一、不必糾纏城市定位，保持戰(zhàn)略思維更加務(wù)實
現(xiàn)在內(nèi)陸不少城市正如當(dāng)年之深圳，換一屆班子就會搞一個新定位，開一次黨代會一般也會發(fā)展一個新定位，“城頭王旗頻換”，可謂三年一小變五年一大變。咎其深由，政績使然，功利使然。建市30年來，深圳的城市定位經(jīng)歷了大大小小不下十次的調(diào)整。從政治范疇的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合城市，到現(xiàn)代化國際化城市，再到可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市，直到最新的綜合配套改革方案中賦予的“一區(qū)四市”，與此同時，還有一系列的細(xì)分城市定位，如國家自主創(chuàng)新城市、窗口城市、文明城市、衛(wèi)生城市、知識城市、鋼琴之城、圖書館之城、設(shè)計之都、動漫之都、時尚之都等，還有如珠三角中心城市、華南中心城市、粵港合作示范區(qū)、物流中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、先行先試示范區(qū)等。
放眼世界城市的發(fā)展實踐，隨著城市居民生產(chǎn)生活方式的變遷，對城市定位做適當(dāng)調(diào)整是必須的，僵化死板的定位自然會壓制城市發(fā)展的多樣性。例如英國曼徹斯特始終按照紡織業(yè)城市來定位，美國的圣何塞市和尤他市至今仍然追求杏子栽培與加工，頑固地堅持原來的城市定位，使得這些城市原本可以成為出色的經(jīng)貿(mào)中心、硅谷和仿生學(xué)集聚的高科技領(lǐng)地等城市發(fā)展的大好時機(jī)一失再失。但城市定位過于寬泛，變化過于頻繁，對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展也是有弊無利的。長期以來，由于深圳的區(qū)位特點，城市肩負(fù)的使命特殊，加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性不夠，城市規(guī)劃建設(shè)恒常性差，城市表象特征形式多，導(dǎo)致深圳過于頻繁的城市定位轉(zhuǎn)換。這種頻繁的定位變化，使得不少人形成了一種習(xí)慣思維，認(rèn)為定位問題事關(guān)重大，是核心。殊不知一廂情愿、好高騖遠(yuǎn)的大定位，遠(yuǎn)比不上低調(diào)務(wù)實地培育城市內(nèi)生性的自然伸展與自由發(fā)展。
謀劃深圳下一個30年的發(fā)展，關(guān)鍵是要常構(gòu)戰(zhàn)略思維。概括起來，須謀好“三個局”。
第一個局，是從政治上謀劃下一個30年深圳在百舸爭流的全國城市競爭發(fā)展態(tài)勢中的地位之局。前30年，就政治優(yōu)勢而言，深圳憑借全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計劃單列市的地位，獲得了飛速發(fā)展，成為能與京、滬、津、穗等比肩的全國第一方陣城市，也是一段時期內(nèi)中國新型價值觀、新型城市發(fā)展模式的代名詞。但進(jìn)入“后特區(qū)時代”的深圳，政治資源難以為繼，下一步發(fā)展也將面臨新的政治上的瓶頸制約。雖然國務(wù)院批復(fù)的《深圳綜合配套改革總體方案》賦予深圳四項“先行先試權(quán)”的綜合配套改革試驗區(qū)，但這僅是一個“準(zhǔn)入證”，具體到什么內(nèi)容的改革、怎么改、改到什么程度、改革成本如何分擔(dān)等，還取決于深圳人能否創(chuàng)造性地爭取，還需中央定，遠(yuǎn)沒有特區(qū)時代在進(jìn)出口貿(mào)易、財稅、城市建設(shè)等方面賦予的改革分權(quán)那樣來得明確、直接，也沒那么好操作；更沒有京、滬等直轄市那種行政區(qū)劃上可以直接爭取國家投資、爭到全國性項目、爭得其他領(lǐng)域話語權(quán)的較大權(quán)限。此外，作為計劃單列市，深圳在經(jīng)濟(jì)上是“準(zhǔn)直轄”，行政上是省轄，形成政經(jīng)權(quán)責(zé)并不十分對等的局面，這也勢必影響深圳的進(jìn)一步前行。深圳的新一輪發(fā)展確實面臨城市地位上的尷尬局面，與京、港、滬、穗相比，人家是首都、行政特區(qū)、直轄市和省會，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的光環(huán)逐漸暗淡后，深圳要立足全國城市的第一方陣，僅仗“綜合配套改革試驗區(qū)”是很難匹敵的。雖說政治上的“可為”度小，但也要敢謀、敢為、敢當(dāng)。
一是不必奢談“直轄夢”，力求更多的改革試驗權(quán)。從全國現(xiàn)有直轄市的分布來看，主要分布在華北、華東、西南地區(qū)，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要部分的華南區(qū)域尚無直轄市。隨著后現(xiàn)代化時期華南地區(qū)城市的多中心發(fā)展，在時機(jī)和條件合適的情況下，華南地區(qū)設(shè)立直轄市并非沒有可能。作為條件較為成熟的深圳，一定要善抓機(jī)遇。雖然這個話題比較敏感，甚至明擺著屬“不可為”、“不能為”，但也并非“無作為”。深圳應(yīng)在未來的實踐中打好區(qū)位優(yōu)勢牌、經(jīng)濟(jì)實力牌、移民文化牌，努力打造引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，著力構(gòu)建富有號召力的主流城市價值品牌，積極構(gòu)筑和保持深圳在全國第一方陣城市中的一席之地。與此同時，要繼續(xù)高扛“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的牌子，重新審視這塊牌子“改革開放前沿”、“試驗田”、“排頭兵”的政治意義，弘揚(yáng)這塊牌子所代表的“開拓進(jìn)取”、“敢闖敢試”、“敢于天下先”的偉大精神，進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在資源，并將其與“綜合配套改革試驗區(qū)”的新內(nèi)涵進(jìn)行整合，努力爭取類似于“更大立法權(quán)”的政治資源，利用自身市場經(jīng)濟(jì)體制較為完善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高的整體優(yōu)勢，加大配套改革力度，以發(fā)揮好深圳在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各個領(lǐng)域改革的先鋒帶頭作用。
二是不言放棄“擴(kuò)域夢”，努力爭得更大的區(qū)域資源，擴(kuò)大深圳的腹地。早在本世紀(jì)初，就有省、市層面提出將東莞的幾個鎮(zhèn)和惠州的淡水等作為腹地劃入深圳的構(gòu)想，但由于條件不成熟而擱淺。時至今日，在美夢難成的情況下，深圳逐漸步入內(nèi)涵式發(fā)展軌道，單位面積的集約收益不斷提高，但深圳地域東西狹長、南北短促的地形情況越來越不利于城市擴(kuò)張，特別是東西方向空間復(fù)雜，南向的大海將城市困住，有限的生存空間日益成為深圳新一輪發(fā)展的主要制約因素。深圳要成為類似于美國洛杉磯（市轄面積超過1萬平方公里）的全國現(xiàn)代制造業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心，僅憑不足2000平方公里的面積很難做到，許多大型項目和新興產(chǎn)業(yè)布局將缺乏空間布陣。深圳北部的清溪、塘廈、鳳崗三鎮(zhèn)（東莞）和東部的淡水（惠州）與深圳腹地緊密連接，是深圳外延擴(kuò)展的最好選擇。雖然我們在行政區(qū)劃調(diào)整上不可為，但完全可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加大對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，正如北京將河北廊坊作為衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地、上海將蘇州昆山作為其高新產(chǎn)業(yè)基地一樣，深圳有選擇地加大對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，不僅可以緩解現(xiàn)有的城市壓力，更重要的是可以賦予這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)以“深圳特色”，讓其融入深圳經(jīng)濟(jì)圈，為我們實現(xiàn)地域突破打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建設(shè)“大深圳”贏得重要籌碼。
三是努力實現(xiàn)“合作夢”，打造“東岸計劃”，提升珠三角東岸城市圈的整體競爭力。如果說上兩種思路屬于主觀“不可為”的客觀“下策”的話，那么這一策略則是深圳必須發(fā)揮自身能動性的“可為”之“上策”，也是深圳下一個30年實現(xiàn)長足發(fā)展，融入東南亞經(jīng)濟(jì)圈、亞太經(jīng)濟(jì)圈和世界經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域合作必由之路。放眼當(dāng)今世界級城市功能的形成和發(fā)展，無不依托城市群或城市圈，無不在競合的態(tài)勢下逐步贏得更足資源、獲得更多能量、取得更強(qiáng)實力。珠江口東岸在香港的牽引下，形成了中國經(jīng)濟(jì)外向度最高、國際化最強(qiáng)的開放經(jīng)濟(jì)體和漸已成形的城市圈層。在珠三角啟動的新一輪發(fā)展中，深圳作為東岸的境內(nèi)主導(dǎo)城市，要主動引導(dǎo)東莞、惠州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑以深圳研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)管理為核心、周邊地區(qū)加工組裝和配套服務(wù)為基礎(chǔ)的“大深圳制造”工業(yè)體系。深入發(fā)展與香港的合作，與東莞、惠州一道服務(wù)好、維護(hù)好香港這一區(qū)域發(fā)展引擎，做到“創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)錯位、功能互補(bǔ)、文化共榮”，合力形成東岸城市圈，讓深圳承擔(dān)更多的全國性、全球性的城市功能。
