新年伊始，北京大學(xué)發(fā)布首次自主設(shè)計(jì)的學(xué)位證書， 并于2016 年1 月起正式啟用。北京大學(xué)學(xué)位證書融合了北大和中國傳統(tǒng)文化元素，體現(xiàn)了學(xué)校特色和辦學(xué)自主權(quán)。2015 年6 月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部印發(fā)《學(xué)位證書和學(xué)位授予信息管理辦法》，推動(dòng)高等教育學(xué)位證書由國家統(tǒng)一印制走向?qū)W校自主制發(fā)。國務(wù)院學(xué)位辦將繼續(xù)保留學(xué)位授予信息的規(guī)范管理權(quán)和學(xué)位授予信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理管理權(quán)（參見教育部學(xué)位[2015]18 號文）。社會(huì)上對此項(xiàng)新規(guī)褒貶不一，筆者將從教育治理的視角進(jìn)行評析。
國家學(xué)位制度本質(zhì)上是一項(xiàng)教育行政制度
從世界各國的發(fā)展歷程來看，較為普遍實(shí)行的是校本學(xué)位制度，并非國家學(xué)位制度。根據(jù)國家《學(xué)位條例》（1981 年頒布暫行辦法，2004 年修訂頒布條例）的規(guī)定，在現(xiàn)行國家學(xué)位制度下，學(xué)位授予權(quán)是由國務(wù)院授予學(xué)位培養(yǎng)單位的一項(xiàng)教育行政權(quán)力。國務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作。主任委員、副主任委員和委員全部由國務(wù)院任免。學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校授予，碩士和博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校和科研機(jī)構(gòu)授予。國務(wù)院授權(quán)的高校既包括公辦高校，也包括民辦高校。因此，民辦高校授予的學(xué)位也是國家學(xué)位，而不是學(xué)校學(xué)位。
《學(xué)位條例》規(guī)定，學(xué)位授予單位必須設(shè)立學(xué)位評定委員會(huì)，并組織有關(guān)學(xué)科的學(xué)位論文答辯委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)均須吸納校外專家擔(dān)任委員，達(dá)到引入監(jiān)督機(jī)制的目的。學(xué)位評定委員會(huì)負(fù)責(zé)審查通過學(xué)士學(xué)位獲得者的名單；負(fù)責(zé)對論文答辯委員會(huì)報(bào)請授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位的決議，做出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)后的名單報(bào)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。最終，再由學(xué)位培養(yǎng)單位統(tǒng)一向?qū)W位申請者頒發(fā)由國家統(tǒng)一印制的學(xué)位證書，學(xué)校在授予權(quán)方面則是通過校長印章和學(xué)校印章予以象征的。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不成熟，在高等教育發(fā)展的起步階段，實(shí)施國家學(xué)位制度有助于為高校確立信譽(yù)提供保障。
學(xué)位證書制發(fā)權(quán)不等于學(xué)位授予權(quán)，下放學(xué)位證書制發(fā)權(quán)并不意味著校本學(xué)位制度的確立
從教育行政管理的權(quán)限來看，學(xué)位授予權(quán)的背后包括招生規(guī)模審批權(quán)、培養(yǎng)方案制定權(quán)、培養(yǎng)質(zhì)量控制權(quán)、學(xué)位資格評定權(quán)、學(xué)位證書制發(fā)權(quán)和學(xué)位信息管理權(quán)共計(jì)六項(xiàng)學(xué)位授予權(quán)。只有做到招收學(xué)生人數(shù)（或同等學(xué)歷人員） 完全由學(xué)校自主核定，培養(yǎng)方案完全由學(xué)校自主設(shè)計(jì)確定， 質(zhì)量保證體系由學(xué)校自主建設(shè)并獲得主管部門認(rèn)可，學(xué)位資格評定工作由學(xué)校獨(dú)立完成并獨(dú)立發(fā)布，最終學(xué)位證書的樣式設(shè)計(jì)、授予形式均由學(xué)校自主安排，才是真正意義上的校本學(xué)位制度。
從目前中國的學(xué)位授予工作來看，學(xué)校的招生規(guī)模是由政府審核批準(zhǔn)的，招生過程是由省招辦統(tǒng)籌和主導(dǎo)的。學(xué)位授予單位的培養(yǎng)方案雖然受到國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)各學(xué)科評議組和專業(yè)學(xué)位教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的規(guī)范和約束，但這種管理本身已經(jīng)屬于間接管理，與改革的導(dǎo)向并不相悖。學(xué)位資格評定權(quán)已經(jīng)依法賦予了學(xué)位授予單位的學(xué)位評定委員會(huì)，不過仍然需要到國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。備案權(quán)本身雖然仍具有強(qiáng)制性，但是已經(jīng)不具備直接的指令性。學(xué)位授予信息屬于公民受教育情況的基本信息，必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。此次改革以后，學(xué)位證書制發(fā)權(quán)已經(jīng)放權(quán)給高等學(xué)校， 國務(wù)院學(xué)位辦則繼續(xù)保留了學(xué)位信息和學(xué)位信息系統(tǒng)的管理權(quán)。
本次改革的實(shí)質(zhì)是將學(xué)位證書的制授權(quán)賦予了學(xué)位授予單位，同時(shí)確立了學(xué)位信息管理的分級管理制度。總體來看，在新規(guī)下學(xué)位授予單位已經(jīng)較為完整地取得了六項(xiàng)學(xué)位授予權(quán)中的四項(xiàng)，而且是最為核心的四項(xiàng)。然而部分學(xué)者和媒體認(rèn)為，下放學(xué)位證書制發(fā)權(quán)是一種“雞肋”，學(xué)校獲得的僅僅是一種“雞毛蒜皮”性質(zhì)的權(quán)力，而且會(huì)導(dǎo)致學(xué)位授予權(quán)的“名”“實(shí)”不符。也有人認(rèn)為，學(xué)位證書制發(fā)權(quán)的下放，會(huì)提高識別和認(rèn)證的成本，以及由此帶來更為嚴(yán)重的學(xué)位證造假問題。
