中國的經濟運行機制，自改革開放以來，經過幾次快速的“經濟運動”，目前面臨大洗牌的局面。新一輪財富大洗盤已展開，這一輪的目標就是農村“兩地”。也就是除去耕地以外的私人宅基地和公共用地。
我們不妨先回顧近四十年來的改革軌跡，從變化的軌跡中，大家不難發(fā)現(xiàn)里面的一些“奧妙”，從而就能理解你手中土地的重要性。也可以把眼光放遠一點。
改革開放初期，我國沒技術沒資金，引進外資是首要任務，然后通過減免關稅和提供廉價的勞動服務作為交換，獲得最基本的技術。當時鄧小平請榮氏家族入住大陸，帶來了大桶資金和輕工技術。這個案例的成功，引起日本、韓國、臺灣、香港、南亞諸侯的興趣。隨后家電、汽車、食品等工業(yè)加工蓬勃發(fā)展。
有了一定技術后，我國具備生產基礎部件能力，但缺少自主資金?！伴_發(fā)自然資源”就成了第二次“經濟運動”。礦業(yè)開采與粗加工齊頭并進，形成了第一次資本的積累。二十多年間，中國由“地大物博”變成了“資源貧瘠”的國家。塌方造成大量土地流失；濫采濫伐造成沙塵暴肆虐；各種低質工廠如雨后春筍，造成霧霾嚴重......改革開放三十年時，我國地下直飲水，由原來的全國平均地下6米直降至80米。
由于缺乏創(chuàng)新，缺少中高端技術支持，大量民間資金缺少出口。八九十年代儲備起來的資金，開始尋找投資出口。他們發(fā)現(xiàn)可投行業(yè)很少。航空、鐵路、通訊、能源這些大型產業(yè)都被“國控”。廠礦類壟斷加劇，并且持續(xù)以低廉生產作為競爭優(yōu)勢沒有前途。這時，聰明的他們發(fā)現(xiàn)了新的掘金機會：房地產。由于國家需要這些資金作為發(fā)展基礎，所以，資金擁有者就有了很大影響力。他們“駕馭”國策，使國家經濟政策大調整。開始以“擴大城市化”為幌子的新一輪財富積累。自九十年代后期開始的“城市化建設”帶動了基礎建設。交通通訊快速發(fā)展，同時也吸引了大量的農村勞動力。
由于2008年全球經濟衰退，我國政府為了支撐住，當年實施了4000億貨幣寬松政策。大量的基礎工業(yè)應運而生，重復建設嚴重，產能過剩由此開始。目前我們開始品嘗這個苦頭，不得不壓縮產能。
通過二十多年的房地產洗牌，產生了一大批有錢的地產商，他們對市場和政策的影響力巨大。讓他們轉行是做不到的，他們只會蓋房子不會其他。 城市房地產顯然也超飽和，已成“雞肋”。聰明的他們開始把眼光放在農村。什么“農村城鎮(zhèn)化”“新農村建設”等等口號開始占據主流。很多農村人，尤其是在城市打工的那些人，很希望到城市生活，做個“城里人”。這種心態(tài)恰迎合了開發(fā)商們的動機?！靶罗r村”或“城鎮(zhèn)化建設”這都是利益驅使下的誘導。農村實行城鎮(zhèn)化不是簡單的政策就可以改變的，要具備物質和社會基礎。最核心的條件就是大批農民從土地上解放出來后，還要有長期穩(wěn)定的收入來源，否則就是“紙上談兵”。另外，城鎮(zhèn)化推進后，農業(yè)土地勢必要私有經營，而水利、交通、補助......這些公化物質領域目前存在空檔、將來農田承包者會面臨很多鉗制。失去土地的廣大農民，暫時也許用宅基地換取了一套或幾套樓房，但房子是有期限的。幾十年后，很多人也許一無所有。
在新的利益驅動下，這幾年農村頻繁上演“暴力強拆”，打死打傷人事件頻發(fā)，不惜動用國家機器驅趕強拆。一批批人不得不離開祖祖輩輩生活的地方。資本方和農民之間的角力剛剛開始，農民朋友不要被忽悠了，一定要堅守住自己的宅基地，同時要理直氣壯索取集體用地中的份額利益。
人類歷史上，幾乎每次大變革，都會發(fā)生財富重新分配和圈地運動。
因為耕地種糧食產值有限，只有幾畝薄田的農民不賺錢，所以紛紛進城打工了，但千萬不要以為中國農民真的就沒有傳說中的那億萬財富了。農民的億萬財富不僅真的存在，而且以萬億單位計算不為過，只是它不在農村耕地上，而在農村其余兩塊地上，即集體建設用地和農民宅基地上，這才是各方資本真正覬覦的部分。