第二個局，是從經(jīng)濟(jì)上謀劃下一個30年在國際、國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先格局。一直以來，深圳的產(chǎn)業(yè)基本依賴外商投資被動轉(zhuǎn)型，隨著國家外貿(mào)外資政策的調(diào)整和各地爭奪外商資源競爭的白熱化，當(dāng)前技術(shù)含量較低、輕型化、結(jié)構(gòu)相對單一的產(chǎn)業(yè)體系讓深圳在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面處于被動，僅憑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的慣性增長很難維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。為謀劃下一個30年的更大發(fā)展，深圳必須迅速著手改造完善原有的發(fā)展路徑，主動地使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級。產(chǎn)業(yè)升級及高端化的關(guān)鍵取決于選擇和培育新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深圳未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，應(yīng)以實施“產(chǎn)業(yè)跟隨”戰(zhàn)略為主，緊跟國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時捕捉世界產(chǎn)業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇（下文詳述），不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化和國際化發(fā)展。更重要的是，要努力打造優(yōu)化轉(zhuǎn)型及時、動態(tài)跨越發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系。在促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更重視提高城市產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展能力，努力打破各產(chǎn)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)剛性，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化問題，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化能力，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我學(xué)習(xí)和自動搜索的自我適應(yīng)能力；不斷調(diào)整和改變各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)能力配置構(gòu)成，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)形成“齒輪”效應(yīng)，聯(lián)動發(fā)展，相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成與國際產(chǎn)業(yè)互動、與國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)、主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)體系。
第三個局，是從民生上謀劃好在城市法治、公共服務(wù)、資源、環(huán)境、人才等競爭發(fā)展態(tài)勢中的后勁、活力之局。在知識經(jīng)濟(jì)背景下，人才占有的稀缺性知識和信息成為創(chuàng)新的源泉，人才資本成為盤活其他資本的關(guān)鍵，今后城市間的競爭是人才的競爭，城市的潛力和活力取決于人才的競爭力。近年來，與京、滬、穗等城市比較，深圳對人才的吸引力逐漸減弱，人才日益短缺，大大制約了城市整體實力的提升。從中國未來人口遷徙和人才流動的內(nèi)在趨勢上看，民生水平的高低越來越成為人才流動和城市競爭力的重要風(fēng)向標(biāo)。改善民生是以人為本、社會和諧的本質(zhì)要求，也是城市獲得軟實力、提高綜合競爭力的硬舉措。深圳應(yīng)進(jìn)一步加大民主法治建設(shè)，將法治全面融入城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，強(qiáng)化依法治市，推進(jìn)民主政治和公正司法。走“以民主促民生”的路子，民生工程的實施過程中要廣開言路，拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，通過發(fā)揚(yáng)民主來改善民生，提高城市的政治吸引力。針對我市房價高企對吸引和留住人才的負(fù)面效應(yīng)，政府應(yīng)重點關(guān)注人才的住房需求，開發(fā)公共租用房,建立覆蓋面廣、相對完善的公共租房體系，實現(xiàn)“居者有其屋”的民生保障。就人才建設(shè)本身來講，應(yīng)進(jìn)一步建立公平、公正、公開，科學(xué)規(guī)范的優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本；以服務(wù)激勵為手段，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才工作、生活和成長環(huán)境。在改善城市環(huán)境方面，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，著力解決與市民生活密切相關(guān)的水環(huán)境、大氣、噪聲、垃圾廢物等環(huán)保問題，持續(xù)改善和提升城市環(huán)境質(zhì)量，努力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展的城市，以優(yōu)越的人居環(huán)境吸引國際、國內(nèi)人才。
二、站在產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的高度來把握深圳新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，產(chǎn)業(yè)哲學(xué)理論對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的引導(dǎo)力逐步加強(qiáng)。這一理論克服了過去對實體經(jīng)濟(jì)單向度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，更加多維、系統(tǒng)地研判產(chǎn)業(yè)建構(gòu)的社會性，更加符合科學(xué)發(fā)展觀。深圳作為我國改革開放的“試驗場”和“排頭兵”，是我國產(chǎn)業(yè)變革、升級、優(yōu)化較快和城市建設(shè)、社會治理發(fā)展相對完善的地方。特區(qū)建立前10年，大量的“三來一補(bǔ)”加工業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)非常單一；上世紀(jì)90年代，深圳工業(yè)向深加工發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)亮點產(chǎn)生，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步，金融、旅游等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；本世紀(jì)初，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性變化，傳統(tǒng)加工業(yè)逐步引退，現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅猛，全市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)得到質(zhì)的提高?？v觀深圳產(chǎn)業(yè)的“跨越式”發(fā)展，30年的發(fā)展歷程中，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“三來一補(bǔ)”作為起點，經(jīng)歷了蛙跳式的演進(jìn)，高新技術(shù)迅速崛起，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步升級或轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷產(chǎn)生，有效推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)由數(shù)量型、資源消耗型的粗放經(jīng)營方式向質(zhì)量型、效益型、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走技術(shù)先進(jìn)和內(nèi)涵發(fā)展的道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，并推動城市建設(shè)日益更新，促進(jìn)城市社會構(gòu)建不斷發(fā)展。因此，歷史地看，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了深圳城市的巨大變化，這種變化不是一般意義上的“經(jīng)濟(jì)增長”，而是社會形態(tài)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻變化。
