2021年3月20日上午九點，“春風化雨 行穩(wěn)致遠”復旦管院后EMBA國福論壇正式舉行，邀請了上海金融與發(fā)展實驗室副主任、絲路研究院（?？冢┦紫瘜＜?、院長張湧校友以“海南自貿(mào)港核心政策解讀”為題，進行主題演講。
以下是根據(jù)現(xiàn)場速記整理的演講內(nèi)容：
海南自貿(mào)港概括起來很簡單，九個字：零關稅、低稅率、簡稅制。零關稅，現(xiàn)在已經(jīng)開始逐步落地了，到2025年全島封關之后會更加擴大；低稅率也很清楚，企業(yè)所得稅15%，個人所得稅15%；簡稅制，將來增值稅等都歸并到銷售環(huán)節(jié)，只有一個稅。
海南九個字里面最重要的，大家最關心的是零關稅，零關稅確實很重要，可是零關稅主要解決的貨物貿(mào)易的問題、集裝箱的問題、貨物進出的問題、制造業(yè)包括加工制造的問題。海南的實體經(jīng)濟量是很小的，它的集裝箱的量也是很小的，海南最大的一個港口去年經(jīng)過努力，集裝箱剛剛突破一百萬標箱，幾乎翻番。上海多少？四千萬標箱。同時，從全球趨勢包括RCEP看，各經(jīng)濟體之間的總體關稅越來越低，甚至有整體零關稅的趨勢，也就是零關稅對海南自貿(mào)港的時間窗口不會很長。零關稅這件事情對海南到底意義有多大？零關稅到底能發(fā)揮什么樣的作用？
中國有21個自貿(mào)試驗區(qū)，我一直認為自由貿(mào)易試驗區(qū)也好，自由貿(mào)易港也好，其實核心并不是在貿(mào)易上，關鍵是自由。這里講的自由是經(jīng)濟自由，經(jīng)濟自由核心是交易的自由。我個人認為自由貿(mào)易區(qū)港首先應該是“自由交易區(qū)”（free trading），在這個區(qū)域內(nèi)，無論是金融的交易，還是其他的各種交易，包括知識產(chǎn)權(quán)的買賣、數(shù)據(jù)的確權(quán)交易等等，都是高度自由的，這是我心目中對自貿(mào)港未來愿景的憧憬。如果我們僅僅把海南自貿(mào)港聚焦在零關稅上，要大量的搞貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從現(xiàn)實情況來看，海南的制造業(yè)、物流、跨境電商等都不是很發(fā)達、成本也比較高，零關稅可以補上這幾個方面的短板，但并不一定是海南自貿(mào)港的主要選項。
前幾天我在海南調(diào)研座談時曾不經(jīng)意當中講了一段話，用好零關稅是海南的基本功，但僅僅只會用零關稅，那么海南打造的是“貨物自由貿(mào)易港”，而缺了服務貿(mào)易的自由貿(mào)易港一定是不完整的，甚至是偏離了高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的主航道。很快就被大家調(diào)侃為我提出了一個“靈魂之問”：海南到底是要做“貨物自由貿(mào)易港”還是“服務自由貿(mào)易港”？
海南需要發(fā)展服務貿(mào)易
我們要發(fā)展服務貿(mào)易，今天有了數(shù)字化，有了更高層次的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括區(qū)塊鏈技術(shù)，我們是完全有可能把中國的服務更好地賣到全世界去，然后也把全世界的服務更好地拿到中國來。這里面我們的短板很多，服務貿(mào)易里面知識產(chǎn)權(quán)的付費，中國肯定是逆差。在好萊塢電影的進口方面，我們有巨額的逆差，中華文化要走出去還是任重道遠。
從消費的角度來說，疫情之前大家都很清楚，中國人每年在海外的留學、消費，這都叫服務貿(mào)易、跨境消費，這個量和外國人在中國留學和在中國的消費相比，我們的逆差也還是很大。
貨物貿(mào)易，我們確實做得不錯，當然現(xiàn)在供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要更加安全，價值鏈更加地往高處走。相比之下，我們國家服務貿(mào)易面臨的問題更大。我個人覺得海南需要往“服務貿(mào)易自由港”的角度去前進。到今天自貿(mào)港已經(jīng)宣布9個月了，我們不能停留在去年6月1日剛宣布時興奮憧憬的狀態(tài)，而是要更深層次地思考一些問題。
我們要發(fā)展服務貿(mào)易，需要什么樣的政策環(huán)境？因為搞服務貿(mào)易跟搞貨物貿(mào)易所需要的制度環(huán)境是不一樣的，有些是相通的，比如營商環(huán)境、國際化、法治化、便利化、可預期等等，這個是相通的。但是貨物貿(mào)易很多是集裝箱、港口、碼頭、通關便利化、通關的時間、報關，是跟這些事情有關，而服務貿(mào)易，從邏輯上來講，它準入的各種門檻可能限制條件會比較多。服務貿(mào)易還有非常重要的一塊，能不能允許外國人到海南來創(chuàng)業(yè)，來提供服務呢？中國人能不能跑到國外去，不成立公司，也不加入當?shù)氐膰皇窃谀抢锾峁┓?？所謂的自然人移動。這都是服務貿(mào)易的范疇。