這部分財富，對農民很重要，對所有人都很重要。城市接近飽和，而農村還處于空白期，將來農村土地的價值會持續(xù)飆升，并且恒久價值要遠遠高于城市。
說白了，中國農業(yè)問題，也就兩個問題，一個是農村糧食生產問題，一個是農民保障問題。多數農民進城安居樂業(yè)了，農民和市民也就沒有差別了，他們在農村的耕地才能放心脫手，留給少部分農民變成職業(yè)農民開拖拉機搞規(guī)?；N植，大家也不用擔心糧價上漲影響自己飯碗了。
可現(xiàn)在比較棘手的是，因為年代久遠，農民這億萬財富所在，只有少數人知道，相當多的農民并不知道，所以，農民的子弟們，你們一定要清楚這剩余農村兩塊地的來頭，這是父輩們從一窮二白時開始辛辛苦苦積累的財富，可千萬不能被少數人塞進了自己腰包。
目前用宅基地換商品房開始在農村實行，這其實就是變相剝奪農民的土地。農民換了商品房后，失去了自己的土地，房子沒有永恒價值，只有土地才有。幾十年后，房子壞了，農民朋友們怎么辦？那時候，農村土地價值要比現(xiàn)在高數十倍數百倍都很正常。這就是農民億萬財富的路徑根源。
想搞清楚這億萬財富的來頭，就要先明白土地價值的體現(xiàn)鏈條，這也是全人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。
原本全世界的農地都是不值錢的，農民困守在有限的農地上沒出路，于是進城搞工業(yè)，人口集聚產生了更多產業(yè)和就業(yè)部門，集中居住大家生活也更為便利，這就是城市化和工業(yè)化，農地上蓋起了樓房和廠房，城市在擴張，農地越來越少，人總要吃糧，城市化和工業(yè)化的建設用地就要有限度，建設用地越來越稀缺，它就變得越來越值錢了。
按理說，集體財產集體所有，作為集體經濟組織成員的每個農民都有它的一份子，但很多農民進城了，說從來都沒見到這個增值的錢呀，甚至到了農二代、農三代，如果不是老輩提起，根本就不會知道還有這么一回事，這就是上世紀80年代農村改革不徹底的地方，農民進城少了一部分保障不說，甚至都當不存在了，那這個錢去哪了？
為什么一個村支書貪個千把萬不算奇怪，一些鎮(zhèn)官更是不得了，跟隨領導出國購物更是出手大方，就是因為他們沒把集體資產隨城鎮(zhèn)化增值的部分分給農民，變成了自己吃喝玩樂和跑關系的小金庫了，反正進城農民常年在外不知道，這個也沒確權也沒人管，否則，為什么往往一個村子，尤其是城鎮(zhèn)化地區(qū)，大家都是農民，但就屬村、鎮(zhèn)干部最有錢呢？
這也是為什么改革要堅持集體經濟而非改掉集體經濟的原因，雖然農民進城了，但農民祖輩積累下的集體資產，都在集體經濟里，如果還沒全部確權到戶就改掉了集體經濟，那農民祖輩積累的這部分財富就要易手他人了，這可真的不是個小數目，它的大頭，又在鎮(zhèn)一級，況且它還會隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展繼續(xù)增值。
現(xiàn)在很多商人，打著盤活農村資產名號進入農村，依我看，這就是在打本應屬農民的集體財富算盤，集體資產未來只有兩條出路，要么公開評估算清楚各種集體經濟賬，組建鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社，把村里和村民小組里的集體資產收回來，放到一起統(tǒng)一、透明管理，同時按照總份額折算成股份確權給農民，股份永久不變且可繼承，每年增加的集體資產收益按照股權給農民分紅，讓農民的利益與城鎮(zhèn)化利益相統(tǒng)一。要么，它就可能流入到私人腰包，那就是集體資產流失了。
