一、 什么是社區(qū)？它由哪些要素構成？社區(qū)的類型有哪些？
社區(qū)一詞源于
拉丁語，意思是共同的東西和
親密伙伴的關系。最早將社區(qū)一詞做為一個
專有名詞提出的是德國
社會學家滕尼斯。社區(qū)一詞從滕尼斯提出到現在，其涵義發(fā)生了很大的變化?，F在我們所謂的社區(qū)，是指聚集在一定地域中人群的生活共同體。具體而言，社區(qū)是在一定地域內發(fā)生各種社會關系和
社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。做為一個社會實體，社區(qū)由以下一些基本要素構成：
1.它有以一定的社會關系為基礎組織起來的，進行共同生活的人群。
2.它有人們賴以從事社會活動的具有一定界限的地域。
3.它有一整套相對完備的生活服務設施。
4.它有自己特有的文化。
5.它的居民對自己所屬的社區(qū)在感情和心理上產生了一種認同感，即“我是某一個地方的人”的觀念。
社區(qū)可以劃分為不同類型。按照社會
生產力水平高低可劃分為發(fā)達社區(qū)、不發(fā)達社區(qū)；按照社區(qū)所發(fā)揮的社會功能，可分為工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等；按照社區(qū)的地理環(huán)境，又可分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)等?？傊?，社區(qū)的分類不一而足。社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法，是以
經濟結構、
人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標準，把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和
農村社區(qū)。
二、 社區(qū)發(fā)展的目標和原則是什么？社區(qū)發(fā)展的工作準則有哪些？
社區(qū)發(fā)展的目標分為直接目標和
終極目標兩種。直接目標為：（１）認識社區(qū)居民的共同需要；（２）改善社區(qū)物質、文化生活條件；（３）開發(fā)和利用社區(qū)資源；（４）開展社區(qū)各種服務及支援互助工作等。終極目標包括：（１）經濟發(fā)展，即提高社區(qū)的經濟發(fā)展水平和經濟收入水平；（２）社會發(fā)展，即建立良好的社區(qū)內部
人際關系和合理的社會結構；（３）政治發(fā)展，即發(fā)展社區(qū)居民的民間團體和組織，培養(yǎng)居民的民主意識和自治、互助能力；（４）文化發(fā)展，即提倡有利社區(qū)進步的倫理、道德；發(fā)展科學、教育、文化事業(yè)。
社區(qū)發(fā)展若想實現這些目標，需遵守一些重要原則：（1）民主自治原則；（2）基層自發(fā)和由下而上的原則；（3）大眾參與原則；（4）社區(qū)合作原則；（5）有針對性滿足需要原則；（6）重視預防原則；（7）全面規(guī)劃與注重社區(qū)發(fā)展的順序原則；（8）切實解決問題的原則；（9）注重教育與社區(qū)動員的原則；（10）自力更生原則；（11）注重培養(yǎng)社區(qū)領袖原則；（12）物質與精神發(fā)展并重、經濟與社會協調發(fā)展的原則；（13）堅持以改進社區(qū)的社會經濟文化條件與狀況為原則的社區(qū)發(fā)展方針。
除此之外，社區(qū)發(fā)展還需要遵循一定的工作準則：社區(qū)發(fā)展要從發(fā)現社區(qū)問題入手，將解決不滿情緒導入行動，針對社區(qū)居民共同感受的問題進行系統(tǒng)交流討論。建立具有代表性的
工作組織，并加強社區(qū)內部的溝通，了解各團體和階層的文化背景，利用社區(qū)感情推動
社區(qū)工作。對社區(qū)發(fā)展的具體方案進行詳細策劃，注意長期規(guī)劃的制定，充分動員和利用社區(qū)內部的經濟、社會資源，謀求社區(qū)發(fā)展與整合。
三 社區(qū)工作包括哪些方面的內容？如何開展社區(qū)工作？
社區(qū)工作者應當充當什么樣的角色？
社區(qū)工作是以社區(qū)為單位，建立機構、組織和動員社區(qū)內的各種力量，參與
