21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。目前，我國(guó)65歲及以上老人所占比重已經(jīng)接近10%，而根據(jù)2013年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告的預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)65歲以上的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣叩?8.2%。人口老齡化問題關(guān)乎我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)及可能帶來的影響進(jìn)行深入分析，以便及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策和措施加以應(yīng)對(duì)。
一、我國(guó)人口老齡化的成因
表面上看，人口老齡化產(chǎn)生的原因比較簡(jiǎn)單，即出生率下降、人口壽命提高。但是，受社會(huì)發(fā)展的客觀因素影響，不同國(guó)家或地區(qū)人口老齡化的形成背景有一定區(qū)別。我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程既受到人口轉(zhuǎn)變的一般因素影響，也受到計(jì)劃生育的特殊因素影響。
（一）我國(guó)人口老齡化的一般因素：人口轉(zhuǎn)變規(guī)律
從理論上講，人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變的過程。一般來說，按照出生率和死亡率的高低不同，可以把人口轉(zhuǎn)變劃分為三個(gè)不同階段：第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長(zhǎng)率；第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長(zhǎng)率；第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長(zhǎng)率。從國(guó)內(nèi)外的大部分研究成果來看，人口轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)一般是高位均衡階段，而終點(diǎn)則是低位均衡階段?？梢院?jiǎn)單理解為，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入低位均衡階段時(shí)就表明人口轉(zhuǎn)變基本完成，同時(shí)人口的年齡結(jié)構(gòu)也開始逐漸進(jìn)入老齡化階段。根據(jù)國(guó)際慣例，可以認(rèn)為2003年是我國(guó)人口死亡率變化的拐點(diǎn)。綜合考慮“自然增長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)”和“死亡率拐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”這兩大標(biāo)準(zhǔn)，在2006年我國(guó)就已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。
（二）我國(guó)人口老齡化的特殊因素：計(jì)劃生育政策
如果沒有計(jì)劃生育政策，那么我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)更加漫長(zhǎng)，由此導(dǎo)致人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程也會(huì)更加緩慢。縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快的原因在于兩個(gè)方面的“夾擊效應(yīng)”，一方面是政府實(shí)施的計(jì)劃生育政策加速了生育率的降低，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。從70年代末期我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策開始，通過三十多年不斷的宣傳和教育，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，計(jì)劃生育政策取得了良好的效果，初步估計(jì)受該政策影響我國(guó)少生了4億人左右。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，我國(guó)是世界上生育率下降非常顯著的國(guó)家之一，并完成了從典型的高出生率國(guó)家到低出生率國(guó)家的轉(zhuǎn)變，這充分說明了計(jì)劃生育政策在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化過程中起到了非常重要的作用。
二、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
我國(guó)是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化具有不同的特點(diǎn)。
（一）老年人口的基數(shù)大
2014年，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，這個(gè)規(guī)模跟現(xiàn)在的歐洲三大國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)）的人口總量是相當(dāng)?shù)?。按照目前的趨?shì)發(fā)展，可以預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉的時(shí)候，我們國(guó)家60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億，這取決于今后的出生率包括生育政策的調(diào)整。當(dāng)然，我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多，也是總量大的一個(gè)特點(diǎn)。
（二）人口老齡化速度快
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是“未富先老”，另一方面是老齡化的增速快。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各方面的社會(huì)保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準(zhǔn)備，能夠很好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下進(jìn)入了人口老齡化，可以說是“未富先老”。1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP只有1000美元左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP達(dá)到5000-10000美元水平時(shí)進(jìn)入老齡化的。并且，今后我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)老齡化率急劇拉升的階段。從2000年到2010年，我國(guó)老齡人口比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)。而2010年之后的40年，每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個(gè)百分點(diǎn)。到2030年時(shí)，我國(guó)的老齡化水平將和2010年的德國(guó)水平相當(dāng)，到2040年時(shí)，我國(guó)的老齡化水平將和2010年的日本相當(dāng)。