深圳的這一發(fā)展軌跡與產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的理論相耦合，雖然這種耦合屬不自覺的、樸素的“偶合”，但這畢竟印證了30年的建設(shè)實踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)抓住機(jī)遇、勇于開拓、適時更新的產(chǎn)業(yè)和城市社會協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑。但下一個30年乃至更長時間，面臨越來越復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和越來越寬泛的產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域，深圳的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展是否還能像前30年那么“幸運(yùn)”，每次都能較準(zhǔn)確地選擇適合自身城市特征的產(chǎn)業(yè)更新和產(chǎn)業(yè)組合，并以此推動城市建設(shè)和社會發(fā)展，就存在比以往大得多的變數(shù)。因此，深圳的下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚產(chǎn)業(yè)哲學(xué)的引導(dǎo)，在城市產(chǎn)業(yè)謀劃中，要求以更宏大、更縱深的產(chǎn)業(yè)視野和更深入、更綜合、更多維的城市發(fā)展考量，更前沿的社會治理思維，分析產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢，掌握價值鏈的演變規(guī)律，把新興產(chǎn)業(yè)選擇與城市建設(shè)、社會發(fā)展、文明進(jìn)步、和諧社會構(gòu)建等全面統(tǒng)一起來，讓深圳的產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市社會發(fā)展更協(xié)調(diào)、更健康、更具持續(xù)性。具體來說就是要大力實施“產(chǎn)業(yè)跟隨”戰(zhàn)略；努力抓住世界產(chǎn)業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)適合深圳城市特點的新興產(chǎn)業(yè)。
（一）實施產(chǎn)業(yè)跟隨戰(zhàn)略，努力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
一是緊跟美國新能源布局，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。與90年代克林頓政府布局美國的IT產(chǎn)業(yè)一樣，今年初美國白宮發(fā)布了《復(fù)興計劃進(jìn)度報告》，報告包括奧巴馬政府的能源變革戰(zhàn)略。自此，美國已經(jīng)啟動的以新能源為主導(dǎo)的跨越式、跨產(chǎn)業(yè)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會的新產(chǎn)業(yè)革命。目前，GE、IBM、Google、Intel、西門子等世界信息產(chǎn)業(yè)龍頭都已開始大規(guī)模投入智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)，英國、法國、德國、意大利等歐洲國家也紛紛推動本國的智能電網(wǎng)建設(shè)。中國迫切需要調(diào)整國家能源戰(zhàn)略，實施局部產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“互動電網(wǎng)”，適時分享作為危機(jī)沖擊比較低的國家在危機(jī)重建中的巨大市場利益。
深圳作為我國最有條件搶抓這一先機(jī)的城市，市委、市政府已經(jīng)瞄準(zhǔn)了新能源產(chǎn)業(yè)，市政府出臺了《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2009-2015）》和《深圳市促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，將太陽能、核能等6個領(lǐng)域作為發(fā)展重點,從產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、新能源開發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新等5個方面提出了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù), 對我市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作總體部署，這必將為深圳在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得極為珍貴的一席之地。
接下來，深圳要在新能源經(jīng)濟(jì)的激烈競爭處于領(lǐng)先地位，必須形成加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用。新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和消費(fèi)市場開拓更多地需要市場推動，但新能源產(chǎn)業(yè)作為世界未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點，僅僅依靠企業(yè)和市場的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力，對世界技術(shù)新的突破方向也難準(zhǔn)確把握，政府要在基礎(chǔ)研究、具體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，為全市新能源產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，爭取讓深圳成為我國第一個（批）互動電網(wǎng)建設(shè)城市。我國發(fā)展互動電網(wǎng)的目的就是實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)型，推動電力產(chǎn)業(yè)從中低端電力供應(yīng)商的傳統(tǒng)模式提升為綜合能源、通訊和信息服務(wù)商的高端創(chuàng)新模式。深圳在電子信息、通訊等行業(yè)在全國走在前列，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，加上具有發(fā)展核能的基礎(chǔ)，完全有能力承接全國互動電網(wǎng)建設(shè)的試點、探路工作。第三，努力形成新能源產(chǎn)業(yè)同盟。奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計劃內(nèi)容之一就是促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動力汽車和電動車的生產(chǎn)?？梢哉f，新能源汽車代表了世界汽車業(yè)的發(fā)展方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)搶抓機(jī)遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主攻陣地。深圳應(yīng)以比亞迪新能源轎車和五洲龍新能源客車為載體，鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)新能源汽車盡快實現(xiàn)實用化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集基地。與此同時，要鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過發(fā)展新能源汽車，沿能源產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，促進(jìn)新能源電池、儲能電站、太陽能路燈、電池回收、智能電網(wǎng)、以及太陽能、風(fēng)能發(fā)電等集群化發(fā)展，形成有效的新能源產(chǎn)業(yè)體系，打造類似我市電子信息產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)集群，營造新能源產(chǎn)業(yè)集聚的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。
二是跟隨國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中，深圳必須注重與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保持一致，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，獲得國家層面的支持，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要在保持現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，將航天航空國防電子、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展。航天航空國防電子是電子通訊產(chǎn)業(yè)的制高點，隨著中國大飛機(jī)的研制投產(chǎn)、宇航事業(yè)的發(fā)展，以及國防裝備電子化換裝的來臨，航空航天國防電子產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長期。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，中國和全球都面臨著嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題，我國提出了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，廢物資源化、污染治理、新材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為中國產(chǎn)業(yè)新的增長點，市場前景非常廣闊，該產(chǎn)業(yè)綜合了環(huán)境、電子、信息、材料、裝備和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用顯著。目前國內(nèi)尚未有城市明確將這兩個產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，深圳如能充分發(fā)揮現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步早的優(yōu)勢，主動融入航空航天國防電子產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展數(shù)字化裝備業(yè)、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型裝備制造業(yè)、環(huán)保設(shè)備等，可能以先發(fā)優(yōu)勢獲得國家層面的更多扶持，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