這就變成了占據全國總人口半數以上進城農民與私人套利資本的對決，進城農民贏，以后銀行卡上每年都會多出一筆錢，開始雖然不算多，但會一直增加，這就是進城農民的一部分保障。私人贏，那就是少數人隨農村城市化進程而暴富，城鎮(zhèn)化則繼續(xù)作為圈地和圈錢的幌子。到時候社會不穩(wěn)定因素增加。顯然，后者不是億萬農民和當政者想看到的，所以在集體資產確權到戶完成，確保農民能享受到集體資產增值好處之前，要警惕那些農村產權交易，這也是農民留在集體財富里最容易被消失的那一部分。
集體資產確權到戶，改為由鎮(zhèn)級經濟聯(lián)合社透明管理經營還有個好處，那就是將村委會的財權和事權分離了，隨著農民不斷帶著確權后的集體資產進城，村委會也過渡為類似于城市里居委會一樣的組織，只有社區(qū)公共服務和管理的職能，這樣也就從根子和制度上杜絕了基層腐敗，獲得分紅的進城農民，因為有利益，也會對基層有個群眾監(jiān)督。
集體資產是農村的經營型資產，集體建設用地，則屬資源型資產，現(xiàn)在都在談集體建設用地入市，單純談入市是沒意義的，按照征地程序走就是，土地總是要體現(xiàn)它的價值，這個問題的關鍵，還是征地后再賣地的凈收益，農民能得到多少好處，如果入市了農民不能分享到它的收益，同樣是一種不公平，城鎮(zhèn)化依然會變成替罪羔羊，按照集體經濟的道理，筆者認為，除去征地成本和公共統(tǒng)籌的部分，其余部分收益，同樣應屬農民所有。
與集體資產和集體建設用地入市相比，宅基地距離農民最近，農民也最在意，看得也最緊，它的問題，不在于是否被外人莫名其妙所搶走，而是集體所有不能買賣的宅基地如何處理，才能讓農民擁有這部分財產權。
辦法只有一個，那就是尊重農民意愿前提下拆掉，但要和增減掛鉤和宅基地置換一起來做。
有人會說，放開買賣多好，拆了多可惜。筆者就想問，過去宅基地同樣無序建設了30年，占用了那么多農田，如果不拆，糧食生產的規(guī)模化經營怎么做？一些距離城鎮(zhèn)比較遠的宅基地，現(xiàn)在賣不出錢，城里人買去了，農民進城能買得起房子嗎？以后溢價了算誰的？距離城鎮(zhèn)較近的宅基地群落，農民愿意賣嗎？不愿意賣那你怎么處理城中村問題？城市里建設用地緊缺的問題你又怎么解決？
能夠同時解決這幾個問題的唯一路徑，就是上面所說，拆掉，做宅基地置換和增減掛鉤，保證農民在城市里的居住權，并且要以鎮(zhèn)為單位，整個鎮(zhèn)域范圍內按照規(guī)劃來做。而在農民進城，農村人去樓空普遍情況下，應禁止農民繼續(xù)大修大建宅基地，否則拆遷和置換成本就會增加，到時候小心拆不起，城市土地繼續(xù)緊張，更是持續(xù)發(fā)展隱患。
拆掉，是為了農村糧食生產規(guī)模經營的基本功能，宅基地置換，是要按照1：1的置換比例，給農民在城鎮(zhèn)地段好的地方置換成同等面積可以買賣的商品房，這是保證進城農民基本居住權利和保障的關鍵所在，否則農民未必會愿意，這樣做，商品房也會隨城鎮(zhèn)化升值，農民利益也與城鎮(zhèn)化統(tǒng)一，增減掛鉤，原本的宅基地復耕為土地，就多出了建設用地指標，將它騰挪到城鎮(zhèn)里，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展就有了進一步發(fā)展的空間，于農民、國家糧食安全與拓展地方發(fā)展空間三方，都是共贏。
它的前提，一個是城鎮(zhèn)化發(fā)展的充分程度，要有財力做這個整體置換；另一個是讓農民自愿，不能變?yōu)橼s農民上樓。目前更多地方城市發(fā)展到哪拆到哪的“攤大餅”，浪費資源不說，它還無法保證距城鎮(zhèn)化較遠農民利益，造成農民之間的不公平，城市攤得太開，人口集聚不起來，未來發(fā)展產業(yè)都是問題，地方產業(yè)發(fā)展不起來，政府財力有限，就更寄望于“攤大餅”賣地獲得收入，于未來就成了一個惡性循環(huán)。