社區(qū)建設，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)居民的生活質量，改善
社區(qū)環(huán)境，社區(qū)工作是社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、
社區(qū)服務三方面內容的統(tǒng)一體。社區(qū)組織是開展社區(qū)工作的前提和組織保障；社區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的目標；社區(qū)服務則是社區(qū)工作的具體內容。它包括
社會福利、社會保障、公共救助、衛(wèi)生保健、環(huán)境美化、
心理咨詢、
就業(yè)指導、
家政服務、
娛樂休閑、
社區(qū)教育、價值引導、
文化建設、組織規(guī)劃、
物業(yè)管理等內容。做好社區(qū)工作，需把握三方面的重要環(huán)節(jié)。
首先，必須有明確的政策、法規(guī)支持社區(qū)工作，社區(qū)工作需要政府的行政
督導。其次，社區(qū)工作必須依據科學的方法指導，按照科學的社區(qū)規(guī)劃進行。第三，社區(qū)工作必須堅持
群眾路線，充分發(fā)動社區(qū)群眾的力量，在專業(yè)社區(qū)工作者的引導下開展進行。我國社區(qū)工作者的角色應是：宣傳者、組織者、協調者、促進者、輔導者、方案實施者與服務者。社區(qū)工作者要具有相應的政治覺悟和政治理論及政策水平，還必須具備較全面的
行政管理知識和較強的行政管理能力；必須通曉
社會工作的基本方法，具有綜合運用這些方法的能力，通曉社區(qū)中心和
社會福利院所的
管理方法。同時，由于我國的現實情況，社區(qū)工作者不能不參與
經濟活動，提高和培養(yǎng)經濟知識和能力。
四 什么是社區(qū)服務？社區(qū)服務的指導思想是什么？如何建立一個完善的社區(qū)服務體系？
社區(qū)服務是一項社會區(qū)域性的便民措施。就城鎮(zhèn)而言，社區(qū)服務是指在地方政府倡導下，以街道
居民委員會等基層性質社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。社區(qū)服務要貫徹“大服務、大福利，政府辦；小服務、
小福利，社區(qū)辦”的指導思想，將社區(qū)服務業(yè)引入經濟社會發(fā)展計劃和
城市建設發(fā)展規(guī)劃，加快綜合性、多功能的
社區(qū)服務中心建設。在資金方面充分發(fā)揮街道社會福利企業(yè)和社會福利
基金會的作用，進一步完善社區(qū)社會福利服務，大力發(fā)展以家庭服務為重點的便民利民服務，開拓幫助企業(yè)卸包袱的
社會服務，形成以社區(qū)服務為中心的基本陣地，市場手段與非市場手段相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合的較為完善的社區(qū)服務體系。
具體而言，又可進一步演繹為七個方面。（1）使社區(qū)服務成為有活力的自運轉系統(tǒng)。它可分為三個層次：福利
性服務、行政事業(yè)屬性服務和商業(yè)性服務（2）在街道一級普遍建立功能齊全、設備先進、規(guī)模較大的社區(qū)服務中心，作為開展社區(qū)服務的基地和載體。（3）建立和完善市、區(qū)、街道、
居委會四級社區(qū)服務網絡，初步形成行業(yè)雉形。（4）大力推進符合群眾需要的有償服務項目，使社區(qū)向第三產業(yè)方向發(fā)展。（5）普遍建立街道社會福利基金會，作為統(tǒng)籌社區(qū)服務資金的“蓄水池”。（6）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓社區(qū)服務工作人員，推動社區(qū)服務工作向專業(yè)化方向發(fā)展。（7）建立社區(qū)服務
工作評價指標體系和
目標管理體系?！?br _extended="true">
五 社區(qū)組織的職責是什么？如
何進行社區(qū)組織建設？