（二）抓住世界第六次產(chǎn)業(yè)革命的新機(jī)遇，大力發(fā)展生物技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點。
從工業(yè)革命到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)有規(guī)律性的周期變動已有五輪，先后發(fā)生了以紡織工業(yè)、鋼鐵業(yè)、石油和重化工業(yè)及電子工業(yè)、汽車工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一次至第五次產(chǎn)業(yè)革命。每一個長周期總與一次大的產(chǎn)業(yè)革命緊密相聯(lián)。目前，IT產(chǎn)業(yè)已由創(chuàng)新階段進(jìn)入成本競爭階段，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動明顯減弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在沖動將激勵技術(shù)創(chuàng)新，突破性技術(shù)及由此帶來的第六次產(chǎn)業(yè)革命即將來臨。對新技術(shù)的突破點主要在新能源技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)和納米技術(shù)等領(lǐng)域。歷史經(jīng)驗和理論研究表明：新的產(chǎn)業(yè)革命和新的核心技術(shù)興起之時，也給各個國家和地區(qū)提供了一個重新“洗牌”的機(jī)會，它使后進(jìn)國家和地區(qū)通過發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)趕超成為可能。從我國區(qū)域發(fā)展層次看，臺灣、香港、上海、深圳等地優(yōu)勢明顯，應(yīng)大力推進(jìn)第五次和第六次產(chǎn)業(yè)革命，成為我國迎接世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主陣地。對深圳來講，根據(jù)城市自身實際，應(yīng)在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)方面有所作為，以培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點。
一是大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)“健康和福利產(chǎn)業(yè)”將成為反映時代要求的新型產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)的地位將進(jìn)一步提高。深圳在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，擁有三九、太太、海王等一批骨干型企業(yè)，形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目前在全國排在第三位。接下來，我們要以建成中國南方生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為核心，充分發(fā)揮政策法規(guī)和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式跨越式發(fā)展。應(yīng)努力建設(shè)四個平臺，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺，包括公共研究實驗室、生物醫(yī)藥研發(fā)中心、生物信息中心、生命科學(xué)研究院，推動生物技術(shù)科研的發(fā)展。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺，實驗動物中心、中試基地、臨床前實驗和檢測中心，推動新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，包括融資服務(wù)、設(shè)備與儀器使用服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)、咨詢等中介服務(wù)、國際科技商務(wù)服務(wù)、生物醫(yī)藥項目交易服務(wù)。四是建設(shè)政策環(huán)境平臺，以更加優(yōu)惠政策吸引投資和創(chuàng)業(yè)，以特殊政策吸引高端人才，以優(yōu)惠政策扶持基地產(chǎn)業(yè)缺失鏈條。
二是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。目前，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由淺海延伸到陸架及深海，由傳統(tǒng)的漁業(yè)加工拓展到綜合資源的開發(fā)，它涉及到新能源、新材料、保健食品、海洋生物制藥、海上運(yùn)輸、海洋旅游等多種領(lǐng)域。深圳要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，拓展海洋資源利用范圍和深度，實現(xiàn)海洋資源集約化利用，豐富海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延長海洋產(chǎn)業(yè)鏈。努力加強(qiáng)海洋保健食品的開發(fā)和生產(chǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)國際市場上需求量較大的海洋植物，開發(fā)大眾消費(fèi)性食品和保健品。進(jìn)一步深化與香港在海洋開發(fā)技術(shù)方面的合作，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持有條件的科研院所、高等院校和企業(yè)，建立國家級和省級重點涉海實驗室、中試基地以及企業(yè)博士后工作站，整合海洋科技資源，建立科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流平臺，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。通過存量調(diào)整和高端產(chǎn)業(yè)要素引入，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，逐步實現(xiàn)我市海洋產(chǎn)業(yè)由資源依托為主向科技和服務(wù)依托為主轉(zhuǎn)變，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）始終抓住先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，為城市贏得更足的底氣。
值得一提的是，上述我們建議的無論是產(chǎn)業(yè)跟隨戰(zhàn)略，還是培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點，我們無不強(qiáng)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)制造環(huán)節(jié)，這是深圳保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)紐約、倫敦、東京等國際大都市的經(jīng)驗，這些城市的制造業(yè)就業(yè)比重始終保持在20％左右，而反觀金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)一落千丈的迪拜，我們就更應(yīng)支持這一觀點。兩座同為“30歲”的城市，深圳以制造業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)沒有迪拜那么現(xiàn)代，也沒有那么多大手筆，甚至還因“城中村”而顯得亂，所建的制造業(yè)工廠更比不上迪拜高樓別墅的氣派。迪拜不但有全球第一家七星級酒店，城市建設(shè)氣派漂亮，且金融、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也一度成為深圳的學(xué)習(xí)榜樣。但在全球金融危機(jī)面前，兩座城市的命運(yùn)卻判若兩然，深圳成功地抗拒了風(fēng)險，而迪拜卻發(fā)生樓崩危機(jī)。究其根，迪拜越過了制造業(yè)，直接發(fā)展起金融、旅游、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其根基不牢、底氣不足。通過這種比較，我們是否應(yīng)該重新審視制造業(yè)對城市發(fā)展的價值，重新看待制造業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、提升這些口號和做法。
