破“資源魔咒”打造幸福畢水興
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出要積極推動(dòng)畢水興(畢節(jié)、六盤(pán)水、興義)能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以畢節(jié)、六盤(pán)水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車(chē)及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。
如何搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件的歷史性機(jī)遇？如何將國(guó)家給予的優(yōu)惠政策變成真金白銀？3月29日，畢節(jié)市、六盤(pán)水市和黔西南州在六盤(pán)水召開(kāi)“畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展研討會(huì)”，并簽訂了《“畢水興”能源資源富集區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以攜手布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合力打造資源富集發(fā)展“高地”。
時(shí)隔十年之后三地終于真正“牽手”
畢節(jié)市、六盤(pán)水市和黔西南州山水相連，能源礦產(chǎn)資源富集，生物資源多樣，旅游資源獨(dú)具特色，且資源組合條件較好，布局相對(duì)集中，是貴州乃至南方重要的能源基地。2011年三地的GDP總量占全省的30.8%，是貴州省經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)板塊之一。
據(jù)六盤(pán)水市委書(shū)記王曉光介紹，10多年前，我省就有人提出過(guò)畢水興資源富集區(qū)戰(zhàn)略合作的觀點(diǎn)，但由于諸多原因，這一觀點(diǎn)一直都沒(méi)能上升到全省戰(zhàn)略的層面，畢水興三地也一直沒(méi)能真正走到一起。昨日在六盤(pán)水市召開(kāi)的“畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展研討會(huì)”，畢水興三地黨政一把手聯(lián)合簽訂了《“畢水興”能源資源富集區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三地的區(qū)域合作邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。
根據(jù)三方簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，畢水興三地將共同建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。三方相互借鑒在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，促進(jìn)發(fā)展；完善合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立穩(wěn)定的聯(lián)席機(jī)制，三市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年召開(kāi)一次會(huì)議，調(diào)度相關(guān)工作推進(jìn)情況，共同研究合作發(fā)展工作。三市州發(fā)改、交通、經(jīng)信、旅游等部門(mén)也要建立相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制。
據(jù)了解，三地將在省發(fā)改委牽頭編制的“畢水興經(jīng)濟(jì)帶十二五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力協(xié)助省發(fā)改委編制“畢水興”能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省政府審查后報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)在國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司的支持下，加快推進(jìn)“攀西-六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的編制工作，共同將該規(guī)劃上升到國(guó)家層面進(jìn)行編制和審批。
在今后的規(guī)劃編制工作中，三地將在能源資源、交通水利、物流園區(qū)、文化旅游等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同編制該區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取納入省或國(guó)家層面實(shí)施，促進(jìn)該區(qū)域共同發(fā)展。
在三方戰(zhàn)略合作協(xié)議之下，三地將強(qiáng)力推進(jìn)三市州跨區(qū)域以重大交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)悉，三地將加快開(kāi)展畢節(jié)經(jīng)水城至興義鐵路項(xiàng)目的前期工作，“畢水興”鐵路定位為客貨共線，時(shí)速按160至200公里／小時(shí)設(shè)計(jì)。
由于畢節(jié)至六盤(pán)水段已按客運(yùn)專線完成規(guī)劃研究報(bào)告編制，需抓緊對(duì)該項(xiàng)目按照客貨線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，并盡快開(kāi)展六盤(pán)水至興義段的前期工作，向省及國(guó)家爭(zhēng)取時(shí)按整體項(xiàng)目匯報(bào)，請(qǐng)求納入國(guó)家規(guī)劃，適時(shí)開(kāi)工。
爭(zhēng)取今年開(kāi)工建設(shè)盤(pán)縣至興義高速公路，在打通“畢水興”高速公路主線的基礎(chǔ)上，推動(dòng)威寧至六盤(pán)水、納雍經(jīng)六枝至晴隆、赫章至六盤(pán)水等高速公路的前期工作及建設(shè)。
為突破資金瓶頸，對(duì)三市州屬于國(guó)家政策支持發(fā)展的交通水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，集中打捆上報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)債支持。
此外，三方還將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面的合作，在公路、水利等方面相互支持，共同發(fā)展。同時(shí)，充分利用三市州地獨(dú)特的旅游資源，廣泛開(kāi)展旅游合作，培育文化旅游品牌，共同打造兩廣進(jìn)出“畢水興”的精品旅游線路等。
“貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最大的潛力在畢水興”
是國(guó)發(fā)2號(hào)文件的頒布，讓畢水興終于走向區(qū)域聯(lián)合，而國(guó)家為什么要把畢水興在空間布局上劃分為一類區(qū)域？國(guó)發(fā)2號(hào)文件的起草人之一、國(guó)家發(fā)改委西開(kāi)司綜合處處長(zhǎng)于合軍對(duì)此作了詳細(xì)的解讀。