（三）老齡化進(jìn)程不平衡
不平衡包括三個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)的不平衡，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口比重15.6%，比城鎮(zhèn)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。二是區(qū)域不平衡，東部快于西部，上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化的地區(qū)，而整個(gè)西部地區(qū)直到2012年才進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照戶籍口徑，現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了27%，而西部地區(qū)如西藏和新疆還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)。三是結(jié)構(gòu)不平衡，我國(guó)出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化進(jìn)程也有明顯階段性的不均衡。新中國(guó)成立以來有三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年，在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時(shí)候，老年人口比例將一下子急劇拉升提高8個(gè)百分點(diǎn)。
（四）老齡化承載基礎(chǔ)弱
首先，制度準(zhǔn)備不足。我國(guó)的養(yǎng)老政策體系處在初創(chuàng)和完善階段，近幾年，我國(guó)修訂老年權(quán)益保障法，部門和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項(xiàng)，然而實(shí)際上在一些領(lǐng)域還是有空白。其次，資金準(zhǔn)備不足。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)兜底的保障措施，按照當(dāng)前的征繳和支出水平，以及考慮到欠費(fèi)、統(tǒng)籌、管理等方面的問題，局部地區(qū)存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。再次，人才準(zhǔn)備不足。我國(guó)的養(yǎng)老和護(hù)理員工作收入比較低，職業(yè)認(rèn)同感較差，而且由于規(guī)范化培訓(xùn)尚未廣泛推開，人才供需缺口比較大。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人才也較為匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足。最后，設(shè)施準(zhǔn)備不足。2014年我國(guó)每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有26張，而發(fā)達(dá)國(guó)家是50-70張，其中還有一部分是社區(qū)照料中心的一些非護(hù)理床位。
三、我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)
根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及考慮到可能的生育政策調(diào)整，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)末，我國(guó)人口老齡化的發(fā)展將大致經(jīng)歷四個(gè)階段：快速發(fā)展階段、急速發(fā)展階段、緩速發(fā)展階段及高位穩(wěn)定階段。
（一）快速發(fā)展階段（2015-2021年）
從2015年到2021年為快速發(fā)展階段，同時(shí)我國(guó)人口處于輕度老齡化階段。在此階段，我國(guó)老年人口迎來第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，將增長(zhǎng)到2.58億人。這一階段增加的老年人口屬于“50后”，他們的思想觀念、收入水平、生活方式不同于“30后”、“40后”，不僅消費(fèi)能力強(qiáng)，而且只有少部分人趕上計(jì)劃生育，大多數(shù)有3個(gè)及以上子女。這些子女是“50后”老年人經(jīng)濟(jì)來源的主要補(bǔ)充，但這些子女目前是社會(huì)的中堅(jiān)力量，不太可能為其父母提供家庭養(yǎng)老服務(wù)。不過，他們是發(fā)展老齡金融的重要客戶群體，這一階段是我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金戰(zhàn)略準(zhǔn)備期。
（二）急速發(fā)展階段（2022-2030年）
從2022年開始到2030年我國(guó)老年人口將迎來第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，也是21世紀(jì)老年人口增長(zhǎng)規(guī)模最大的一次，由2.58億增長(zhǎng)到3.71億人。老齡化水平在2024年達(dá)到20.3%，開始過渡到中度老齡化階段。到2023年前后，老齡人口將超過少兒人口，標(biāo)志著我國(guó)從主要撫養(yǎng)兒童的時(shí)代邁入主要撫養(yǎng)老人的時(shí)代。這一階段的老年人口主要是“60后”。這批人經(jīng)歷了嚴(yán)格的計(jì)劃生育，子女?dāng)?shù)量銳減，城市老年夫婦平均不到1個(gè)子女，農(nóng)村老年夫婦平均也只有2個(gè)子女左右。這批人思想觀念開放、生活方式現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較雄厚。
（三）緩速發(fā)展階段（2031-2053年）
從2031年到2053年為緩速發(fā)展階段，我國(guó)人口邁入中度老齡化階段。在此階段，我國(guó)總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，人口總量開始減少，老年人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩，由3.71億人增長(zhǎng)到4.87億人。這一階段增加的老年人口大多是“70后”，他們中很多人擁有巨大的老齡金融資產(chǎn)，將是老齡產(chǎn)業(yè)的直接消費(fèi)者和間接消費(fèi)者。在此階段，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期。
（四）高位穩(wěn)定階段（2053-2100年）
從2053年到2100年為高位穩(wěn)定發(fā)展階段。在這一時(shí)期，我國(guó)人口持續(xù)處于重度老齡化階段。老年人口增長(zhǎng)期結(jié)束，由4.87億人減少到3.83億人，人口老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下，高位運(yùn)行，形成一個(gè)穩(wěn)態(tài)的重度老齡化平臺(tái)期。
四、我國(guó)人口老齡化的影響
聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的一場(chǎng)無聲的革命，足以影響或改變未來。毫無疑問，人口老齡化將成為我國(guó)基本國(guó)情的組成部分，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個(gè)長(zhǎng)期的變量。