深圳應(yīng)始終抓住現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，因為金融、設(shè)計、物流、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與成長離不開制造業(yè)。深圳的金融中心不是靠政策爭來的，而是因為有制造業(yè)，有制造業(yè)帶來的企業(yè)、客戶和業(yè)務(wù)，金融活動才扎根于此。據(jù)此，對于當(dāng)前乃至更長時間內(nèi)的深圳來說，無論我們怎樣強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性都不為過。當(dāng)然，在制造業(yè)的發(fā)展模式上應(yīng)注重以高端化為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，除大力發(fā)展新能源、生物技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)外，對現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取差異化策略，可采取“轉(zhuǎn)移擴(kuò)散一批，就地升級一批，新發(fā)展一批”的方法，在確保深圳控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，跳出深圳，面向珠三角和泛珠三角地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。
三、適時總結(jié)大部制機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗得失，繼續(xù)推進(jìn)深圳行政體制改革
作為全市推進(jìn)綜合配套改革的重要突破口，今年8-10月，深圳進(jìn)行了建市以來的第八次政府機(jī)構(gòu)改革，按“大部制”的改革思路，全市政府工作部門從46個減少到31個,精簡幅度達(dá)1/3,建立了以“委、局、辦”為架構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革是改革開放30年以來我市改革力度最大的一次。由于力度大，改革引起了全國的關(guān)注，成為近期各大論壇的熱門話題之一。時至今日，深圳改革已歷經(jīng)約半年，改革后政府運(yùn)作效果如何呢？如果政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變、行政效率和水平并沒有明顯提高、行政成本并沒有大幅降低，這樣的改革能是廣大民眾滿懷期待的嗎？因此，有必要進(jìn)一步審視和總結(jié)深圳“大部制”機(jī)構(gòu)改革的實際效果，為繼續(xù)深入推進(jìn)我市行政體制改革作出有益探索。
（一）從西方新自由主義政府改革中吸取經(jīng)驗，謹(jǐn)防片面追求“小政府”的行政改革。自20世紀(jì)80年代起，英國撒切爾政府與美國里根政府按照新自由主義理論進(jìn)行了“讓國家回退”和“使政府縮水”的改革，這一改革雖然以追求抽象的公共利益為名，但在事實上僅是一句空口號，不僅嚴(yán)重削弱了政府的功能，同時也損害了大眾的福祉與保障，降低了社會的穩(wěn)定性與凝聚力，為后期的政府留下了沉重的包袱。新自由主義改革曾一度成為西方最火熱的改革論題，許多國家經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的變革都以限制、消除政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)、建立“小政府”為目的。并且，隨著“華盛頓共識”的形成，20世紀(jì)90年代以來，西方世界將新自由主義改革販賣到更多發(fā)展中國家和地區(qū)。然而，近30年過去了，經(jīng)對美國、日本等發(fā)達(dá)國家的實證研究表明，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，這些國家在教育、科研、公共衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)性社會公益類事業(yè)領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“去公共化”現(xiàn)象，相反卻是逐年增加。此外，經(jīng)濟(jì)與社會生活對政府監(jiān)管職能的需求上升，這些國家的政府監(jiān)管持續(xù)擴(kuò)張，這種擴(kuò)張不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下為保持公平競爭所必需的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，更重要的則來自于維護(hù)消費(fèi)安全、醫(yī)藥衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境安全以及對重大自然災(zāi)害的預(yù)防等涉及社會公共安全的監(jiān)管需要。這些都使西方國家的政府規(guī)模并沒出現(xiàn)“縮水”，反而逐年擴(kuò)大。這種擴(kuò)大的背后，隱含著因適應(yīng)社會民生福祉的需求，多數(shù)國家增加了社會保障性事業(yè)的投入；因適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的變化，多數(shù)國家增強(qiáng)了對社會型監(jiān)管力量的建設(shè)。以香港為例，自2000年開始港府就持續(xù)削減公務(wù)員隊伍，但2007年以來又重新開始增加編制員額，就是因為為市民提供的公共服務(wù)增加了，人手隨之增加。這些新潮流提醒我們，應(yīng)當(dāng)以更加務(wù)實的態(tài)度對待“小政府”取向的改革：政府規(guī)?？s水不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是政府在做什么；形式不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是政府的實效如何；人事開支減少不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是為民辦事的開支是否增加。
就深圳的改革實踐來看，機(jī)構(gòu)精簡了、人員減少了，但關(guān)鍵在于是否能夠客觀地看待我市政府治理和各項社會事業(yè)發(fā)展的合理要求，實事求是地對待政府規(guī)模的發(fā)展，如果無視巨大的人口規(guī)模所產(chǎn)生的公共服務(wù)增量需求，僅僅拘泥于一個“小政府”的構(gòu)想，這無異于在政府治理方面的“刻舟求劍”。像深圳這樣有著巨大的城中村及外來人口的城市，政府要承擔(dān)的公共事務(wù)和社會監(jiān)管任務(wù)非常繁重，行政體制改革不能一味追求“小政府”模式，否則，會出現(xiàn)政府職能缺位問題。同時，政府規(guī)模是大是小，還取決于社會組織和第三方機(jī)構(gòu)的成長發(fā)育情況。通過市場組織和社會組織而共同治理城市，是壓縮政府規(guī)模、提高政府效率、約束政府權(quán)力的根本之道。政府應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任在成熟的第三方組織沒有發(fā)育成熟時，不能貿(mào)然全推給社會，否則會帶來嚴(yán)重的社會問題。我市的NGO組織與行業(yè)協(xié)會發(fā)育雖快，但與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還不相匹配，難以對市場進(jìn)行有效的監(jiān)督，許多事務(wù)最終還需政府來解決。因此，我市在推動政府機(jī)構(gòu)放權(quán)讓利、減少審批的同時，要加大培育市場組織、社會第三方等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件使其快速健康成長，并充分發(fā)揮其作用，為進(jìn)一步推進(jìn)我市行政體制改革營造良好的外部制度環(huán)境。
（二）完善政府公共服務(wù)功能，推動社會公共資源優(yōu)化配置。公共服務(wù)型政府以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人本性、公益性和契約性。建立公共服務(wù)型政府是我市行政體制改革的目標(biāo)模式，各級政府應(yīng)將滿足公眾的需求和市民的民生福祉作為服務(wù)工作的邏輯起點，實現(xiàn)政府“履約”的承諾與目標(biāo)，以解決我市目前公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡等突出問題。要牢固樹立以人為本、以公民為本、服務(wù)公眾的理念，并把這種理念體現(xiàn)到制度設(shè)計上，體現(xiàn)到政府管理中。用競爭的機(jī)制打破政府對公共服務(wù)的壟斷，建立政府、公民、社會中介和市場主體共同治理的多元化治理模式，在公共服務(wù)過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與、社區(qū)群體活動等均可廣泛介入，促使政府降低服務(wù)成本、改革服務(wù)方式、提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，用企業(yè)家的精神塑造政府。在此過程中，需要注意的是公共事業(yè)改革要按照不同領(lǐng)域的性質(zhì)和特征確定基本的政策原則、籌資機(jī)制以及政府和市場的分工，論證每一項政策工具的理論基礎(chǔ)、使用條件，因地制宜，避免走“泛市場化”的道路。此外，我市公共事業(yè)的發(fā)展還要回應(yīng)全市社會領(lǐng)域的巨大監(jiān)管需求，加強(qiáng)政府對社會生活和公共安全的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，提高政府行政效能，
