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■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 幸智敏 竇延文 9月一個(gè)風(fēng)和日麗的上午，何春平站在自家新房的臥室窗前，百感交集：終于告別住了10多年的出租屋，住上了新分的保障房。 他的新居在福田保稅區(qū)保障房小區(qū)的11樓，兩居室，60平方米。從陽(yáng)臺(tái)上可眺望深圳灣。主房間他和老伴住，客房也放了一張床，床頭柜擺放著一對(duì)新人的結(jié)婚照。他對(duì)采訪的記者說(shuō)：“這是給兒子、兒媳準(zhǔn)備的房間，這樣他們周末回來(lái)時(shí)也有地方住啦?！?/p> 居者有其屋，這是民生幸福的主要標(biāo)志之一。 深圳，正在為千千萬(wàn)萬(wàn)老何這樣的人，打開(kāi)幸福之門(mén)、創(chuàng)造幸福生活。 為民生“創(chuàng)?！?，是深圳這座現(xiàn)代化國(guó)際城市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不懈追求。 城市的發(fā)展在于“創(chuàng)富”，沒(méi)有“創(chuàng)富”，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力。而城市的生命力在于“創(chuàng)?！?，沒(méi)有“創(chuàng)?！保蜎](méi)有可持續(xù)發(fā)展 幸福城市什么樣？古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣描繪：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好的生活而居留于城市，城市的本質(zhì)在于詩(shī)意般地棲居?！?/p> 懷揣對(duì)美好生活的向往，人們從四面八方、五湖四海匯聚深圳。 經(jīng)過(guò)30余年的快速發(fā)展，深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。2011年，深圳生產(chǎn)總值突破1.1萬(wàn)億元，這意味著全市每平方公里GDP產(chǎn)出約5.52億元，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)大中城市首位。 這是1400萬(wàn)人口共同創(chuàng)造的巨大財(cái)富，彰顯這座移民城市的無(wú)窮活力和強(qiáng)大創(chuàng)富能力。 “富了，并不等同于有了幸福感。”深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認(rèn)為：“與城市快速擴(kuò)張、人口總量急劇膨脹對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的巨大需求相比，全市社會(huì)公共服務(wù)供給速度相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公交等社會(huì)公共服務(wù)資源相對(duì)不足?！?/p> 這一點(diǎn)，何春平感受最深。他是一名早期來(lái)深建設(shè)者，在南山一家企業(yè)因病提前退休，一家人擠在建工村一間簡(jiǎn)陋的出租屋10多年了。2011年，深圳啟動(dòng)第二次保障房分配，面向低收入住房困難群體推出6000余套經(jīng)濟(jì)適用房。何春平入圍，分到一套位于福田保稅區(qū)的60平方米新房。 “看著深圳日新月異的變化，城市一天天地發(fā)展起來(lái)，卻總也沒(méi)有自己的住房，哪里能感受到幸福呢？”老何感慨地說(shuō)，“現(xiàn)在好了，保障房政策的實(shí)施，讓自己有了一個(gè)真正的家，解決了最大的困難。心里頭才真正感受到幸福是什么滋味?！?/p> 如何讓GDP與民生齊頭并進(jìn)？怎樣讓市民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受到更多成果？深圳站在新的發(fā)展起點(diǎn)，不斷修正城市發(fā)展坐標(biāo)——“幸?！背蔀樾聵?biāo)尺，“民生”成為施政綱領(lǐng)中頻頻出現(xiàn)的主題詞。 2006年，深圳在全國(guó)首創(chuàng)“民生凈福利指標(biāo)體系”，基本內(nèi)容涵蓋21項(xiàng)指標(biāo)，首次將老百姓應(yīng)得的“福利”量化成看得見(jiàn)、摸得著的指標(biāo)體系，并與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤。 2009年，市委市政府提出，要以提高民生凈福利水平為目標(biāo)，努力構(gòu)建全方位、廣覆蓋、多層次、終身型的社會(huì)安全保障體系，積極建設(shè)“民生城市”。 2010年5月，市第五次黨代會(huì)報(bào)告中提出，提升民生幸福水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造幸福城市家園，大力提升民生幸福水平。 2011年，市委市政府在一號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》中，提出要把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置，到2015年“十二五”末，社會(huì)建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，民生幸福城市初步建成。 