（一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行的壓力。特別是人口紅利形成的勞動(dòng)力成本低這一比較優(yōu)勢(shì)下降乃至消失，將明顯影響制造業(yè)出口利潤(rùn)。2012年是我國(guó)勞動(dòng)力供給的一個(gè)拐點(diǎn)，15-59歲人口第一次絕對(duì)減少了345萬。按照目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年到2050年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，居民儲(chǔ)蓄率的變化呈現(xiàn)出先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，也會(huì)使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足。在此情況下，政府財(cái)政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重壓力，將嚴(yán)重制約政府直接投資和間接引導(dǎo)投資的能力。
（二）人口老齡化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
完成壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)都需要調(diào)整勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。從常理上講，企業(yè)更傾向于向年輕的員工投資、對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，而老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)對(duì)人力資本的提升意愿降低，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的變化態(tài)勢(shì)，一般是在40歲達(dá)到頂峰，此后明顯下降。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，到2030年45歲以下的勞動(dòng)年齡人口將減少四分之一，勞動(dòng)力將整體老化，將對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響。
（三）人口老齡化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響
新常態(tài)下，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是必由之路。從目前的情況看，我國(guó)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)是在下降的，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速從前些年的25%下降到近兩年的20%，去年則進(jìn)一步降至15.1%。因此，只能從全要素生產(chǎn)率上做文章，特別是在創(chuàng)新上做文章。而人口勞動(dòng)力的老化將影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求方面看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性會(huì)越來越大，而人口老齡化可能不利于消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，年齡越大，對(duì)新技術(shù)的接受能力就差一些，不愿意接受新生事物。
（四）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響
首先，老年人口增加將使政府公共財(cái)政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療方面的支出增加。據(jù)測(cè)算，2015年到2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將來可能會(huì)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱家庭的養(yǎng)老功能，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭的代際矛盾顯性化。在這種情況下，2013年我國(guó)修訂了《老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定年輕人要常回家看看。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來我國(guó)勞動(dòng)人口和老年人口之比將從上世紀(jì)90年代的7:1發(fā)展到本世紀(jì)中葉的不足1.5:1。社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會(huì)公共資源的分配格局，容易誘發(fā)代際之間利益分配的矛盾。
五、我國(guó)人口老齡化的應(yīng)對(duì)
首先，要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。政府有關(guān)部門及全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)，把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)列入未來中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
第二，要充分做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。必須把解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要立足當(dāng)前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí)，健全和完善老齡工作體制，切實(shí)解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制性問題。
第三，要加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來之前，要在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。
第四，要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。制定老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頒布實(shí)施國(guó)家對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，大力研究開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)。
第五，要加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。建立綜合性國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)學(xué)科研究人員，把人口老齡化和老齡社會(huì)作為國(guó)家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)研究。
聯(lián)系客服