（三）加強(qiáng)制度設(shè)計，強(qiáng)化政府自身管理，防范權(quán)力風(fēng)險。制度設(shè)計的理性標(biāo)志之一，就是風(fēng)險的預(yù)見和防備措施的配置。但長期以來，我們的政策對干部“做什么”規(guī)定的比較多，對行政官員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)范較為明確；“怎么做”規(guī)定得比較少，對行政行為的步驟、方式規(guī)范較為模糊，行政官員的自由裁量度極大，客觀上使政府官員有了更多“不作為”和“亂作為”的空間。對此，一方面要健全行政運(yùn)作程序，在出臺制度時，不僅要規(guī)定工作內(nèi)容，還要規(guī)定工作程序、時限、地點、方式和具體要求，最好將有關(guān)規(guī)定量化，以更便于操作和監(jiān)督。另一方面要強(qiáng)化行政行為責(zé)任，對行政不作為、亂作為進(jìn)行追究，對不遵守規(guī)定流程的行為主體進(jìn)行處理。
在防范權(quán)力風(fēng)險方面，我們要審視“大部制”改革的橫向集權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范橫向集權(quán)風(fēng)險。“大部制”改革以行政層級橫向集權(quán)為特征，原來由幾個相關(guān)部門管理的事情，集中到一個機(jī)構(gòu)，原有部門間的競爭、監(jiān)督和制約關(guān)系不復(fù)存在。部門職能所系的社會福利被高度集中到一個機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的決策失誤和執(zhí)行失職，社會福利的損失也將高于過去一個部門能夠造成的損失，存在橫向集權(quán)風(fēng)險。防范這種風(fēng)險，需要我們建立和實行新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，要在大部門體制建立以后，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督諸種權(quán)力合理搭配的運(yùn)行機(jī)制，確立大部門機(jī)構(gòu)與本級政府和同級其他部門的正確關(guān)系，尤其是監(jiān)督權(quán)的獨立設(shè)置和有效運(yùn)用。另一方面，針對大部門機(jī)構(gòu)的首長權(quán)力過于集中，在決策上要引入新的機(jī)制和程序，避免決策過于集中；在目前行政首長負(fù)責(zé)制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮誰能負(fù)責(zé)、向誰負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)的程序問題。例如應(yīng)當(dāng)有大部門機(jī)構(gòu)首長的能力評估程序機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)信息的對稱性，從而建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
四、加快聚集深圳城市規(guī)劃建設(shè)中的后現(xiàn)代優(yōu)勢
后現(xiàn)代理念源自后現(xiàn)代主義，發(fā)端于上世紀(jì)60年代法語思想界，并于70～80年代盛行西方社會，是迄今為止對當(dāng)今世界各民族國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化影響最為深刻的文化和發(fā)展思潮。這一思潮的激蕩和洗禮，促使當(dāng)今世界特別是歐美國家開始積極反思現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的種種弊端和深刻矛盾，并努力提出理論和實踐層面的解決方案，促使西方社會開始由現(xiàn)代向后現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型。
在現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上，中國與西方有著根本區(qū)別。中國的現(xiàn)代化具有外生、后發(fā)的特點，而且在現(xiàn)代化發(fā)展還不充分時，不僅遭遇了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的共存，還要應(yīng)對西方在前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代發(fā)展數(shù)百年歷程中所遭遇的一系列深刻矛盾和問題。面對長期被西方世界壟斷的現(xiàn)代化“神話”，正在向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)的中國必須從現(xiàn)代和后現(xiàn)代的夾縫中開辟屬于自己的道路。深圳作為全國改革開放的前沿陣地，城市的現(xiàn)代化發(fā)展較為充分，在合理利用后現(xiàn)代發(fā)展理念、避免走西方城市現(xiàn)代化彎路方面，比較早地遇到現(xiàn)代化發(fā)展中的深層次矛盾和問題，也比較早地占據(jù)了化解矛盾、克服困難、先行先試的競爭優(yōu)勢。
借鑒后現(xiàn)代發(fā)展理念謀劃區(qū)域和城市發(fā)展是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要引進(jìn)后現(xiàn)代主義中先進(jìn)的、建設(shè)性的思想資源，用以引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級、城市規(guī)劃、社會治理和城市人文精神建設(shè)等多方面、多層次的建設(shè)。本文僅就城市規(guī)劃建設(shè)方面，討論如何借鑒后現(xiàn)代多元資源觀、多中心、個性化的理念，來破解現(xiàn)代城市規(guī)劃的弊端，引導(dǎo)城市發(fā)展。
（一）進(jìn)一步審視現(xiàn)代和后現(xiàn)代規(guī)劃理念?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的思維模式是因果關(guān)系的直線型思維，體現(xiàn)了封閉的、終極式、“決定論”的理論思維特點和單一化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的城市規(guī)劃特點。城市布局一般圍繞中心區(qū)域展開，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)劃明顯，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設(shè)施按功能整齊劃一，主要的街區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，形成了單中心、集中化的城市空間布局，容易導(dǎo)致城市容量受限，功能過分集中和城市自我調(diào)適能力低等現(xiàn)代城市病。而后現(xiàn)代理論認(rèn)為城市是一個由多元空間、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組成的多要素復(fù)合空間，強(qiáng)調(diào)個性、多樣性、多選擇性、復(fù)雜性、非標(biāo)準(zhǔn)性等特征，體現(xiàn)在城市規(guī)劃上就是否定中心，強(qiáng)調(diào)邊緣；否定規(guī)則，強(qiáng)調(diào)不規(guī)則；否定同質(zhì)，強(qiáng)調(diào)差異，形成多中心的和低密度擴(kuò)展的分布模式。城市各中心尋求在就業(yè)、住宅和人口之間的平衡，而不是單一的工業(yè)城市，它強(qiáng)調(diào)既有工業(yè)，又有辦公樓、事務(wù)所和其他公共設(shè)施，情報、通訊、行政管理、文化、商業(yè)、衛(wèi)生、教育和娛樂合理分布，各中心居民享有工作、生活和文化娛樂等方面的便捷，從而能有效地承擔(dān)城市功能，緩解原有中心城區(qū)的功能壓力。
（二）以后現(xiàn)代多元資源觀創(chuàng)新城市規(guī)劃。在信息經(jīng)濟(jì)時代，城市規(guī)劃要突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源觀，用信息經(jīng)濟(jì)的新資源觀來規(guī)劃城市的發(fā)展。地理空間和自然資源只是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代城市發(fā)展的主要資源，在信息經(jīng)濟(jì)時代則已不再是城市發(fā)展的重要瓶頸。而管理資源、技術(shù)資源、知識資源、制度資源等無形資源，是一些更動態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，已成為當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的八大城市（東京、紐約、首爾、洛杉磯、大阪、香港、芝加哥、多倫多）的發(fā)展為這種觀點提供了最有力的佐證。而這８個城市只有東京的面積與深圳差不多，其余７個都比深圳小，其它自然資源方面，條件也不比深圳強(qiáng)，但都是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富有的城市之一，也都是深圳追趕的榜樣城市。這些城市集約式、可持續(xù)發(fā)展、積極拓展無形資源的城市規(guī)劃理念，也給深圳新一輪城市規(guī)劃帶來了新思維。深圳要進(jìn)一步拓展規(guī)劃領(lǐng)域，豐富規(guī)劃內(nèi)容，除空間資源外，更要把技術(shù)、知識、管理、制度、文化、生態(tài)等無形資源包括在內(nèi)，以復(fù)合規(guī)劃取代單一規(guī)劃，實現(xiàn)內(nèi)容規(guī)劃和空間規(guī)劃的統(tǒng)一。通過復(fù)合規(guī)劃，有效地綜合平衡資源分布，明確資源配置原則和方向，采取統(tǒng)一行動，保障公共利益，保障各類資源的可持續(xù)利用。