社區(qū)組織原本是指社區(qū)中的各種社團組織。在我國，社區(qū)組織往往由行政組織和社團組織構成。在眾多社區(qū)組織中，社區(qū)發(fā)展組織和社區(qū)服務組織是核心。做為一種社會工作的過程，社區(qū)組織活動的職責在于教育民眾，協助社區(qū)人民認識并解決其他的共同的需求，擴大和發(fā)展社區(qū)人民互助合作的態(tài)度和實踐，保持社區(qū)資源與社會福利和社會發(fā)展間的平衡，動員和利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)民主自治，促進社區(qū)組織系統(tǒng)與團體間的協調，并與專家學者共同努力，實現
社區(qū)管理的和諧與社區(qū)生活的進步，社區(qū)整體的協調發(fā)展。
發(fā)展社區(qū)服務與社區(qū)組織，需做好幾個方面的工作：（1）深化社區(qū)管理體制的改革，調整
組織結構，改變“企業(yè)辦社會，政府抓經濟“的體制，建立“小政府，大社會”的
社會管理與組織體系，提高社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展
組織工作的社會化水平。（2）以社區(qū)經濟建設為核心，帶動社區(qū)組織、文化、教育、衛(wèi)生等方面的建設，增強社區(qū)
凝聚力，形成社區(qū)發(fā)展的綜合效應。（3）本著社區(qū)協調發(fā)展的組織工作原則，培養(yǎng)與培訓一批真正的社區(qū)組織與社區(qū)工作者，建立一支結構合理的工作隊伍；（4）加強社區(qū)建設理論的研究與宣傳，喚醒和
培養(yǎng)基層社區(qū)組織工作者的“科學
服務意識”，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識；（5）搞好社區(qū)組織工作的規(guī)劃，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，通過社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展組織的工作謀求社區(qū)及其成員的全面協調發(fā)展。
六 社區(qū)規(guī)劃包括哪些內容？
社區(qū)規(guī)劃的目標是維系社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質體系、維系社區(qū)賴以存在發(fā)展的精神文化體系和社區(qū)內外部各方面的相互關系。具體而言，包括（1）制定本社區(qū)經濟發(fā)展的目標和經濟發(fā)展的各項政策。（2）制定文教衛(wèi)生等組織的
發(fā)展目標、具體改革措施、以及新增組織與群體的政策規(guī)定和管理。（3）根據社區(qū)人口增減、流動變化趨勢，以及人口變化所引起的對社區(qū)各種設施的需求，確定本社區(qū)的規(guī)模、性質和居民點的布局，保護和治理
生態(tài)環(huán)境、保護文物、改善和美化生活環(huán)境。（4）對社區(qū)內各種經濟實體、居民點、
商業(yè)網點、文化
娛樂場所、綠化點進行合理的布局，對各種能源、生活服務
基礎設施的地理分布及社區(qū)交通線路、運輸工具進行合理規(guī)劃。（5）設計與社區(qū)發(fā)展總目標一致的輿論導向、
精神文明建設，改變陳規(guī)陋習，樹立新風尚、新觀念、新道德，擬定社區(qū)規(guī)劃中各項指標完成所需的法律、法規(guī)、方針和政策。（6）協調好社區(qū)內各單位、組織、個人之間的關系，以及本社區(qū)與其它社區(qū)在經濟、文化、社會發(fā)展各方面的關系。
社區(qū)規(guī)劃的制定須經過全面、系統(tǒng)、周密、客觀的調查研究。社區(qū)規(guī)劃通常分為下列幾個步驟。（1）勘察。調查、了解社區(qū)有關地理、資源、人口、社會、經濟的歷史與現實資料。（2）確定目標。一般而言，要創(chuàng)造出一個最好的經濟、社會和物質環(huán)境。但不同的社區(qū)，同一社區(qū)發(fā)展的不同階段以及每一個具體的規(guī)劃，其目標都是不同的。（3）資料分析。根據掌握的資料，就本社區(qū)可利用的資源、存在的問題、解決的辦法，以及具體的分項目標擬定社區(qū)規(guī)劃。（4）制定草案。（5）確立方案。確立方案需經過從多個草案中選擇方案、聽取民意、修改草案、審議通過、公布方案等幾個步驟最終完成?！?br _extended="true">