去年疫情倒逼海南贏得了一次很好的趕超機會，我們國家的服務貿(mào)易逆差主要是來自于境外消費，所以海南自貿(mào)港的一個重要邏輯是希望把消費回流作為一個重要的戰(zhàn)略。我們在旅行方面有大量的逆差，中國人大量的錢花在國外，這個旅行包括留學。我們在知識產(chǎn)權(quán)的使用也是500多億美金的逆差，保險也是，運輸是500多億，很多海運、船運的保險都是在倫敦買的。我們什么東西有順差呢？中國的建筑業(yè)，我們的建筑公司在全球施工，給我們帶來了順差。金融服務，中國是順差，這意味著什么？大家總感覺到中國的金融服務應該是跟美國差距挺大的，但我們還是順差，說明中國金融服務業(yè)的開放程度還不夠，雖然人家很強，但是我們的管制還是很大、很多。下一步，服務貿(mào)易的開放，尤其是金融業(yè)的開放仍然是自貿(mào)港一個重要的命題。
免稅經(jīng)濟確實是海南島下一步發(fā)展的重要方面，不僅有離島免稅，像我今天早上買了機票到上海，離開了海南島才可以提貨帶走。下一步，海南本島的居民不用離開海南也可以買，怎么界定現(xiàn)在細則還沒有出來。海南在發(fā)展免稅經(jīng)濟的過程當中也是對標了韓國，韓國確實做得非常好，尤其是濟州島，可以說海南免稅的政策是向濟州島借鑒學習的，做得非常好。疫情之后，海南免稅經(jīng)濟“危中見機”?，F(xiàn)在基本上達到了一天一個多億的規(guī)模，一年差不多300多億，“十四五”期間，海南省的目標是3000億，一年是600億，一天是2億的銷售，要比今天再翻一番，所以這個對海南帶來的作用是比較大的。
海南要做三個“回流”
海南的“免稅經(jīng)濟”與“雙循環(huán)”息息相關。中國的貨物貿(mào)易是大量的順差，這也是中美之間的焦點問題；而中國的服務貿(mào)易又不占優(yōu)勢，也是中國的一個痛點問題?，F(xiàn)在通過離島免稅的政策，把海南變成一個消費回流的基地，把原本在海外消費的貨品拉到海南，通過增加進口降低了我們國家貨物貿(mào)易的順差，又通過消費替代、消費回流減少了我們在海外的消費，從而降低了我們國家服務貿(mào)易的逆差。經(jīng)過這么一個機制，巧妙實現(xiàn)了服務貿(mào)易逆差減少與貨物貿(mào)易順差減少的一種轉(zhuǎn)換，對我國整體貿(mào)易進出口平衡是十分有益的。所以，海南離島免稅和馬上推出的島民免稅，是國家下的一步大棋。
除了消費回流，海南還在做第二個回流：教育回流。疫情期間，好多孩子都回到中國了，現(xiàn)在都在上網(wǎng)課，而且是黑白顛倒的上網(wǎng)課，所以我們講這屆哈佛、耶魯?shù)膶W生基本是“哈佛電大”“耶魯電大”畢業(yè)。這個時候，中央給了海南一個特殊的政策，國外的、境外的理工農(nóng)醫(yī)類大學能夠在海南獨立辦學。上海的紐約大學，寧波的諾丁漢大學，這些都是教育部批的中外合作辦學，海南現(xiàn)在做的事叫獨立辦學，也就是剛才說的自由貿(mào)易，包括教育培訓自由，但領域限制在理工農(nóng)醫(yī)。
中央的目標是要在海南探索建設中國特色自貿(mào)港，“中國特色”這個定語是要害。新加坡特色是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、是高端制造，香港特色是金融，迪拜免稅經(jīng)濟也很有特色。在海南要實踐的中國特色是既要貨物貿(mào)易又要服務貿(mào)易，既要城市更新又要鄉(xiāng)村振興，既要上天入地（文昌的航天科技和三亞的深海科技）又要腳踏實地（熱帶農(nóng)業(yè)），既要特殊通道（博鰲樂城特效藥進口使用）又要原始創(chuàng)新（袁隆平的糧食育種和全球動植物種源種質(zhì)研發(fā)和交易中心），既要著眼一帶一路和全球循環(huán)（假設從中東買石油，加工后賣給東南亞，兩頭的物流距離比天津上海省了幾千公里）又要背靠國內(nèi)大市場服務國內(nèi)大循環(huán)。還有很多“既要”“又要”。這些都是我們的特色。
但最為重要的特色，我們是在社會主義市場經(jīng)濟體制下、在中國共產(chǎn)黨的領導下，建設的一個自貿(mào)港。海南自貿(mào)港一切的一切必須是以人民為中心，造福海南人民全國人民，不是從國內(nèi)其他地方分蛋糕，而是通過制度供給做大國內(nèi)的蛋糕，從全球范圍內(nèi)的競爭對手那里，利用我們自己的資源稟賦和制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，分得更大份額的蛋糕。
