這幾年，美國(guó)通過(guò)多種措施，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、航天航空及海洋等新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際金融危機(jī)催生下的世界新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
主要趨勢(shì)
（一）催生全新的能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，奧巴馬政府首選新能源產(chǎn)業(yè)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，其“能源新政”要通過(guò)大力發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，一方面確保美國(guó)的能源安全，實(shí)現(xiàn)美國(guó)“能源獨(dú)立”；另一方面，通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新能源革命將成為美國(guó)整個(gè)工業(yè)體系中新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力：到2012年美國(guó)電力總量的10%將來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，2025年要達(dá)到25%；到2020年汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛27.5英里提高到35英里；18年內(nèi)要把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%，化石燃料在美國(guó)能源供應(yīng)中的比例將下降到79%；進(jìn)口石油依存度將從2007年的58%下降到41%，天然氣進(jìn)口依存度從16%下降到14%。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全球
美國(guó)的創(chuàng)新議程提出，要繼續(xù)支持信息技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，利用量子計(jì)算和納米電子技術(shù)等全新的手段顯著提高計(jì)算機(jī)通信能力。重點(diǎn)是發(fā)展下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)21世紀(jì)商業(yè)與通信的需要；普及寬帶網(wǎng)絡(luò)使用，優(yōu)先使學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院和家庭廣泛接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，確保所有公民能夠有效利用這個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施并削弱網(wǎng)絡(luò)提供商的壟斷以鼓勵(lì)創(chuàng)新。
（三）重振制造業(yè)，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸
重振“美國(guó)制造”是美國(guó)會(huì)兩黨相對(duì)能形成共識(shí)的為數(shù)不多的領(lǐng)域之一。2009年年底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即 “再工業(yè)化”。美國(guó)“再工業(yè)化”并不是恢復(fù)原有傳統(tǒng)制造業(yè)，而是在新的技術(shù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國(guó)政府推出了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》等政策和措施，投入規(guī)模達(dá)170億美元左右，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展，以 “確保21世紀(jì)仍然是美國(guó)的世紀(jì)”。
（四）發(fā)展生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
美國(guó)高度重視生命科學(xué)的研發(fā)，在聯(lián)邦政府的研發(fā)預(yù)算中，投入生命科學(xué)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到民用研發(fā)總投入的50%。為推動(dòng)健康信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破，政府撥款190億美元用于衛(wèi)生信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，在健康研究方面的投入也擴(kuò)大到100億美元。這些措施，都將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)保系統(tǒng)的現(xiàn)代化步伐，確保其在這一新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。
（五）鞏固航天和海洋“王者”地位
在航空航天領(lǐng)域要實(shí)施新的太空探索計(jì)劃，研制新一代載人飛船“獵戶座”探索飛行器；鼓勵(lì)各類(lèi)私人公司建造和發(fā)射多種航天器；進(jìn)一步開(kāi)展月球、火星和其他星球深空探索；研發(fā)即插即用“積木衛(wèi)星”；實(shí)施太空武器計(jì)劃；盡快完成國(guó)際空間站建設(shè)，并使其使用年限擴(kuò)展到2016年；切實(shí)推動(dòng)遠(yuǎn)近地軌道的太空探索，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)重返月球，在本世紀(jì)30年代中期實(shí)現(xiàn)人類(lèi)往返火星軌道的目標(biāo)。在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域奧巴馬政府提出要大力提高美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位，采用全面、綜合和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，制定新的有效的海洋空間規(guī)劃框架，尋求海洋可再生能源領(lǐng)域等取得更多突破。