2012年，市政府工作報(bào)告明確指出，以更大力度提升人民生活質(zhì)量，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于為民服務(wù)的全過(guò)程，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生幸福城市。 “幸?！狈较蛑\定?！皠?chuàng)福”，讓這座城市的可持續(xù)發(fā)展有了更強(qiáng)大的生命力。 政府財(cái)政不僅要保證城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，更要保證市民的民生福利。將更多的財(cái)政用于“創(chuàng)福”，才是成功的財(cái)政，才是市民認(rèn)可的財(cái)政 家住龍華新區(qū)民治辦事處的張先生，是兩年前從福田中心區(qū)搬到這里來(lái)居住的。 他對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去覺(jué)得到龍華就像到農(nóng)村，現(xiàn)在政府投巨資建設(shè)龍華城市副中心，又建起了現(xiàn)代化的深圳北站，還有地鐵龍華線、環(huán)中線，加上福田和光明的福龍快速干道，住在這里比福田中心區(qū)還要方便?！?/p> 市民的感慨不無(wú)道理。去年以來(lái)，深圳北站的地鐵、高鐵、客運(yùn)交通相繼開(kāi)通；深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程完工、進(jìn)入雙跑道時(shí)代；今年年底T3航站樓建設(shè)完工、明年投入使用，深圳昂首邁進(jìn)大空港時(shí)代，區(qū)域性航空樞紐呼之欲出。此外，香港大學(xué)深圳醫(yī)院投入運(yùn)行，龍華二期、福田、沙井污水處理廠等項(xiàng)目正在全力推進(jìn)…… 所有這些，離不開(kāi)一個(gè)字：錢(qián)。 這當(dāng)中，政府財(cái)政起了巨大作用。 隨著一大批事關(guān)民生福祉的重大項(xiàng)目加快落地，民生建設(shè)已經(jīng)成為深圳城市建設(shè)高揚(yáng)的主旋律之一。在“創(chuàng)?！敝笓]棒的引導(dǎo)下，深圳逐步確立“民生為重”的公共財(cái)政導(dǎo)向，大幅度增加對(duì)民生事業(yè)的投入。 2012年，在市政府投資計(jì)劃中，社會(huì)建設(shè)和民生投入比重達(dá)83.6%。其中市財(cái)政安排教育支出增長(zhǎng)32%，衛(wèi)生支出增長(zhǎng)35.7%，保障性住房支出增長(zhǎng)32%，就業(yè)支出增長(zhǎng)44%，公共交通支出增長(zhǎng)32.8%。下半年，深圳再次追加民生財(cái)政支出，調(diào)增總額達(dá)27億元。 從優(yōu)先解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題入手，深圳以民生為導(dǎo)向加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，先后推出一系列惠民政策及舉措，全面提升全市社會(huì)民生保障水平。 民生無(wú)小事，每一件都是大考，檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。 房?jī)r(jià)每平方米兩三萬(wàn)元，普通老百姓如何買(mǎi)得起？ ——深圳在全國(guó)首創(chuàng)保障房新形式“安居型商品房”，首次將住房保障對(duì)象擴(kuò)大到戶籍無(wú)房家庭、非戶籍住房困難人才家庭，并率先探索保障房輪候制度。啟動(dòng)大規(guī)模保障房建設(shè)，今年新開(kāi)工3.5萬(wàn)套，加上續(xù)建項(xiàng)目15.9萬(wàn)套，總在建項(xiàng)目達(dá)到142個(gè)、接近20萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模前所未有?！笆濉逼陂g，深圳將籌建保障性住房24萬(wàn)套，力爭(zhēng)使保障住房人均住房的基本建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、“夾心層”群體、各類人才群體都能享受到基本的住房保障。 孩子教育最牽掛，學(xué)位何時(shí)不再愁？ ——目前深圳全市義務(wù)教育階段70%以上學(xué)位、公辦學(xué)校55%以上學(xué)位提供給外來(lái)務(wù)工人員子女，全市高中學(xué)校非深戶學(xué)生占30%以上。三年新增各級(jí)各類學(xué)位22.77萬(wàn)個(gè)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全部建成規(guī)范化學(xué)校，達(dá)到評(píng)估年限的公辦高中全部建成省一級(jí)學(xué)校，全市6個(gè)行政區(qū)全部通過(guò)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)驗(yàn)收。 醫(yī)療這個(gè)一度的短板，能否快快補(bǔ)齊？ ——通過(guò)實(shí)施“一大一小”衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，深圳已基本完成區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一社康中心”，建成社區(qū)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，基本實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。香港大學(xué)深圳醫(yī)院、市人民醫(yī)院外科大樓、第三人民醫(yī)院等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目投入使用。 來(lái)深打工很多年，待遇何時(shí)能與戶籍居民平等？ ——在深圳，只要你符合條件，攢夠積分，你就有可能入戶成為戶籍居民。這樣的門(mén)檻，對(duì)所有來(lái)深建設(shè)者都一視同仁。同時(shí)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均名列全國(guó)大中城市之首，不管你是不是深圳戶口，基本實(shí)現(xiàn)低收入群體應(yīng)保盡保；同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元/月，國(guó)內(nèi)最高。 將八成以上的財(cái)政投向民生“創(chuàng)?！?，這樣的政府財(cái)政贏得了市民的口碑。 “創(chuàng)?！?，要讓市民感受“福”到心頭；“創(chuàng)?！保€要讓市民感受“?！痹谏磉?。送“?！迸c民，是最大的民生實(shí)惠 “當(dāng)在名單上看到自己名字時(shí)，我激動(dòng)得不停地流淚，這是幸福的眼淚?！?/p> 在南山區(qū)一家醫(yī)院工作的朱曉莉來(lái)深圳快10年了，雖然有穩(wěn)定的工作，也買(mǎi)了房安了家，但因?yàn)橐恢睕](méi)有機(jī)會(huì)落戶，“總感到?jīng)]有歸屬感，就連想去一河之隔的香港看看的愿望都無(wú)從實(shí)現(xiàn)”。深圳實(shí)施積分入戶政策后，她抱著試一試的態(tài)度提交了申請(qǐng)，沒(méi)想到多年的夢(mèng)想就實(shí)現(xiàn)了。 她興奮地對(duì)記者說(shuō)，積分入戶，真的是“?！钡叫念^，落完戶后一定要辦個(gè)護(hù)照，春節(jié)前后到國(guó)外去開(kāi)開(kāi)眼。 今年4月，深圳公布《深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶辦法》等三份文件，入戶門(mén)檻再次降低，入戶政策進(jìn)一步向外來(lái)工和普通高校應(yīng)屆大學(xué)生放開(kāi)。今年以來(lái)，深圳先后公布6批積分入戶名單，近6萬(wàn)人從中受益。 李瑜萌在寶安區(qū)松崗街道一家工廠打工，去年女兒就到了入園年齡，可附近幾家幼兒園都沒(méi)有學(xué)位，只得繼續(xù)由婆婆照看。今年7月，離家只有幾百米遠(yuǎn)處新開(kāi)了一家陽(yáng)光幼兒園，讓她看到了希望。“聽(tīng)到消息，我馬上趕去報(bào)名，結(jié)果女兒順利入園，壓在心里的一塊石頭終于落地啦！” 今年，深圳加快教育事業(yè)投資和硬件建設(shè)，除加快全寄宿制普通高中規(guī)劃建設(shè)，新增普高學(xué)位6750個(gè)以外，下半年還會(huì)再新增公辦義務(wù)教育學(xué)位6400個(gè)，新辦幼兒園20所，新增幼兒園學(xué)位5000個(gè)。 不僅是教育，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的變化也是市民看得見(jiàn)、享受得到的。在深圳加快重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，僅今年內(nèi)全市就將新增病床3000張，每千人病床增至2.4張。 9月初，“家庭病床”服務(wù)正式在各社區(qū)推出，家住南山區(qū)豪方花園的鄭先生成為馬嶺社康中心“家庭病床”的第一位簽約者。今年69歲的鄭先生，罹患心臟病多年，幾乎年年進(jìn)醫(yī)院?！艾F(xiàn)在不用大老遠(yuǎn)跑到醫(yī)院，在家里就能安心治病。可以說(shuō)，這是‘福’在身邊啊?！编嵪壬蛴浾呓榻B，社康的醫(yī)生護(hù)士一個(gè)星期起碼上家里3次，平時(shí)有緊急的事情更是隨叫隨到，確實(shí)讓病人省心、安心。 送“福”與民，讓市民感受到了春風(fēng)般的溫暖。 董濤在羅湖一家律師樓上班，家住龍崗中心城歐錦城小區(qū)。以前驅(qū)車來(lái)往兩地至少要一小時(shí)，塞車是家常便飯?！艾F(xiàn)在水官高速拓寬到10車道，客貨車分流，很少塞車，最快半小時(shí)就到家了?！?/p> 政府加快道路交通設(shè)施建設(shè)，董濤一個(gè)勁兒地念好。 北環(huán)大道經(jīng)過(guò)一年的修繕后，變身為平坦舒適的“市花大道”；龍崗大道（深惠路）經(jīng)過(guò)幾年的改造，由人見(jiàn)人煩的坑洼路、擁堵路，變成一條寬敞、漂亮的城市化道路；市民盼望多年的丹平快速一期也通車了，極大緩解了深圳中、東部片區(qū)的南北方向交通壓力；今年8月，廣深沿江高速公路的關(guān)鍵性控制工程?hào)|寶河特大橋順利合龍，為沿江高速深圳段如期開(kāi)通奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)…… “創(chuàng)?！