筆者認(rèn)為，“不積跬步，無以至千里”，此次改革下放學(xué)位證書制發(fā)權(quán)不僅是一種權(quán)力下放，更是一種政策倡議的表達(dá)，是政府對社會(huì)期盼高校獲得完整學(xué)位授予權(quán)的回應(yīng)，是推動(dòng)學(xué)位授予單位行使學(xué)位授予權(quán)走向“名”“實(shí)” 相符的必經(jīng)環(huán)節(jié)，更代表了國家進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位制度改革的風(fēng)向標(biāo)。
至于學(xué)位證的造假問題，既然中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（簡稱“學(xué)信網(wǎng)”）早已可以提供權(quán)威的學(xué)歷證書查詢，為用人單位確認(rèn)應(yīng)聘者學(xué)歷證書真實(shí)性提供了便利的制度保障，那進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)位證信息的權(quán)威公開查詢就不存在技術(shù)上的障礙。
當(dāng)前的改革還不能徹底從國家學(xué)位制度走向校本學(xué)位制度
國家學(xué)位制度是特定歷史階段的特殊產(chǎn)物，小規(guī)模、均質(zhì)化的高等教育是實(shí)行國家學(xué)位制度的前提，本質(zhì)上是一種后發(fā)國家發(fā)展高等教育的質(zhì)量控制機(jī)制。學(xué)位授予單位只有根據(jù)國家核定的規(guī)模招生、選才，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定培養(yǎng)方案，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)評定學(xué)位資格，最終統(tǒng)一授予國家學(xué)位，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高級專門人才的巨大需求和培養(yǎng)資源與能力的客觀限制之間取得一定的平衡。
高等教育對于任何一個(gè)國家而言都屬于稀缺資源，同時(shí)也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。如果高等教育的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，一個(gè)國家就很容易陷入中等收入陷阱。只有大力發(fā)展高等教育，讓更多的國民享有高等教育的機(jī)會(huì)，才能有效支撐大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。
由于規(guī)?？焖贁U(kuò)張所帶來的質(zhì)量下滑一直是中國高等教育飽受爭議的一大原因。但是，客觀上看，這種短期的質(zhì)量下滑，是可以被學(xué)位授予機(jī)構(gòu)和學(xué)生群體自身共同逐步消化的。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的歷史機(jī)遇期，是把大規(guī)模優(yōu)質(zhì)生源驅(qū)趕到勞動(dòng)密集型行業(yè)跟“4050”競爭就業(yè)機(jī)會(huì)，還是著眼長遠(yuǎn)通過高等教育拓寬他們的視野、提高他們的眼界，實(shí)現(xiàn)為國儲才，哪一種選擇更加符合國家發(fā)展戰(zhàn)略？正如中國制造從“山寨”走向“品質(zhì)”迫切需要轉(zhuǎn)型， 中國高等教育走向卓越同樣需要痛苦的轉(zhuǎn)型。
韓國實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化，除了依賴本國的高等教育系統(tǒng)以外，也大力推動(dòng)學(xué)齡人口出國留學(xué)，借助了包括中國在內(nèi)世界各國高等教育的力量。為什么韓國及周邊許多國家都可以接受中國的高等教育？這種信任的背后實(shí)際上是一種國家信譽(yù)，是國家學(xué)位制度給受教育者及其家長吃了一顆定心丸。當(dāng)前，中國高等教育學(xué)生規(guī)模龐大，校際之間的培養(yǎng)質(zhì)量卻又極不均衡，客觀上國家已經(jīng)不可能再繼續(xù)通過統(tǒng)一的國家學(xué)位制度為每一所高校提供信譽(yù)支持。這才是國家推動(dòng)國家學(xué)位向校本學(xué)位轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)因。
從當(dāng)前的國情和校情實(shí)際來看，高等學(xué)校整體發(fā)展仍然處于良莠不齊的狀態(tài)，仍然存在較多數(shù)量的高校辦學(xué)質(zhì)量尚不過關(guān)。對學(xué)位授予單位完全放開前端的招生規(guī)模控制權(quán)和后端的學(xué)位信息管理權(quán)的時(shí)機(jī)仍不成熟。
那么，到什么時(shí)候校本學(xué)位制度才會(huì)徹底取代國家學(xué)位制度？只有當(dāng)多數(shù)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和整體水平達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育的標(biāo)準(zhǔn)；大多數(shù)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)都能夠有效地建立起自我質(zhì)量控制機(jī)制，對辦學(xué)信息提供有效的信息公開和信息披露；高等教育行業(yè)組織逐步發(fā)育成熟，社會(huì)各界有能力提供高質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督的時(shí)候，校本學(xué)位制度才會(huì)占據(jù)主導(dǎo)，進(jìn)而國家學(xué)位制度最終也自然會(huì)走出歷史舞臺。
換句話說，只有中國高等教育在大眾化和普及化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整體性提高教育質(zhì)量，并且在同類單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平均等化，才有條件真正實(shí)現(xiàn)學(xué)位授予回歸學(xué)術(shù)、回歸教育、回歸社會(huì)。要走到那一步，仍然需要政府和學(xué)位授予單位共同持續(xù)推動(dòng)招生、培養(yǎng)和授予制度的系統(tǒng)化、漸進(jìn)式改革。
（作者：張端鴻，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所，來源：《上海教育》雜志。）