幾點(diǎn)啟示 （一）把握新科技革命的發(fā)展方向 綜觀美國(guó)以新能源為首選、以重振制造業(yè)為核心，同時(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、航空及海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)也已由過(guò)去的一種單純企業(yè)化行為，發(fā)展成一種政府推動(dòng)和引導(dǎo)的市場(chǎng)化、社會(huì)化行為，我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要躋身世界先進(jìn)行列就必須從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新體系建設(shè)狀況出發(fā)，一方面，在方向上，務(wù)必瞄準(zhǔn)國(guó)際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向。要順應(yīng)新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；攻克信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)掘其對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)的滲透作用；發(fā)展高端制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；從國(guó)家戰(zhàn)略高度，開(kāi)發(fā)和利用好空間海洋資源等。另一方面，在策略上，要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)，推動(dòng)公共部門(mén)創(chuàng)新和支持社會(huì)創(chuàng)新，加強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，強(qiáng)化科技投入與創(chuàng)新，堅(jiān)持以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的發(fā)展模式，在“戰(zhàn)略”、“新興”產(chǎn)業(yè)上取得突破，實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上。同時(shí)，要關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化賦予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)調(diào)整的最關(guān)鍵之處在于突破價(jià)值鏈中研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理等核心環(huán)節(jié)。 （二）構(gòu)建創(chuàng)新要素，突出人才教育 奧巴馬政府十分重視創(chuàng)新要素的構(gòu)建，特別強(qiáng)調(diào)科技和創(chuàng)新是解決美國(guó)面臨的諸多緊迫問(wèn)題的關(guān)鍵，并努力提高全民文化教育水平，大膽啟用專(zhuān)業(yè)人才出任重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。在《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建美國(guó)創(chuàng)新的基本要素，包括加大研發(fā)投資力度和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》進(jìn)一步指出，美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于美國(guó)的創(chuàng)新能力。為了贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，必須在創(chuàng)新、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面占據(jù)世界領(lǐng)先地位。該報(bào)告詳細(xì)闡述了“對(duì)美國(guó)創(chuàng)新的基本要素投資”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新”和“推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的突破”所采取的具體措施。 美國(guó)的教育體系十分健全，較高的教育水平和突出的人才優(yōu)勢(shì)是保證美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要原因。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，美國(guó)更加注重提高全民文化教育水平。為培養(yǎng)具有21世紀(jì)知識(shí)和技能的下一代，并創(chuàng)造世界級(jí)的勞動(dòng)力，奧巴馬政府采取了多項(xiàng)措施：改革公立學(xué)校，以提供全面和有競(jìng)爭(zhēng)力的教育；努力恢復(fù)美國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)居世界第一的地位；改進(jìn)美國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育；在社區(qū)學(xué)院計(jì)劃中發(fā)展新的職業(yè)途徑；為高中畢業(yè)生設(shè)計(jì)世界一流的網(wǎng)上課程。 （三）加大基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)與投入 基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉，是保持國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而前沿研究對(duì)于把握科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)、掌握未來(lái)科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)具有重要意義。美國(guó)之所以在近百年中一直保持世界超級(jí)科技強(qiáng)國(guó)的地位，與其重視前沿研究的部署有很大關(guān)系。為恢復(fù)美國(guó)基礎(chǔ)研究的國(guó)際領(lǐng)先地位，奧巴馬政府計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)研究的資助在未來(lái)10年間翻一番，研發(fā)投資要占到GDP的3%，成倍地增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，研發(fā)稅收減免要永久化。 （四）強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育 發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)得以成長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國(guó)政府非常重視市場(chǎng)培育，如在技術(shù)采購(gòu)中充分發(fā)揮政府采購(gòu)的特殊重要作用，成功地“創(chuàng)造新的第一用戶”，帶動(dòng)私人企業(yè)、用戶生產(chǎn)和消費(fèi)，產(chǎn)生極富成效的“需求拉力”，為技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供支撐與保障?？傮w上，他們?cè)诶糜行钨Y本投資方面，通常是間接的，一般并不直接參與或干涉某產(chǎn)業(yè)的投資，而主要是通過(guò)制定和修訂一些政策法規(guī)、提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施；在人力資本和技術(shù)資本的投資方面，則采取更為直接的方式影響投資。□ （作者分別系南大博導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）
