5月9日，一場特別的聽證會在哈爾濱新區(qū)舉行，來自省、市各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的行政許可專家、行業(yè)專家、法律專家和哈爾濱新區(qū)的企業(yè)家代表、人大代表、政協(xié)委員等15名聽證參加人就新區(qū)部分職能部門的21項行政許可事項，是否應(yīng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局集中行使進行了聽證。
為了支持哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)，自2018年以來，省、市陸續(xù)給新區(qū)下放了500多項行政許可項事項。為了最大限度地將省市的支持化作發(fā)展的動力，哈爾濱新區(qū)充分借助承擔全省相對集中行政許可權(quán)改革試點任務(wù)的有利契機，早在2017年就在全省率先成立了行政審批局，通過三年多的運行取得了可喜的成果。2020年初，哈爾濱新區(qū)決定以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“應(yīng)劃必劃，應(yīng)劃盡劃”的目標，全面推進“一枚印章管審批”改革。在各部門的積極配合和共同努力下，目前，哈爾濱新區(qū)行政審批局已經(jīng)承接了全區(qū)487項行政許可事項中的466項，劃轉(zhuǎn)率達到95.7%，是全國唯一一家承接了省、市、區(qū)三級事項，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機構(gòu)。哈爾濱新區(qū)實施近3年的相對集中行政許可權(quán)改革走向深入，成為撬動新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力杠桿，為哈爾濱新區(qū)最終打造“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、事中事后強監(jiān)管、行業(yè)部門重服務(wù)”的現(xiàn)代服務(wù)型政府的目標奠定了堅實基礎(chǔ)，也為新區(qū)打造國際化法治化便利化營商環(huán)境邁出了重要的一步。
事項集中辦理審批流程最大程度化簡
一直以來，政府機關(guān)行政效率不高、職權(quán)交叉、體外循環(huán)、多頭辦理等問題是企業(yè)和群眾反映最集中、呼聲最強烈的頑癥痼疾，也是影響營商環(huán)境改善的攔路虎和絆腳石。傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心模式雖然解決了“進一門”的問題，但實現(xiàn)的只是行政審批的“場所集中”，并未實現(xiàn)行政許可權(quán)的“實質(zhì)集中”，由于權(quán)威性不足，在協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的過程中往往“心有余而力不足”，因而對行政審批程序控制和規(guī)范方面發(fā)揮的作用有限，不少地方的行政服務(wù)中心往往陷入“只掛號、不看病”的工作困局。
2017年5月，哈爾濱新區(qū)在全省率先成立行政審批局，通過“跨行業(yè)、跨部門”的職能重塑，在相對集中行政許可權(quán)改革上破題。通過將分散在各區(qū)直部門的行政許可事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事在物理空間上由繁化簡，由“找部門”到“找政府”的跨越式轉(zhuǎn)變。在體制機制上，哈爾濱新區(qū)行政審批局創(chuàng)造性地實行了“綜合設(shè)崗，多崗融合，一人多能，一崗多責”，實行了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)重構(gòu)，極大地提升了行政效能，使審批流程在“物理整合”基礎(chǔ)上發(fā)生了“化學(xué)變化”。
“為了最大限度的簡化流程，2019年1月1日起，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)實施了‘一枚印章管審批’?！彼杀眳^(qū)政府一級調(diào)研員、哈爾濱新區(qū)行政審批局局長王佳介紹，對于省、市下放的事項、托管利民開發(fā)區(qū)的事項和區(qū)直部門劃轉(zhuǎn)的事項，審批局對外發(fā)出的證照和文書只需蓋上此次啟用的新區(qū)“行政審批專用章”即可。當年1月7日，哈爾濱新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基金（有限合伙）公司領(lǐng)到了蓋有“哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批專用章”的營業(yè)執(zhí)照，成為新區(qū)“一枚印章管審批”首家領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。
營商服務(wù)持續(xù)優(yōu)化“辦一件事最多跑一次”
在簡化審批流程的同時，哈爾濱新區(qū)行政審批局全面對標國際一流營商環(huán)境標準，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)成功經(jīng)驗，從企業(yè)百姓辦事需求角度出發(fā)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化著營商環(huán)境。
2019年，哈爾濱新區(qū)行政審批局全面推行“承諾即開工”，對社會投資工業(yè)類和倉儲類建設(shè)項目實行“標準地+承諾制+代辦制”審批制度改革，全面縮短企業(yè)開工辦證時間。3月29日，哈爾濱中翼寧科技開發(fā)有限責任公司一次性領(lǐng)到《建筑工程施工許可證》等“四證”及相關(guān)手續(xù)，具備了合法開工條件。這距企業(yè)簽訂土地出讓合同剛剛9天的時間，為企業(yè)搶出了百天有效施工期。
“流程簡化了，時間縮短了，辦證提交辦理的操作更要清晰明了，讓企業(yè)最多跑一次?！蓖跫呀榻B，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍，2019年12月，哈爾濱新區(qū)行政審批局推出了“我要開食品商貿(mào)公司”、“我要開網(wǎng)吧”、“我要辦學(xué)?！钡纫幌盗小疤撞褪健狈?wù)。企業(yè)可從申報營業(yè)執(zhí)照開始，只提交一份申請材料，就可同時辦理營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證和牌匾申請許可證，實現(xiàn)了“辦一件事最多跑一次”。
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，新區(qū)審批局再次創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)了“哈爾濱新區(qū)（黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)）企業(yè)開辦直通車”專屬平臺，可以實現(xiàn)在線自動比對審核（即“秒批”）。2月6日，在溫州的浙江東日股份有限公司通過互聯(lián)網(wǎng)在“哈爾濱新區(qū)企業(yè)設(shè)立‘秒批’系統(tǒng)”提交了在哈爾濱新區(qū)的項目公司設(shè)立申請，剛剛站起身就收到了審批通過的短信。哈爾濱新區(qū)“飛一般”的企業(yè)設(shè)立速度讓這家溫州最早的國有控股上市公司贊嘆不已。
行政審批改革打樣撬動社會治理現(xiàn)代化
“近兩年省、市支持新區(qū)發(fā)展，不斷下放行政事項，在各部門平穩(wěn)承接后，我們將這部分事項也都集中到行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，行政審批制度改革進一步走向深入。”王佳告訴記者，從2019年年末，他們就開始了這些事項的集中劃轉(zhuǎn)工作，目前除3個部門21項事項沒有達成化轉(zhuǎn)意向外，其它事項已做好劃轉(zhuǎn)準備工作。
9日的聽證會就是為這21項事項劃轉(zhuǎn)的可行性召開的?！斑@21項事項的3個部門認為這些事項不適合劃轉(zhuǎn)，那么，我們就召開聽證會，由專家和業(yè)內(nèi)資深人士幫我們做出科學(xué)的判斷。”王佳說，這也是新區(qū)踐行政府行政決策科學(xué)化和民主化的體現(xiàn)。
行政審批制度改革是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，這就需要政府進行一系列的配套改革。據(jù)悉，隨著新區(qū)相對集中許可權(quán)改革的深入，哈爾濱新區(qū)一個部門管執(zhí)法的改革也在積極推進中，新區(qū)正在形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法分離的政府管理新格局，三權(quán)相互制衡可以有效防止不作為和亂作為，三權(quán)有效聯(lián)動來有力促進新區(qū)的市場運行體系既規(guī)范有序又充滿活力，實現(xiàn)政府治理整體水平的提升。
