中國(guó)和俄羅斯之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是當(dāng)今世界大國(guó)之間的合作典范。無(wú)論是在國(guó)際事務(wù)中，還是在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，兩國(guó)的根本利益都存在廣泛的共同點(diǎn)。2016年6月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇上宣布，將到北京商量有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的重大提議。2016年6月25日，中俄兩國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，主張?jiān)陂_放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立“歐亞全面伙伴關(guān)系”，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國(guó)等的加入。這是繼2015年中俄確定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作之后，兩國(guó)關(guān)系的又一次重要突破，進(jìn)一步提升了中俄經(jīng)貿(mào)合作的水平和高度。未來(lái)，兩國(guó)應(yīng)豐富雙邊關(guān)系合作內(nèi)涵，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、提高技術(shù)合作水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，共同推動(dòng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接。
一、構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”具有重要的影響
實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“歐亞全面伙伴關(guān)系”，對(duì)于世界格局的重構(gòu)、歐亞大陸整合，以及中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)等均具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）加速世界經(jīng)貿(mào)格局的重構(gòu)
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入調(diào)整期，全球區(qū)域一體化進(jìn)入新的發(fā)展階段，TPP、TTIP、“一帶一路”倡議、“大歐亞伙伴關(guān)系”等的提出與推進(jìn)，表明各經(jīng)濟(jì)體均謀求通過(guò)跨區(qū)域的大型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定來(lái)拓展自己的發(fā)展空間，從而在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位。俄羅斯提出俄中共建“大歐亞伙伴關(guān)系”的初衷是利用其在歐亞大陸?yīng)毺氐牡鼐壵闻c經(jīng)濟(jì)地位，通過(guò)開展更為廣泛的區(qū)域合作拓展外部市場(chǎng)，為自身及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。一旦俄中（或中俄）順利建立起“歐亞全面伙伴關(guān)系”，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生以下影響：一是以“一帶一路”與“大歐亞伙伴關(guān)系”為依托的歐亞經(jīng)濟(jì)板塊將成為復(fù)蘇依舊艱難的世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，中亞加?xùn)|北亞的大區(qū)域和跨區(qū)域戰(zhàn)略格局將形成；二是中俄戰(zhàn)略互惠關(guān)系更加平衡，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)大幅增長(zhǎng)的潛力將得到釋放；三是“大歐亞伙伴關(guān)系”將謀求與上合組織及東盟等區(qū)域組織的深度合作，快速成為具有影響力的一極；四是通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)合作，尤其是加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，形成新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量，平衡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響力。
（二）增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外開放的多樣化和主動(dòng)性
目前包括中國(guó)在內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)都在努力推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，建立“大歐亞伙伴關(guān)系”對(duì)推動(dòng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略談判、構(gòu)建高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)具有積極影響。隨著“大歐亞伙伴關(guān)系”貿(mào)易和投資規(guī)模的擴(kuò)大，雙邊和多邊合作機(jī)制的不斷完善，中國(guó)與“大歐亞伙伴關(guān)系”中的一些國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判步伐將加快。例如，中國(guó)與巴基斯坦自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)入第二階段，中國(guó)與印度也完成了區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，很快將進(jìn)入談判期。隨著“大歐亞伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略合作不斷深入，相互依存度和相互依賴度加深，“一帶一路”戰(zhàn)略與“大歐亞伙伴關(guān)系”范圍內(nèi)的各種談判機(jī)制將應(yīng)運(yùn)而生。
（三）鞏固和發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作成果
隨著中俄兩國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，中俄經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入縱深發(fā)展的新階段，不僅在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作進(jìn)一步密切，金融、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、跨境電商等各領(lǐng)域合作亮點(diǎn)頻頻。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，盧布匯率趨向穩(wěn)定的利好因素下，俄雙邊貿(mào)易2016年上半年止跌回升，達(dá)到317.2億美元，同比增長(zhǎng)1.8%。未來(lái)，借助“大歐亞伙伴關(guān)系”可進(jìn)一步擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、提升質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大，也將成為中俄兩國(guó)作出區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作示范的關(guān)鍵。