2011年1號文件終于全文公布，整個文件共分八大部分三十條。八大部分包括：其一是新形勢下水利的戰(zhàn)略地位；其二是水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則；三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設；四、全面加快水利基礎設施建設；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制；六、實行最嚴格的水資源管理制度；七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；八、切實加強對水利工作的領導。
一號文件的新亮點總結(jié)為六點，主要包括：
1．提出水利的三性：公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，加快水利改革發(fā)展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。其實最大的還是糧食安全，我國目前的農(nóng)田水利基本上是在吃老本，還是上世紀五六十年代的建設的。繼2006年川渝地區(qū)遭遇百年不遇的大旱之后，2009年北方大旱、2010年西南大旱和南方暴雨災害，2011年山東、河南、河南大旱，連續(xù)幾年的極端天氣，暴露出我國水利設施抗災減災能力的薄弱環(huán)節(jié)，以及我國農(nóng)村地區(qū)基礎農(nóng)田水利建設的嚴重“欠賬”。2010年我國因洪災直接造成的經(jīng)濟損失達3745億元，因旱直接經(jīng)濟損失達769億元。其中，干旱造成我國糧食損失約為168億公斤，超過我國糧食年產(chǎn)量的3%。 農(nóng)田水利已無法滿足糧食安全生產(chǎn)以及極端氣候變化的需要。
為什么在三十多年前的計劃經(jīng)濟時代，全國財力物力極度匱乏，我們卻能在各地興修起各種農(nóng)田水利設施，反而到了現(xiàn)在，國家財政大力向“三農(nóng)”傾斜，“一號文件”屢次強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)民收入和資金投入能力較過去而言亦有大幅度提升的情況下，農(nóng)田水利設施卻難以抗衡大旱等災情考驗呢？核心原因在于，我國農(nóng)田水利建設投入呈現(xiàn)出市場和政府“雙失靈”的局面：一方面，由于農(nóng)田水利是公共品，私人投入激勵不足，市場機制無法發(fā)揮其有效配置資源的作用；另一方面，本應由政府承擔的公共投入出現(xiàn)嚴重偏差。從數(shù)字上看，盡管我國對于水利建設的總體投入一直在不斷上升，但實際上，改革開放三十多年來，大約有60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。其中，能夠分給小型農(nóng)田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。第二次全國農(nóng)業(yè)普查（2006年）數(shù)據(jù)顯示，全國有70%以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利建設投資，而能夠獲得投資的村莊僅占9.56%。
從農(nóng)業(yè)來講，農(nóng)民從事糧食安全的工作，目前我國已實行的是低糧價戰(zhàn)略，所以國家應該拿大頭。但這個公益性還有副作用，既然公益，就是低價或者無價，難以吸引地方政府與社會資金進行投入建設。
2．力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。
文件提出要“保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全、水資源安全”四項任務。具體指標是：全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高；大興農(nóng)田水利建設，到2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)；新增農(nóng)田有效灌溉面積4000多萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，基本建設水資源和河湖健康的保障體系，等等?？h級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
3．多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設 。
這次文件進一步明確了各地增加水利投入的資金來源，要從土地出讓收益中提出10%，用于農(nóng)田水利建設，并規(guī)定今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。文件強調(diào)水利建設是政府主導，主要依靠政府公共財政投入，不過中央投入將向中西部傾斜。按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，還有另外一套數(shù)據(jù)，2010年全國土地出讓金共27000億，10%應該是2700億，可以把城市去掉？問題是我國目前實行的是市管縣管農(nóng)村體制，究竟是多少要打一個問號。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。
雖然明確的土地出讓金是好事，但又會出現(xiàn)另外一種情況，那就是進一步惡化多年來糧食生產(chǎn)中的“產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)、窮地補貼富地”。為了避免進一步惡化“糧食產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”的怪圈，建議中央把10%的土地出讓金統(tǒng)一集中再分配，提高產(chǎn)糧區(qū)的積極性，確保國家糧食安全。