七 現代性社區(qū)管理的特點和基本原則是什么？如何通過社區(qū)管理推動社區(qū)發(fā)展？
社區(qū)管理的特點首先是它的區(qū)域性，其次是綜合性，這不僅涉及社區(qū)管理內容的綜合性，還涉及社區(qū)內部、外部各方面關系的協調、配合，強化有效管理；第三是微觀化與個案化。要求落實到每個具體的個人和單位。第四是直接面對管理實體與社區(qū)成員，沒有中間協調機構。第五是服務性。
社區(qū)管理體制工作應遵循的基本原則是：（1）系統(tǒng)性原則：（2）綜合性原則：（3）統(tǒng)一性原則；（4）實踐性原則；（5）
民主集中制原則（6）自主性原則；（7）客觀性原則；（8）具體性原則；（9）
發(fā)展性原則；（10）規(guī)劃性原則。社區(qū)管理是社區(qū)發(fā)展的必要條件，它通過幾個方面來推動社區(qū)發(fā)展。首先，社區(qū)管理可促進社區(qū)組織系統(tǒng)與社區(qū)組織工作的發(fā)展，并通過社區(qū)組織改革與創(chuàng)新，實現社區(qū)發(fā)展。其次，社區(qū)管理可以通過解決社區(qū)沖突與社區(qū)矛盾，協調社區(qū)關系和社區(qū)利益集體間的關系從而推進社區(qū)發(fā)展。再有，通過人的需要，動機和激勵因素，建立社區(qū)
激勵機制，發(fā)揮社區(qū)成員的潛能，積極投身于社區(qū)發(fā)展。另外，通過科學的決策過程、決策準則，實現發(fā)展，通過監(jiān)督、控制，防止問題的出現，將不利因素減少或轉化，從而創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境與秩序，保證發(fā)展的持續(xù)性。最后，通過建立社區(qū)指標體系描述社區(qū)的生活條件、評價社區(qū)的生活條件，指導社區(qū)生活質量的提高和改善工作，引導社區(qū)發(fā)展?！?br _extended="true">
八
社區(qū)文化教育在社區(qū)建設中的重要意義是什么？如何開展社區(qū)文化建設工作？
新時期的社區(qū)文化工作是一項十分重要的工作。這是因為：第一，加強社區(qū)文化工作是適應我國城鄉(xiāng)居民解決溫飽開始向小康型社會邁進的需求。第二，加強社區(qū)文化工作是適應深入持久地進行
社會主義精神文明建設的需要。第三加強社區(qū)文化工作是適應改革開放和建設
社會主義經濟體制的需要。第四，加強社區(qū)文化工作是適應社區(qū)建設的需要。社區(qū)文化本身所具有的傳承功能、導向功能、規(guī)劃功能、整合功能、娛樂功能。使得社區(qū)文化在社區(qū)建設中具有不可替代的重要作用。進一步加強社區(qū)文化工作必須做好以下幾方面的工作。第一，加強社區(qū)文化工作，必須首先加強社區(qū)文化設施的建設。應根據社區(qū)經濟和實際可能，有計劃、有步驟和因地置宜地把“館、站、院、園、室”等文化設施建立起來。第二，加強社區(qū)文化必須建立健全社區(qū)文化工作的組織、制度和配備專職干部。只有配備專職干部、建立相應的組織和健全必要的
規(guī)章制度，社區(qū)文化工作才可能規(guī)范化與
制度化，而不是流于形式或搞一陣子“花架子”。第三，加強社區(qū)文化必須因地置宜地確定文化活動內容和方式，不斷擴大覆蓋面，使盡可能多的居民群眾參與和受益。第四，加強社區(qū)文化工作，還必須妥善解決經費不足的問題?，F階段靠國家調拔充足經費是不現實的。重要的途徑是自力更生，變社區(qū)工作的封閉系統(tǒng)型為開放型，改變經費的單渠道。
九 隨著社會經濟的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點發(fā)生了哪些變化？社區(qū)衛(wèi)生工作中存在哪些問題，它的對策是什么？
現階段，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點將發(fā)生如下變化：由以
