)政、建筑兩科照舊辦公外，其獸醫(yī)一科歸并衛(wèi)生科。庶務(wù)科改為市業(yè)科，專管本市消防隊(duì)、路電燈、木柈廠、材料廠、車廠、水上救護(hù)隊(duì)、各公園及市有建筑物等一切事宜。原有教育科改為總務(wù)科，除兼辦教育事務(wù)外，其余慈善、收發(fā)、管卷、翻譯及本會(huì)一切庶務(wù)皆屬之”。 東省特別區(qū)市政管理局派“趙孚為總務(wù)科科長(zhǎng)，穆文煥為財(cái)政科科長(zhǎng)，劉敏先為建筑科科長(zhǎng)，陸士基為市業(yè)科科長(zhǎng)，孔憲武為衛(wèi)生科科長(zhǎng)，任承沆為秘書主任，劉光烈、錢啟綬、葉國光、王肇泉為秘書，專核各科文稿”。10月16日，哈爾濱特別市自治會(huì)第一屆議員選舉，吳子青等40人當(dāng)選為自治會(huì)議員。10月21日，哈爾濱特別市自治會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選，選出侯補(bǔ)議員39人。1926年11月1日，哈爾濱特別市自治會(huì)及市政局奉長(zhǎng)官公署訓(xùn)字第九十六號(hào)一并成立，委任儲(chǔ)鎮(zhèn)為哈爾濱特別市市政局局長(zhǎng)，啟用木質(zhì)關(guān)防（?。┮幻?，文曰“哈爾濱特別市市政局關(guān)防”。市政局局長(zhǎng)簡(jiǎn)稱市長(zhǎng)，局長(zhǎng)之下還設(shè)有佐理員，相當(dāng)于副局長(zhǎng)。市政局內(nèi)設(shè)總務(wù)、財(cái)政、市業(yè)、工程、衛(wèi)生五科，還有秘書處和法律股。其中秘書處設(shè)秘書主任一名，秘書兩名，俄秘書一名，承市長(zhǎng)、佐理員之命辦理機(jī)要文件及特交事宜。法律顧問一人，掌辦訴訟和其他法律事宜。
哈爾濱特別市的成立是中國與各國列強(qiáng)斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物，是中國北京政府在哈爾濱真正行使主權(quán)的標(biāo)志。早在1924年，中國、蘇聯(lián)兩國政府就已經(jīng)明確了中東鐵路的商用性質(zhì)，但是中國東北地方當(dāng)局與中東鐵路管理局仍然時(shí)有沖突發(fā)生。哈爾濱特別市市政局的順利建立，使得奉系內(nèi)部一些高層官員特別是少壯派錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然收回市政權(quán)，蘇聯(lián)政府沒有進(jìn)行干涉，那么也可以采取斷然措施收回中東鐵路，從而為日后中東路事件爆發(fā)埋下伏筆。
（作者系原哈爾濱市檔案局副巡視員）
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