（三）形成多中心、多新城的城市規(guī)劃格局。后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)個性、反中心主義或去中心觀點，在城市規(guī)劃布局上主張采取多中心、分散化的總體布局。多年來，深圳在城市規(guī)劃和建設(shè)走在全國的前列，但遵循的主要還是現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃理念，城市沿中心向四周擴(kuò)散，城區(qū)和郊區(qū)區(qū)分明顯，特區(qū)內(nèi)外差異巨大，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市公共設(shè)施按功能整齊劃一，形成了單中心、集中化的城市空間布局，城市功能集聚在小范圍區(qū)域，一定程度上導(dǎo)致了城市交通擁擠、環(huán)境惡化和城市擴(kuò)容量受限等現(xiàn)代城市弊病，也帶來了城市房價的非均衡化攀升。國內(nèi)其他城市，如重慶，自上世紀(jì)90年代中期開始采用多中心、組團(tuán)式的城市規(guī)劃理念，如今形成了由主城環(huán)線以內(nèi)6個中心、環(huán)線以外5個中心和16大組團(tuán)組成，各中心的行政、文化、商業(yè)、通訊、衛(wèi)生、教育和娛樂等進(jìn)行合理分布，有效緩地解了城市中心的壓力，在近年國內(nèi)各大城市房價飆升時，重慶市房價相對平穩(wěn)，與這種城市規(guī)劃理念不無關(guān)系。
實際上，根據(jù)呈帶狀分布的城市地理特征，深圳更適合后現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的多中心、組團(tuán)式的城市規(guī)劃布局。在2001年深圳市城市規(guī)劃修編中，就明確了深圳多中心組團(tuán)的城市布局，形成了由11個功能組團(tuán)構(gòu)成的市域組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。自2007年至今，市委、市政府先后設(shè)立了光明新區(qū)、坪山新區(qū)，將其相對獨立出來，形成深圳西部、東部的兩個新中心。這種多中心的布局是城市集中與分散的有機(jī)統(tǒng)一，它將特大城市分解為一系列較為獨立、功能完善的組團(tuán)，有效地緩解了城市規(guī)模擴(kuò)張后對城市中心的壓力，減少了交通擁擠、環(huán)境惡化等城市病。這種城市結(jié)構(gòu)順應(yīng)了深圳城市發(fā)展的自然條件和空間特征，既保持了特大城市的規(guī)模優(yōu)勢，又通過城市形態(tài)的布局創(chuàng)新，產(chǎn)生良好的分工效應(yīng)，使城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的同時，又能在功能上互補(bǔ)，增強(qiáng)城市整體的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，達(dá)到提高城市競爭力的效果。
五、痛下血本把深圳治安打造成為城市民生的第一產(chǎn)品
深圳經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是治安問題始終是壓在深圳頭上一片揮之不去的陰云。對每一個初到深圳的人，幾乎所有親友都要千叮嚀萬囑咐，“上街不要帶太多東西”，“要提高警惕，看好自己的財物”，以至于一提起深圳，大家的普遍感覺就是“治安不好”。特別是近期幾起學(xué)生被綁架案的發(fā)生，進(jìn)一步挑戰(zhàn)了市民對深圳治安的容忍底線。毫不夸張地說，治安問題已經(jīng)成為影響深圳城市品質(zhì)、邁向國際化城市行列的“阿喀琉斯之蹱”。在深圳講民生，第一位的民生就應(yīng)該是治安，最核心的是老百姓的安全感；政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，第一產(chǎn)品就應(yīng)該是社會治安，當(dāng)然，社保、教育、醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)等也很重要，但當(dāng)務(wù)之急是治安。因此，政府要把治安作為政府公共服務(wù)的重中之重來加以謀劃，痛下決心，加大投入，爭取通過一段時間的努力打個翻身仗，把治安打造成深圳一個閃亮的民生品牌。
（一）深化社會治安管理體制改革。社會治安問題是整個社會消極因素的綜合體現(xiàn)。搞好社會治安不可能僅僅依靠公安一個部門的力量來實施末端治理。政府要有一個對整個社會問題的綜合考量，建立對社會系統(tǒng)的適時調(diào)校機(jī)制，整合、調(diào)動社會各層級、各方面資源來共同參與社會管理，形成群防群治的長效機(jī)制。從歐美及日本、新加坡的經(jīng)驗來看，這些先進(jìn)地區(qū)很好地把各種社會力量特別是社區(qū)層面的管理力量集合起來，形成了對社會單元的綜合管控。深圳近幾年在綜合管理方面作了很多探索，也投入了巨大的人力、財力，但群防群治的威力沒有很好地發(fā)揮出來，基層基礎(chǔ)不夠牢固，這說明運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還存在諸多問題，應(yīng)深刻反思，加大改革力度。特別是要利用好國家綜合配套改革試驗區(qū)這個“尚方寶劍”，借鑒國際先進(jìn)地區(qū)特別是日本、新加坡的有效經(jīng)驗，把治安管理體制改革作為社會管理體制改革的重點全力推進(jìn)，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種高投入、低效益的局面。
（二）繼續(xù)探索與深圳人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人口管理機(jī)制。深圳是一個人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的城市，這是深圳治安問題一直難以得到有效解決的一個客觀原因。但這就是深圳這個城市的特點，全國其他地方也沒有，不應(yīng)成為深圳治安管不好的理由。關(guān)鍵還是要從深圳自身特點出發(fā)，進(jìn)一步探索適合自身的人口管理機(jī)制，提高流動人口的管理水平，實施源頭治理。
（三）建立完善打擊違法犯罪的長效機(jī)制。近年來，公安部門在打擊犯罪方面連續(xù)開展了系列專項行動，取得了顯著效果。但這只能作為非常時期的非常手段，從社會管理的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，關(guān)鍵還是要建立完善打擊違法犯罪的長效機(jī)制，形成對違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢。特別是要提高路面見警率。這本來是一個不成問題的問題，但在深圳恰恰是老百姓意見最多的問題，特別是在關(guān)外，路面布警率低，群眾報案出警遲，群眾意見很大。反觀特區(qū)內(nèi)，路面布警密度較大，治安相對也好很多。而且，經(jīng)過多年的努力，社會各個單元包括社區(qū)、出租屋、企事業(yè)單位等的管理已有相對完善的機(jī)制，路面的搶、盜、綁架等犯罪問題就更顯突出。因此，政府要在警力相對不足的情況下，想方設(shè)法解決好社會面的布警問題，提高對社會面的威懾力。
（四）提高公安執(zhí)法的力度和水平。搞好社會治安歸根到底還是要靠公安隊伍來執(zhí)行。目前，群眾意見較多的就是有一些公安人員責(zé)任心不強(qiáng)、出警不快、方法不活、態(tài)度不好等等，公安部門應(yīng)從內(nèi)部找原因，想辦法提高隊伍的士氣和執(zhí)法水平，把公安隊伍打造成深圳城市的堅強(qiáng)衛(wèi)士。特別是責(zé)任心問題、態(tài)度問題，反映的是一支隊伍的綜合素質(zhì)，如果公安人員自己沒有一個正確的認(rèn)識，不僅治安搞不好，可能還會引起更深的警民對立，近年來這樣的例子在全國范圍內(nèi)并不少見。
六、多策啟動城市舊改，五年再造一個深圳
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，深圳較早地遇到了土地、空間資源相對短缺的瓶頸問題，使城市的建設(shè)和發(fā)展受到了極大的限制，這是深圳謀劃未來幾年、幾十年發(fā)展不能不面對的事實。而與此同時，在深圳城市空間拓展的過程中，隨著城市功能區(qū)不斷遷移、變換，由于對城市快速發(fā)展估計不足，在城市建成區(qū)中留下了許多的舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)。“四舊”區(qū)域大多房屋破舊、布局擁擠、功能落后，環(huán)境臟、亂、差，不僅建筑面貌與深圳整體的城市面貌格格不入，建筑功能不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，而且容易成為藏污納垢、社會管理難以企及的區(qū)域。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳需改造的老建成區(qū)占地約300多平方公里，占全市建設(shè)用地的45 % 以上。這些區(qū)域如果全部改造，不僅可以釋放出巨大的土地空間，而且城市面貌、城市功能都可以進(jìn)行脫胎換骨式的整合提升，再造一個新深圳。從國際城市發(fā)展經(jīng)驗來看，一個城市發(fā)展到一定階段，就要通過舊城改造來實現(xiàn)城市功能置換。深圳要在土地、空間資源緊約束條件下建設(shè)國際化城市，必須通過四舊改造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市綜合實力和城市形象。