社區(qū)醫(yī)療為主轉為以社區(qū)保健為主；由以生理疾病的治療為主轉向以社區(qū)群體的治療為主；由以特殊和特定的社區(qū)群體為主轉向以普遍的和一般的社區(qū)群體為主；由社區(qū)治療、
社區(qū)康復為主轉為以社區(qū)疾病預防和社區(qū)
健康教育為主；由單一、初級的社區(qū)衛(wèi)生計劃轉為以綜合、高級的社區(qū)衛(wèi)生計劃為主；注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的實施，也注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的評價與監(jiān)測。從目前全國城鄉(xiāng)開展社區(qū)衛(wèi)生工作情況來看，都普遍存在下面幾個問題：（1）衛(wèi)生工作運行不配套。（2）
經濟效益與社會效益不平衡。（3）社區(qū)單位參與不同步。（4）社區(qū)資源利用不充分。（5）
醫(yī)德醫(yī)風建設不理想。針對上述情況，為了促進我國城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健的社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，我們應采取如下幾條措施：（1）建立相應
組織機構，全面實施初級衛(wèi)生保健。（2）增加衛(wèi)生事業(yè)投入確保衛(wèi)生事業(yè)經費到位。（3）積極推行有償服務，增強衛(wèi)生保健工作的能力。（4）提高社區(qū)參與程度，明確各自的職責。（5）統(tǒng)籌利用衛(wèi)生資源，促進衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展。（6）加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高服務質量。
十 我國社區(qū)建設與發(fā)展的歷史與現狀。
我國早期的社區(qū)建設，可追溯到本世紀20、30年代出現的鄉(xiāng)村建設運動，其發(fā)起倡導者以
梁漱溟和
晏陽初最為有名。到90年代初期，在
民政部的大力推動下，具有時代特色的以全面提高居民生活質量為特征的建設工作開始在我國興起。載止1992年底，我國已有4000多個城市街道開展了社區(qū)服務工作，占全國城市街道總數的70%，全國城市社區(qū)服務設施已達到1.2萬個。1992年，國家科委、體改委和國家計委正式提出建立社區(qū)發(fā)展試驗區(qū)的設想。1994年，已發(fā)展到國家級試驗區(qū)劃15個，省市級實驗區(qū)30個左右。目的是通過區(qū)域改革實驗，逐步建立新的社會事業(yè)管理機制，依靠科技進步，解決人口、資源、生存環(huán)境等方面的問題，促進社區(qū)社會與經濟協調發(fā)展。
1995年，民政部多吉才讓在全國社區(qū)服務經驗交流會上做了“提高認識，加強領導，推動社區(qū)服務業(yè)全面發(fā)展”的總結講話。我國社區(qū)服務工作進入了大力發(fā)展，快速進步的階段。涌現出了上海市
盧灣區(qū)、天津市
和平區(qū)、大連市沙
河口區(qū)、寧波市匯東區(qū)、青島市
四方區(qū)等一系列社區(qū)建設與社區(qū)服務的模范典型。截止到1995年5月，我國已公布了民政部《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》以及貫徹落實文件的通知，安徽、江蘇、吉林、上海、天津、四川、北京、哈爾濱、大連、武漢、濟南等省市紛紛制定了相應的政策文件。與之相應，社區(qū)發(fā)展與建設的理論研究也
方興未艾，大量的研究課題與科研成果在此期間產生：例如，
中國人民大學社會學系完成的新鄉(xiāng)地區(qū)與溫洲地區(qū)社會發(fā)展比較研究，天津社科院社會學所完成的《發(fā)展區(qū)街服務與減輕企業(yè)非生產性負擔》，天津萬村調查、天津
經濟開發(fā)區(qū)人口研究等。已出版的理論專著有《社區(qū)服務研究》（吉林），《社區(qū)研究
論文集》（廣東）《社區(qū)服務研究論文集》（天津），《社區(qū)康復》（北京）等等。