據(jù)于合軍介紹，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專家在研究起草國(guó)發(fā)2號(hào)文件時(shí)，對(duì)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局頗費(fèi)思量。因?yàn)橘F州的交通是雞爪型的，而不是網(wǎng)狀型。畢節(jié)、六盤(pán)水、興義之間沒(méi)有鮮明的經(jīng)濟(jì)軸線。以貴陽(yáng)為原點(diǎn)的雞爪型的交通，并沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)上的聚合點(diǎn)。貴陽(yáng)市的首位度不高，集聚作用不強(qiáng)，貴州的經(jīng)濟(jì)流向相對(duì)分散，呈發(fā)散型。
“在某一特定區(qū)域，一個(gè)商場(chǎng)有生意，兩個(gè)商場(chǎng)搶生意，多個(gè)商場(chǎng)大生意?！庇诤宪娬f(shuō)，把畢水興作為一個(gè)整體，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是因?yàn)槿卦诮?jīng)濟(jì)形態(tài)的相似性和相通性，大家形成合力，避免相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終大家才能獲益。
同時(shí)，畢水興三地地緣相連、人文相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，盡管現(xiàn)在直接的交通還沒(méi)有形成，但隨著國(guó)發(fā)2號(hào)文件的實(shí)施，這個(gè)問(wèn)題將迎刃而解。
于合軍認(rèn)為，把畢水興劃分為一個(gè)類型區(qū)域，是保障國(guó)家能源資源戰(zhàn)略安全的需要。貴州最大的比較優(yōu)勢(shì)就是能源資源富集，包括煤炭、礦產(chǎn)、生物、旅游等方面，核心還是煤炭，其儲(chǔ)量是我國(guó)南方12省總和，同時(shí)具有水火互濟(jì)的特點(diǎn)，是我國(guó)重要的西電東送基地，對(duì)維護(hù)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用，而這些資源主要集中在畢水興地區(qū)。
把畢水興劃分為一個(gè)類型區(qū)域，也是支撐貴州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。
“貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要推動(dòng)力在哪，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在哪，我想最大的潛力就在畢水興這個(gè)區(qū)域?！睋?jù)于合軍介紹，當(dāng)時(shí)在研究起草國(guó)發(fā)2號(hào)文件時(shí)，大家最初印象中貴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還馬馬虎虎，還有一些亮點(diǎn)，但仔細(xì)一分析，無(wú)論從總量還是市場(chǎng)占有率，真正能夠立得住的還是能源資源加工業(yè)，而這塊主要就集中在畢水興地區(qū)。
“可以說(shuō)，沒(méi)有畢水興的騰飛，就沒(méi)有貴州的經(jīng)濟(jì)跨越?！庇诤宪娬f(shuō)。
于合軍說(shuō)，畢水興資源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相近，若各自為戰(zhàn)，很容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于能源資源的高效利用。同時(shí)，僅就畢水興一個(gè)市來(lái)講，想做到可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要，只有三家聯(lián)合起來(lái)，在更大范圍整合資源，發(fā)揮整體效益，才有可能有條件實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
依托但不能依賴貴州要打破“資源魔咒”怪圈
“畢水興要依托能源資源，但不能依賴能源資源?！弊蛉盏难杏憰?huì)上，于合軍以及國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科管部副主任、博士史育龍，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師龍如銀等專家紛紛提出忠告，畢水興要避免陷入資源魔咒，要打破資源魔咒的怪圈。
據(jù)相關(guān)研究，地區(qū)的資源充裕程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不相關(guān)。也就是說(shuō)，資源富集不但不成為促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件，反而會(huì)成為該地區(qū)發(fā)展的一個(gè)拖累，人們將這種統(tǒng)計(jì)上的現(xiàn)象稱為“資源魔咒”。
于合軍說(shuō)，盡管資源富集地區(qū)可能會(huì)由于資源品價(jià)格的上漲而實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最終又會(huì)陷入停滯狀態(tài)，富集的自然資源最終成為贏者的魔咒。另一方面，資源富集，但老百姓貧窮。比如，山西煤炭資源十分豐富，但資源開(kāi)發(fā)了這么多年，留給山西的是大氣污染和千瘡百孔的生態(tài)環(huán)境，富了極少數(shù)人，窮的是地方政府和老百姓。山西煤老板可以花費(fèi)7000萬(wàn)元給女兒辦婚禮，但全國(guó)最窮的縣在山西，山西也是經(jīng)濟(jì)較落后、貧困人口比較集中的省份之一。于合軍建議，畢水興地區(qū)要居安思危，主動(dòng)承擔(dān)起探索的責(zé)任，探索資源開(kāi)發(fā)富民新路子。
龍如銀也提到，我國(guó)不少能源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，大多是以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過(guò)大，各類產(chǎn)品的加工鏈很短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費(fèi)品比例低，擠占了技術(shù)含量和附加值較高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
龍如銀建議，畢水興是新興的資源型工業(yè)富集區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)興能力不夠強(qiáng)，增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，資源環(huán)境壓力較大，支柱產(chǎn)業(yè)能耗相對(duì)較高，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。今后一個(gè)時(shí)期，畢水興要堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畢水興經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
他還建議，畢水興應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)、稅收、政府的再分配以及社會(huì)保障來(lái)遏制資源富集地區(qū)的收入差距過(guò)大的趨勢(shì)，打造幸福畢水興。
“資源地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)生了一個(gè)新富階層，這個(gè)階層占地區(qū)人口的比例非常小，但是財(cái)富的占有比例非常大。所以，應(yīng)當(dāng)大力改善教育、醫(yī)療、居住和其他人文環(huán)境，使得資源富集地城市成為真正宜居的城市，成為本地人真正的家園。”龍如銀說(shuō)。
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