城鎮(zhèn)化的瘋狂如何扼制？
摘自2013年8月12日《理財周刊》
金巖石
都市圈？還是城鎮(zhèn)化？正確答案卻不是非此即彼，而是都市圈為主，城鎮(zhèn)化為輔。因為，都市圈的規(guī)劃背景是中國版圖，城鎮(zhèn)化的政策背景是縣域經濟。
總理一講城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都想國際化！英語的城市化(Urbanization) 被翻譯為城鎮(zhèn)化并無不妥，但在中國地方政府的實踐中，城市化和城鎮(zhèn)化卻可能出現兩種對立的政策取向：城市，是以人口流動為主導的；村鎮(zhèn)，是以本地人口為主導的。城市的最高空間組織形態(tài)是城市群；村鎮(zhèn)的空間組織形態(tài)卻是離群索居。所以，縣域經濟主導的城鎮(zhèn)化幾乎必然與國家的城市化發(fā)生利益沖突。古今中外，每一個崛起的新興城市幾乎都以摧毀原住民的組織為前提。
城市化是一場無聲的戰(zhàn)爭，是流動人口挑戰(zhàn)原住民的殘酷競爭！而人口流動對于城市，就像血液循環(huán)對于人體一樣，是城市競爭力的保證。所以說：競爭力是人口的流動！比如深圳，我曾在深圳授課時問學生們：父親是本地出生的請舉手？沒有！本人是本地出生的請舉手？寥寥無幾！深圳的核心競爭力是什么？答案就是：移民文化！美國是移民國家，是歐洲移民的美國夢造就了美國的經濟奇跡。中國也不例外，北京、上海、深圳都是移民城市。不久前，全球財富論壇讓世界對成都另眼看待，而成都經濟追根溯源也是移民文化。當年所謂的農民領袖張獻忠在四川大開殺戒，殺剩下區(qū)區(qū)幾萬人，后來是清康熙政府組織大規(guī)模移民入川，史稱“湖廣填川”。
一個國家的城市化必然是一次史無前例的人口大遷徙，所以“人的城市化”以流動人口為主導，必然挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)組織，從而必然會遇到傳統(tǒng)勢力的抵抗。從這個角度看，流動人口驅動的城市化和村鎮(zhèn)居民主導的城鎮(zhèn)化之間必然會發(fā)生利益之爭，這就出現了中國特色的城市化模式之爭：都市圈？還是城鎮(zhèn)化？正確答案卻不是非此即彼，而是都市圈為主，城鎮(zhèn)化為輔。因為，都市圈的規(guī)劃背景是中國版圖，城鎮(zhèn)化的政策背景是縣域經濟。
都市圈即城市群，2500萬人以上集群而居的城市群落定義為超級都市圈(Mega Cities)，是現代都市的最高空間組織形態(tài)。法國地理學家簡戈特曼教授在50年代首次提出都市圈的概念，按照每平方公里250人以上的密度集聚2500萬人以上的標準，90年代形成了6個超級都市圈：大紐約區(qū)(40個城市6500萬人)，五大湖區(qū)(橫跨芝加哥和多倫多約5000萬人)，大東京區(qū)(47個一級政府4000多萬人)，大巴黎區(qū)(40個城市4000萬人)，大倫敦區(qū)(近4000萬人)，長三角區(qū)(8000多萬人)。如今又增加了幾個：大洛杉磯(131個城市3800多萬人)；大北京區(qū)(近5000萬人)；大珠三角(近1億人)，還有韓國的大首爾區(qū)和印度的大孟買等。過去100多年間，在全球性的城市化浪潮中，城市群或都市圈是主流模式，而以德國為代表的中小城市化并不是主流。
若能面對現實接受上述理論和分析，“人的城鎮(zhèn)化”應當是以城市群為主導的總體規(guī)劃，要包括但不限于以下四部分內容：1.以高鐵網為主干進一步規(guī)劃全國性的城際交通網；2.重構水資源體系把“南水北調”升級為城際水循環(huán)工程；3.縣級以下城鎮(zhèn)政府的投融資權及關聯負債資產全部上收；4.縣及縣以上政府的投融資權及關聯負債資產納入中央政府的城市群規(guī)劃和投融資體系。
以都市圈扼制城鎮(zhèn)化的政策很容易被誤解為中央集權的計劃經濟，原因在于人們習慣了現有的行政區(qū)劃，默認了現存的政府權限。但是中國的城市化發(fā)展到今天，一極在消滅城鎮(zhèn)，一極正摧毀鄉(xiāng)村。超級都市圈與農村產業(yè)化雙翼齊飛，市場經濟以摧枯拉朽之勢再造中國經濟版圖。