目前，深圳實施舊改面臨的突出問題主要是工作量大，政策配套不完善，舊改規(guī)劃滯后，涉及利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大等問題。要推進(jìn)這項工作，市委、市政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實從宏觀上把握全市舊改工作方向，及時出臺相關(guān)政策，明確舊改工作原則，理順工作關(guān)系，掌控舊改進(jìn)度。同時，各相關(guān)職能部門要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、人口管理、文化傳承等多個方面提出相應(yīng)的具體落實措施，形成有效的舊改配套政策。在舊改工作的具體實施上，應(yīng)把握好幾個原則：一是堅持政府主導(dǎo)。由市政府自上而下主導(dǎo)推動，做到規(guī)劃先行，整體開發(fā)，分清輕重緩急、有序?qū)嵤墒煲粋€，改造一個。二是堅持產(chǎn)業(yè)第一。舊改應(yīng)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間拓展服務(wù)，為四大支柱產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造縱深的腹地空間。三是堅持管理配套。與加強(qiáng)社會管理相結(jié)合，通過強(qiáng)有力的管理手段促進(jìn)舊改區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的改善。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。充分考慮經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等公共政策的實施，在舊改項目中注意解決好部分低收入群體的住房需要。五是堅持精品策略。注重對傳統(tǒng)文化、本土文化的傳承、挖掘和發(fā)展，塑造并推介特色文化品牌，使有歷史價值的舊改項目成為城市文化、旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分。在破解舊改利益格局方面，應(yīng)積極借鑒國際城市的舊改經(jīng)驗，如舊改土地政策可借鑒英國的土地登記制度，通過全市的土地情況普查，建立土地登記以及查詢制度，有效地利用并管理每一塊土地；舊改土地開發(fā)模式可借鑒香港“連系地盤”的做法，在整個城市范圍內(nèi)，將舊改的無利項目和新區(qū)的盈利項目“捆綁”在一起，一并開發(fā)；拆遷補(bǔ)償可借鑒美國“合理補(bǔ)償”的做法，形成市場參考、涉及范圍全面的補(bǔ)償辦法等等。
七、聯(lián)手港深莞惠，打造珠三角“東岸計劃”
在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，城市群已成為國家參與全球競爭和國際分工的基本地域單元。近30年來，以港深莞惠為主體的珠江口東岸地區(qū)唇齒相依，互聯(lián)互動，共同發(fā)展，形成了中國經(jīng)濟(jì)外向度最高、出口能量最強(qiáng)的開放經(jīng)濟(jì)體，也形成了全國經(jīng)濟(jì)國際競爭力最強(qiáng)的區(qū)域之一。國務(wù)院頒布實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)各市的聯(lián)動發(fā)展、再創(chuàng)輝煌提供了重要的政策機(jī)遇。港深莞惠四市山水相連、產(chǎn)業(yè)共生，具有極大城市聚集效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，如能很好地實現(xiàn)城市融合和聯(lián)動發(fā)展，完全有條件成為策動珠三角乃至南中國地區(qū)下一個30年發(fā)展的巨大引擎，造就一個可以與美國東海岸“波士華”城市群比肩的世界級超規(guī)模城市群。因此，深圳要主動聯(lián)手深莞惠，積極通過深層次的資源整合提高組團(tuán)區(qū)域競爭力，促進(jìn)珠江口東岸城市群高效持續(xù)發(fā)展。
（一）推動實施東岸城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。多年來，深莞惠三地基本按一種同心圓模式，擴(kuò)散和承接制造業(yè)，但由于三地分屬不同行政區(qū)劃，區(qū)域利益主體或空間主體實施分散決策，多點博弈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，低端同質(zhì)競爭激烈。按照城市群產(chǎn)業(yè)整合的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，珠江口東岸都市圈應(yīng)以一個共同單元參與全球競爭，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)為產(chǎn)業(yè)同盟，變惡性競爭為多贏合作。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，按特色、錯位、集約、互補(bǔ)的原則，推動電子信息、裝備制造、石油化工以及服裝等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成以大企業(yè)為中心、大量專業(yè)化分工協(xié)作的配套關(guān)聯(lián)企業(yè)和下游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的格局，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套分工合作體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同盟。
（二）深化深港合作，形成與香港的有序?qū)印Ｉ钶富萑惺窍愀鄣闹饕沟?，要加?qiáng)對香港這一核心的服務(wù)與對接，通過三市的聯(lián)合，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)陸城市與香港的合作能力，提高與香港的有序?qū)訉哟?，而不是形成與香港的同構(gòu)競爭。深圳應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“二傳手”和制度創(chuàng)新的實驗室作用，使自身從簡單的經(jīng)濟(jì)能量接受體，成長為與香港功能互補(bǔ)的輻射源，進(jìn)一步鞏固香港國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心地位，與香港一起在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)全國和全球性功能，把香港優(yōu)勢資源與內(nèi)陸的條件加以整合，使香港的積極因素迸發(fā)更大活力。并在共建港深都市經(jīng)濟(jì)圈的理念下，將都市型產(chǎn)業(yè)鏈、市場區(qū)和生活圈向東莞、惠州以及珠三角拓展，形成國際化程度較高、競爭力較強(qiáng)的大都市圈。
（三）聯(lián)手共建創(chuàng)新圈，構(gòu)建東岸城市開放型創(chuàng)新體系。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和創(chuàng)新是財富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。一直以來，源頭創(chuàng)新不足是深莞惠三市共同的短板，三市應(yīng)共同實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合東岸各城市（包括香港）創(chuàng)新資源，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體，建立開放型創(chuàng)新體系，打造珠江口東岸創(chuàng)新圈，使珠江口東岸各城市能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出各自特色，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成創(chuàng)新合力，提升東岸地區(qū)整體創(chuàng)新能力，推區(qū)東岸域經(jīng)濟(jì)一體化。
（四）實施四城公務(wù)員互派，推動?xùn)|岸人才開發(fā)一體化發(fā)展。人口、資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)際流動是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程的重要表征。珠江口東岸城市在新一輪合作共贏中，必須進(jìn)一步打破各城市間的區(qū)劃、制度等壁壘，消除各自為政的格局，建立一個包括商品、資本和勞動力在內(nèi)的統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮各市生產(chǎn)要素優(yōu)勢，實行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)分工，協(xié)作生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本區(qū)域的共同繁榮。具體策略上，可以實施港深莞惠四城公務(wù)員互派，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的交流學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，讓他們親身感受四城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理方面的差異和特點，在工作中取長補(bǔ)短，促進(jìn)發(fā)展思路融合和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成基本一致的行政理念和工作方式，有效減少區(qū)域合作中的摩擦和阻力；實施人才國際化戰(zhàn)略，通過香港這條國際通道，充分利用國際人才市場和國際人才資源，通過筑巢引才、搭臺引才、柔性引才、虛擬引才等措施，提高東岸區(qū)域人才競爭力。
（五）加強(qiáng)港口合作，形成東岸具有國際競爭力的一體化港口群。進(jìn)一步強(qiáng)化對港口發(fā)展的聯(lián)合規(guī)劃，圍繞打造珠江口東岸國際樞紐港區(qū)的目標(biāo)，明確三市港的定位，實現(xiàn)干線港——支線港——喂給港的差異分工，形成錯位發(fā)展的態(tài)勢。深圳港要向物流、貿(mào)易中心型的綜合性多功能港口發(fā)展，而非功能單一的貿(mào)易通道型或者中轉(zhuǎn)型港口，并加快與香港合作，共建國際航運(yùn)中心。同時，深莞惠三地在港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營、區(qū)港聯(lián)動區(qū)設(shè)置與運(yùn)營、口岸管理與改革等方面，要本著優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同建設(shè)、共同經(jīng)營、利益均享的原則，積極探索提升三市在港口及港口物流方面的合作新模式，實現(xiàn)利益共享，促進(jìn)共同發(fā)展。