將集體資產、集體建設用地、宅基地置換放在一起看，它也是給進城農民充分財產權的命題，大部分農民進城了，但每年都會拿到集體資產和集體土地增值的分紅，通過宅基地置換，又在城市里有了同等面積，可以買賣并且還在不斷升值的商品房，這就是”帶著土地“進城了，再加之城鄉(xiāng)保障的一體化和輔助的就業(yè)措施，試問，農民怎么會不愿意進城呢？進城了又怎么會不放心呢？
包括家庭農場在內，以及上述改革，這并非筆者一廂情愿的想法，而是筆者做11年記者以來，實實在在在基層看到的深化改革案例。
在上海市松江區(qū)，不僅中央2013年“一號文件”所提“家庭農場”，與它提早六七年推行的適度規(guī)模家庭農場有關；松江近60萬農民集體資產也已確權到人，年年都能拿到分紅；而通過對土地凈收益調整而來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，也讓松江農民都實現(xiàn)了比農保高出600多元的鎮(zhèn)保待遇；小昆山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍內，農民自愿通過宅基地置換而進城的比率超過99%，現(xiàn)在更是坐享房價升值的好處。
筆者前些日子給任內近10年推動這些改革，今年剛剛退休的松江老書記盛亞飛說，浦南農民告訴我，您知道他們的辛苦，心里裝著他們，沒想到，老書記很平淡地來了這么一句話：“我是農民出身，這是老本行，做人不能忘本?！?div id="moiyehiw" class='imgcenter'>
說到底，進城是中國絕大多數農民的選擇。否則，那么多農民父母們就不會含辛茹苦掙錢，讓諸位農民子弟讀者用功讀書，然后留在城市了，還要攢錢要在城市里買房子，所謂農民不愿意進城，其實是在于保障不足，有后顧之憂，而非一些居住在城市里的鄉(xiāng)村建設者們所認為的，農民就應該在農村，這是對農民赤裸裸的歧視。
中國億萬農民進城，從人口數量和規(guī)模上來理解，它是人類歷史上前所未有的大事件，也是歷史不可阻擋的潮流與洪荒之力，它可以改變一切。
遙想當年，父輩們在絕大多數國土都是農村的土地上付出巨大成本，咬緊牙關通過農產品輸出發(fā)動了國家工業(yè)化；改革開放后，他們又走向城市，高樓大廈平地起之際，又讓中國制造以低成本優(yōu)勢橫掃全球，將中國經濟體量推到了世界第二的位置，這也是一個國家強盛的洪荒之力所在——農業(yè)人口不斷進城，并推動國家向工業(yè)化、現(xiàn)代化國家轉變。
按照發(fā)展經濟學的奠基人張培剛的定義，一個農業(yè)國家或欠發(fā)達國家，只有當農業(yè)生產總值占全國的比重，降低到1/3甚至1/4以下，同時農業(yè)勞動者總人數占全國的比重降低到1/3甚至1/4以下，這個國家才算實現(xiàn)了工業(yè)化，這也是個城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比例）不斷上升的過程。
雖然去年中國的城鎮(zhèn)化率，已由1978年的17.92%升至56.1%，過去30多年來，已有數億農民進城，但參照張培剛以及已實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)達國家的標準，這個進程還遠未完成，還有數億農民進城仍是未來很長一段時間要走的路。
在這個過程中，說到底，如果能夠保障億萬進城農民留在集體里的萬億財富，農民得以順利進城，同時農村的糧食生產能夠保證，國家就有更強盛的希望，反之，那就去看拉美國家“中等收入陷阱”，大量農民進城保障不足，農民住在貧民窟里流離失所，結果造成社會問題，整個國家發(fā)展也就止步不前了，而這也是農民進城洪荒之力的另一種表現(xiàn)形式。