建立“大歐亞伙伴關(guān)系”有助于擴(kuò)大中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、提升合作層次。由于“一帶一路”沿線國(guó)家和“大歐亞伙伴關(guān)系”涉及的國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，隨著互聯(lián)互通建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，中國(guó)面向俄羅斯的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施出口將拉動(dòng)建設(shè)機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、建材產(chǎn)品等對(duì)俄出口。此外，中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接需要找到一個(gè)契合點(diǎn)或是抓手，深化遠(yuǎn)東地區(qū)的中俄雙邊或轉(zhuǎn)口日韓等國(guó)的多種合作，拉動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)由雙邊向多邊擴(kuò)大，助力兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總額進(jìn)一步攀升。利用俄羅斯在遠(yuǎn)東設(shè)立超前發(fā)展區(qū)和海參崴自由港新政，開辟北極航線的愿景也將拉動(dòng)一般貿(mào)易商品和大宗商品的出口及轉(zhuǎn)口。預(yù)計(jì)“大歐亞伙伴關(guān)系”如期啟動(dòng)至少將拉動(dòng)中俄貿(mào)易額增加100億美元，加之上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟疊加效應(yīng)，未來(lái)兩國(guó)貿(mào)易額將進(jìn)一步提升，將為中俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)在2020年超過(guò)2000億美元既定目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
二、構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”的條件日趨成熟
要成為全球級(jí)別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，至少需要具備三個(gè)條件：第一，有基本上可以支撐經(jīng)濟(jì)圈形成與發(fā)展的基礎(chǔ)資源和市場(chǎng)空間；第二，有相對(duì)完整的制造業(yè)體系；第三，有相對(duì)獨(dú)立的金融體系。當(dāng)然，還要有相應(yīng)的政治、文化、安全條件保障等。這種區(qū)域化體系的發(fā)展，與處在瓦解之中的美式全球化體系一起，正在成為世界體系演變的新趨勢(shì)。構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”既體現(xiàn)了中俄關(guān)系的新高度，也契合了全球化的新主流。
（一）俄政府對(duì)構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”的態(tài)度十分積極，我出于戰(zhàn)略考慮也將積極回應(yīng)并以我為主，善加引導(dǎo)
中國(guó)和俄羅斯最大的戰(zhàn)略共同點(diǎn)是反對(duì)全球霸權(quán)，追求各國(guó)的地位平等。俄羅斯提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的初衷是利用其在歐亞大陸?yīng)毺氐牡鼐壵闻c經(jīng)濟(jì)地位，通過(guò)開展更為廣泛的區(qū)域合作拓展外部市場(chǎng)，為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。但該提議不止局限于經(jīng)濟(jì)層面，具有更深層次的地緣政治意義，即通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)合作，尤其是加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，形成新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量，平衡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響力。目前，中俄兩國(guó)均有加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略意向，普京總統(tǒng)十分重視中俄戰(zhàn)略合作，主張?jiān)陟`活的一體化結(jié)構(gòu)框架內(nèi)加大協(xié)作，而我國(guó)出于戰(zhàn)略考慮也將積極回應(yīng)并以我為主，善加引導(dǎo)。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快
全球金融危機(jī)之后，美國(guó)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提上了重要議事日程。2008年美國(guó)宣布參與智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判，并于2009年正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，開始全方位主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判進(jìn)程。2013年6月美國(guó)與歐盟宣布正式啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），截至2016年2月已經(jīng)完成了12輪談判，計(jì)劃在2016年年底完成談判。以北美自貿(mào)區(qū)（NFTA）為軀干，TPP和TTIP兩側(cè)聯(lián)動(dòng)，美國(guó)鷹“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將形成其獨(dú)霸全球的政治布局和經(jīng)濟(jì)布局。與此同時(shí)，2013年美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），盡管中國(guó)已經(jīng)宣布加入談判進(jìn)程，但這一進(jìn)程是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家主導(dǎo)的，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家在談判中仍然處于弱勢(shì)。雖然隨著美國(guó)新一任總統(tǒng)正式就職，TPP、TTIP等區(qū)域合作前景將可能受到影響，但是全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大方向不會(huì)變，相關(guān)國(guó)家仍將以各類不同形式積極推進(jìn)。
（三）“一帶一路”戰(zhàn)略與“大歐亞伙伴關(guān)系”可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)
中國(guó)倡議的“一帶一路”旨在以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不設(shè)立機(jī)制，更不具有國(guó)際法主體性。通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，激活本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，最終在歐亞大陸形成共同經(jīng)濟(jì)空間。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯主導(dǎo)的以俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，統(tǒng)一貨幣，建立共同能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。所以，兩者具有互補(bǔ)性，相輔相成，相互促進(jìn)，合作共贏。