所以，我們必須要守住底線，不搞黃賭毒就是一條底線，堅持黨的領導就是一條底線，堅持中國特色社會主義制度就是一條底線，這些大方向不容討論。所以，剛才提到的教育回流，政策界定的也很清楚，理工農(nóng)醫(yī)四類大學可以到海南獨立辦學，現(xiàn)在已經(jīng)引進德國、歐洲的一些大學獨立辦學，這個空間是比較大的。
海南想做的事或者中央希望海南做的事，不僅僅是我們中國的孩子從選擇境外留學到選擇海南“留學”，“留學海南”品牌也希望全世界的孩子到海南來留學，我們就能夠賺服務貿(mào)易的順差了，他們大量的學費、住宿等等都在這里花，這些年輕人畢業(yè)之后，我們就像美國一樣，把他們的青春年華，畢業(yè)之后最好的年華都讓他們奉獻給中國和海南自貿(mào)港。這是大策略，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)，當然我們還得講步驟。
第三個回流，醫(yī)療健康的回流。沈曉明同志曾經(jīng)算過一筆賬，中國疫情前大約有80萬人到海外去就醫(yī)或者體檢，現(xiàn)在希望80萬人里面相當一部分能夠到海南就醫(yī)、體檢。大家肯定覺得為什么要到海南呢，海南的醫(yī)學水平還不如咱們上海??？現(xiàn)在中央給了政策，那就是在海南的博鰲，除了博鰲亞洲論壇，還有一個重大舉措是建設博鰲樂城國際醫(yī)療健康旅游中心。
中央給了幾條政策，第一個，中國國家藥監(jiān)局沒有批準過的國外新藥，海南省政府備案之后，在博鰲就可以進、就可以用，其他地方不行。經(jīng)過努力，去年10月份開始，基本已經(jīng)能夠做到國外上市的新藥在海南同步上市，這個很了不起。
第二個，這些新藥的臨床數(shù)據(jù)可以作為下一步向中國國家藥監(jiān)局申報時的臨床數(shù)據(jù)，因為本身這些藥進中國都要做一期、二期、三期臨床的，疫苗也是一樣，現(xiàn)在人家是自愿的情況下到博鰲來用你這個藥，就獲取了真實世界的數(shù)據(jù)與場景，中國國家藥監(jiān)局是認的。
第三條，到海南博鰲去看病，有些病是慢性病，你不能老待在博鰲吧，國家第三條政策出來了，你在那里看完以后，在個人自用、風險可控、真實交易的背景下，允許你離開海南，回到你的居住地，回到上海、北京，這個藥繼續(xù)給你提供，從海南博鰲源源不斷的給你提供，這一來把全國的整個環(huán)節(jié)都打通了。
海南目前從服務貿(mào)易來講，主要是這三個事情，消費的回流、教育的回流、醫(yī)療的回流。
海南的發(fā)展大有潛力
海南的經(jīng)濟體量很小，所以大家到海南去投資，要做好思想準備，跟上海差距還是非常大。真正的海南不是三亞，三亞也不是真正的海南。海南三萬五千平方公里，絕大部分是農(nóng)村和山地。海南面積很大，人口很少，一千萬人口，2020年GDP是5530億，跟廣州天河一個區(qū)差不多，浦東新區(qū)是1.3萬億，人均GDP低于全國平均，排第16位，不到深圳的三分之一，這就是海南的現(xiàn)實。今年“十四五”規(guī)劃也通過了，現(xiàn)在我們講“三個新”，新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念，“三個新”的戰(zhàn)略布局下，中央要有一個標志性的東西，那就是海南自貿(mào)港。
原來海南是一個孤島，集裝箱不大會經(jīng)過海南的，現(xiàn)在國家搞了一個西部陸海新通道，把原來四川重慶云南貴州通過長江向上海走的通道變成向東南方向走，從廣西北部灣出海，所以就把海南的洋浦港，廣西的欽州防城港帶起來了。
海南現(xiàn)在有100萬個市場主體，增長很快，差不多這兩年增長了一倍，原來50萬，增長了一倍。15%的企業(yè)所得稅門檻其實不高，只要你不是污染企業(yè)，基本都能享受到15%；個人所得稅15%，在陸家嘴是靠政府財政補貼，人才獎勵的方式，粵港澳大灣區(qū)、上海新片區(qū)，僅僅針對境外人士，稅率可以下來一點，也是通過人才獎勵，而海南的這兩個稅率都是由國家直接定的。
大家去海南投資，一定要記住海南的現(xiàn)狀是一個欠發(fā)達地區(qū)，同時也要注意海南這兩個政策。這么好的政策，外資、包括國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者都可以去海南，但是又要有一個平衡，你可不能把其他省的企業(yè)都搬到海南去了，所以中央希望海南更多吸收增量。