庇罒o(wú)止境。不斷為民生“創(chuàng)?！?，正是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。民生幸福城市的美好愿景正向我們走來(lái) “追求數(shù)字的增長(zhǎng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，讓老百姓過(guò)得更幸福才是目標(biāo)。”中國(guó)幸福研究院院長(zhǎng)徐景安說(shuō)。 這也正是深圳市委、市政府正在努力追求的目標(biāo)。 民生幸福城市目標(biāo)已定，今后深圳的幸福之路怎樣走？ 市委市政府給出答案：分兩步走，到2015年，國(guó)內(nèi)一流城市、民生幸福城市初步建成；到2020年，民生幸福城市基本建成，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更趨完善，社區(qū)服務(wù)群眾更加滿意。 “說(shuō)真心話，來(lái)深圳10年才入戶，對(duì)自己來(lái)說(shuō)確實(shí)來(lái)得有點(diǎn)遲?！敝鞎岳蛘f(shuō)，但理解政府的努力，深圳有上千萬(wàn)外來(lái)人口，一下子都入戶也不現(xiàn)實(shí)。政府一直努力推動(dòng)外來(lái)工入戶，今年再次降低門(mén)檻，讓自己成為受益者。她說(shuō)，相信這一政策的推出和完善，會(huì)讓更多人看到希望。 “深圳民生建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，成果來(lái)之不易。”深圳大學(xué)教授馬敬仁說(shuō)，深圳提出建設(shè)民生幸福城市目標(biāo)，提出大力提升民生幸福水平，讓市民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也順應(yīng)了百姓的期待。但應(yīng)該看到，深圳30年快速發(fā)展積累下的民生欠賬還有不少，出行難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入戶難等問(wèn)題并不能很快從根本上得到解決，還有一個(gè)過(guò)程。 馬敬仁說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，提升居民幸福感已成為城市化進(jìn)程中政府和學(xué)術(shù)界的共識(shí)，建設(shè)幸福城市將是未來(lái)城市發(fā)展的主要方向。 新加坡、丹麥奧胡斯市、美國(guó)圣路易斯奧比斯波市、墨西哥蒙特雷市，被世人公認(rèn)為“世界上最幸福的城市”。這4座城市盡管風(fēng)格迥異，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是，居住在城市里的人們都認(rèn)為自己很幸福，并相信未來(lái)會(huì)更幸福。 “與這些城市相比，深圳還存在不少的差距。幸福城市建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要加快頂層設(shè)計(jì)，整體化推進(jìn)。”馬敬仁說(shuō)。 徐景安說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于深圳的戶籍人口數(shù)量較少，政府在制定政策、安排財(cái)政投入方面，僅僅將戶籍人口作為測(cè)算依據(jù)。這樣做的結(jié)果是，許多看似合理的民生投入，分到全體深圳人后，人均能夠享受的公共服務(wù)非常有限。深圳應(yīng)制定民生長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)化、制度化地解決民生問(wèn)題，建立民生量化考核新機(jī)制。 “創(chuàng)?！庇罒o(wú)止境。這既是民間的熱切期盼，也是政府的清醒認(rèn)識(shí)。盡管有這樣那樣的困難，但政府正一步一步腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。政策不斷地推出，財(cái)政不斷地投入，效果不斷地顯現(xiàn)。 展望未來(lái)，政府的目標(biāo)與民生的期待高度契合，民生幸福城市美好愿景正向我們走來(lái)。 深圳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》中的一組數(shù)字，對(duì)2015年末市民的生活有這樣的量化描繪： 力求達(dá)到平均預(yù)期壽命79歲，平均受教育年限11.06年，居民人均可支配收入49000元，保障性住房建筑面積增幅12%。在公共服務(wù)方面，高等教育毛入學(xué)率55%，高中入學(xué)率99%，每萬(wàn)人病床數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別為34張、26人，每千名戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)40張，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率85%，公共交通出行分擔(dān)率56%。 民生幸福城市，讓我們共同期待！ |
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