三、中國(guó)應(yīng)漸進(jìn)式推動(dòng)構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”
基于對(duì)大勢(shì)的判斷，也基于對(duì)中國(guó)力量的認(rèn)知，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的核心，就是要推進(jìn)世界體系的多極化。因此，立足于區(qū)域，建設(shè)“泛亞區(qū)域共同體”，應(yīng)該成為中國(guó)的大戰(zhàn)略。建設(shè)“泛亞共同體”，順應(yīng)了世界大勢(shì)，符合區(qū)域國(guó)家利益、符合中國(guó)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。但“泛亞區(qū)域”共同體的建設(shè)，不能操之過(guò)急，只能逐步推進(jìn)。漸進(jìn)，應(yīng)該成為“一帶一路”的基本方針。先要把“東盟+中國(guó)”的自貿(mào)區(qū)做好，再把與俄羅斯和中亞地區(qū)的、南亞地區(qū)的、東北亞的、海灣國(guó)家以及與伊朗等國(guó)的合作搞好，從周邊國(guó)家、次區(qū)域合作起步，逐步向大區(qū)域推進(jìn)。
（一）中俄應(yīng)“背靠背、手拉手”實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，盡快占領(lǐng)跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略高地
“大歐亞伙伴關(guān)系”的構(gòu)想，可與“一帶一路”構(gòu)想形成良好的戰(zhàn)略互補(bǔ)，由此形成一個(gè)歐亞大陸的共同體。中俄的戰(zhàn)略合作，可極大地對(duì)沖中國(guó)面對(duì)美國(guó)組織的海洋國(guó)家盟國(guó)體系的壓力，對(duì)沖西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的壓力。對(duì)此，我國(guó)要提升中俄合作的深度和廣度，不能僅停留在資源領(lǐng)域，更要向制造業(yè)發(fā)展，形成深度的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合，還要在維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上成為休戚與共的伙伴，真正形成命運(yùn)共同體。從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可將互聯(lián)互通、電力、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的合作作為重點(diǎn)方向。從實(shí)質(zhì)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接是中俄關(guān)系在地區(qū)合作層面的延伸。中俄關(guān)系是建立在21世紀(jì)全球大環(huán)境的基礎(chǔ)之上，并且已經(jīng)成為利益共同體，而且正在向命運(yùn)共同體方向發(fā)展。只要中俄聯(lián)手，發(fā)展合作，從中亞、東北亞到南亞、東南亞的一個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈、大安全區(qū)就成形了。
（二）建立“大歐亞伙伴關(guān)系”需從較易合作的領(lǐng)域突破，人文、旅游、環(huán)境等可以成為優(yōu)先考慮的重點(diǎn)
目前來(lái)看，“大歐亞伙伴關(guān)系”只是一個(gè)雛形，還沒有看到其具體內(nèi)容，構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”并非易事。從現(xiàn)在“大歐亞伙伴關(guān)系”所涉及的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，主要是俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，中國(guó)、蒙古國(guó)等東北亞國(guó)家，印度、巴基斯坦等南亞國(guó)家和伊朗等中東國(guó)家。這些地區(qū)恰恰是貿(mào)易壁壘、資金活動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限最多的區(qū)域。因此，建立“大歐亞伙伴關(guān)系”不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，需要從最容易合作的領(lǐng)域謀求突破：一是從人文交流角度夯實(shí)構(gòu)建伙伴關(guān)系的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，為建立“大歐亞伙伴關(guān)系”制造一體化和歸屬感的輿論氛圍；二是從旅游合作角度形成拉動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看得見、摸得著的成果，為建立“大歐亞伙伴關(guān)系”簡(jiǎn)化合作程序和放松監(jiān)管提供示范；三是從文化合作的角度增進(jìn)彼此認(rèn)知和相互理解，形成“大歐亞伙伴關(guān)系”的多元文化和多元種族的融合發(fā)展共識(shí)；四是從環(huán)境保護(hù)合作角度確立可持續(xù)發(fā)展的多方目標(biāo)，為“大歐亞伙伴關(guān)系”致力于解決多邊可持續(xù)發(fā)展機(jī)制提供先行先試經(jīng)驗(yàn)。此外，中俄兩國(guó)可在已商討的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接的基礎(chǔ)上加以拓展，從協(xié)調(diào)貿(mào)易與投資規(guī)則入手確立合作方向，加強(qiáng)互聯(lián)互通，降低直至取消貿(mào)易與投資壁壘，促進(jìn)更為廣泛區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”是中俄戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)，具體推進(jìn)中應(yīng)力求按照國(guó)際通行規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律處理相關(guān)事宜
此次俄羅斯提出擴(kuò)容版的“大歐亞伙伴關(guān)系”，相當(dāng)于是將觸角同時(shí)伸向了南亞地區(qū)和中東地區(qū)，也是將“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接主要集中地區(qū)（中亞與俄羅斯的東西交界），涵蓋了南亞的印度、巴基斯坦，中東伊朗等國(guó)的跨區(qū)域范疇。因此，“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關(guān)系”的有效對(duì)接，一是需要中俄兩國(guó)彼此進(jìn)一步認(rèn)知兩大戰(zhàn)略在全球區(qū)域博弈中的戰(zhàn)略屬性和務(wù)實(shí)合作的特點(diǎn)，以利益最大化的共贏去推動(dòng)相關(guān)合作的開展；二是兩大戰(zhàn)略要發(fā)揮彼此比較優(yōu)勢(shì)，依托資源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的良性互動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)的合作制度創(chuàng)新、要素整合、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；三是兩國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性和方向性項(xiàng)目的研判與研究，為兩國(guó)政府決策提供質(zhì)量較高、內(nèi)容創(chuàng)新的智庫(kù)成果，助推兩大戰(zhàn)略有效對(duì)接；四是將企業(yè)作為兩大戰(zhàn)略對(duì)接的主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的絕對(duì)作用，政府切實(shí)做好服務(wù)和搭好臺(tái)。
聯(lián)系客服