即使以土地出讓凈收益10％用于保障水利建設，一旦具體執(zhí)行，省際間的利益矛盾首先會凸顯。中國長期實行糧食低價政策，糧食主產(chǎn)區(qū)基本都是農(nóng)業(yè)大省和財政窮省，糧食大縣也是財政窮縣。投資于農(nóng)田水利等于投給了糧食，而那些不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)糧食的地區(qū)實際了間接獲得了收益，這就等于糧食主產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)，窮人補貼了富人。我國土地出讓金收入地區(qū)分布也高度不均衡，少生產(chǎn)或者不生產(chǎn)糧食的地區(qū)如上海、北京、天津、大連以及浙江、廣東等地，其土地出讓收入的10％可能無處可用，而這些地區(qū)恰恰占據(jù)了2010年土地出讓收入的前幾名。2010年上海土地出讓收入達到1366.49億元，10%就是近137億，但上海基本上不生產(chǎn)糧食，是一個純粹的糧食銷區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)大都在中西部較為不發(fā)達的地區(qū)，而最需要投資農(nóng)田水利建設的產(chǎn)糧大省，如河南、江西、黑龍江、湖南等地，土地出讓收入極少，這是一個明顯的錯位，是否能確保這些地區(qū)的水利建設資金要打一個大問號。
解決這些矛盾偏差只能靠中央，由中央收取10％的土地出讓金，再根據(jù)我國產(chǎn)糧區(qū)的實際情況進行調(diào)配。錢還是取之于民，用之于民，通過這個集中再分析，不但解決“產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”問題，而且會大大提高那些產(chǎn)糧大省、大縣的積極性，從而確保國家糧食安全。
4．實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。
文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。
現(xiàn)在什么都紅線，土地是紅線，房價是紅線，現(xiàn)在水也是紅線，以后污染、碳排放等是不是都是紅線？問題是老天爺每年在我們碩大的國土上已經(jīng)給的雨水還真是不少，每年濤濤江水東流而去，水利部門的人是不是應該多想點辦法把這些水給貯藏起來？為什么不對這些水設紅線？
5．完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。
工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。一個“合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法”。
以后水價該是大躍進了。水利部門的人還表示“中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值”，問題是農(nóng)民還嫌糧食價格便宜呢，城市工廠還嫌自己工資低呢，昨天坐出租車，的哥還嫌目前的出租車太便宜，已經(jīng)每公里2.4元了，還便宜。 水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。不能讓水利部門的人把黑手亂伸進百姓的腰包，要讓他們多想辦法，把每年天上下來的水少跑掉大海里一點，不能老是在在漲水價上打主意。
6．加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。320萬個村莊的水利毛細血管不能忘記了。
其實我國目前水利最大的短板，也是最重要的但缺一直被忽視的當是小農(nóng)水，也就是農(nóng)民村莊里的農(nóng)田水利設施。大江大河修得再漂亮，要到農(nóng)民的田間地頭去澆灌，也難。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利建設中最大的問題是“最后一公里”的建設缺位問題。盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等，但卻難以通到田間地頭，地方政府又為了政績和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險水庫加固除險和溝塘渠堰建設，而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱化等問題，也無法承擔起“最后一公里”溝塘渠堰建設的重任。這些都導致在災害來臨時，常常只能“望水興嘆”。
所以講，最重要的東西不應忽視：儲水于民重要還是大江大河水重要？目前“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的應對思維難持久。截至２００７年底，全國有村民委員會６３萬多個，村民小組５０５萬多個 ，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，貯水于民的工作最重要。全國60多萬個行政村，320多萬個自然村，每個村莊建幾個水塘，這樣就可以多把每天的有效降雨多留下來，最重要的，這些水塘就在農(nóng)民的田間地頭，可以就地澆，就是貯水。如果興師動眾地去建什么江河水庫，我國這幾年建得還少嗎？這些東西離農(nóng)民太遠，農(nóng)民真正要用水了，還是太難。我建議國家應該把水利建設的重點放在這320萬個村莊最重要?？梢試野纬鰧ｉT進行經(jīng)費，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時進行修建貯水用水的溝塘渠堰。比如一個100人的村莊，給他2萬元修改資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設施都修建好。這些資金投入可以用很多勞動力，因為這是為農(nóng)民自己服務的，估計農(nóng)民們都會很高興，可以用少量的資金與更多的人力。比如每個農(nóng)民一個月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓這些貧困地區(qū)的農(nóng)民解決“生存水”的問題，也能夠提高他們的收入，解決他們的生計問題。
我國需要重構(gòu)農(nóng)田水利建設與管理新機制: 其一，政府支農(nóng)投入需要強調(diào)以小型農(nóng)田水利建設為主，著重解決毛細渠道的建設、維護和清淤等問題。其二，可以采用“以工代賑”等補貼方式，鼓勵農(nóng)民修建、維護一些小水塘、蓄水池等微型農(nóng)田水利設施，發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時節(jié)供水，增加農(nóng)戶的抗災減災能力。例如，可以給村莊下?lián)苄蘅樫Y金，讓他們把自己村莊的貯水設施修建完善。這些資金在投入的同時還可以提供就業(yè)崗位，解決部分農(nóng)民的生計問題。其三，未來應建立“自下而上”的需求表達機制。要提高農(nóng)民的組織化程度，使其合理表達意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項目建設與管理的相關監(jiān)督機制。
