技能點1 如何定位企業(yè)管理制度
7 技能描述
企業(yè)內部管理制度是提高企業(yè)基礎管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設計和實施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應對環(huán)境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內部管理制度：
1．基礎制度的形式類型
企業(yè)管理有三個層次：① 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等；② 中層管理，即業(yè)務管理中的控制、組織和協(xié)調，決定了企業(yè)各種業(yè)務是否能有效地開展；③ 基層管理，即業(yè)務處理的過程管理。
基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動和事務。因此，基礎管理制度包括以下形式劃分：① 管理手冊。它闡明方針和目標，描述管理體系構架和要素，是整個體系運行的總綱；② 程序文件。是運行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細化；③ 作業(yè)指導書。它是各項具體管理活動的指導性文件及相關工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。
2．基礎制度設計的標準步驟
制度設計部門需要在明確分工和完全清楚設計目的的情況下，按照以下步驟操作：
（1）明確制度制定的依據(jù)、時機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。
（2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風、質量方針、服務理念等價值理念，在調查分析的基礎上，經過各相關部門的充分討論。
（3）設計管理制度（含程序、表單）草案，反復修改后由高層管理者審定。
（4）試行、修訂后全面推開，同時根據(jù)運行情況制定配套措施。
3．管理制度需要員工的認同
管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的對象—廣大員工的認同，與員工的利益和期望相適應，這是根源于管理制度的設計預期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威脅”的情緒，才能最大限度地實現(xiàn)制度設計的目標。要達此目的主要從以下幾個方面入手：
（1）制度避免單純強調懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處于落后狀態(tài)，就會影響到未來的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強調懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。
（2）管理制度體現(xiàn)倡導的工作標準和管理模式，不能造成人際關系緊張。組織中人際之間的相互關系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作
是能否調動員工積極性的主要條件，組織內部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。
（3）管理制度對員工的自我實現(xiàn)、成長路線、個人安全或情緒產生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。
這些現(xiàn)象產生的制度原因，主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設計存在多種標準，如成本控制標準、預算標準、工作績效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結構，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責任制度往往是只包含對員工沒有達到標準的一套懲罰辦法，而缺乏對達到或超過標準的激勵辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規(guī)章制度，使之失效。這又會導致管理者采取反應式的管理措施，設法制定出更嚴格的規(guī)章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業(yè)文化的形成。
4．規(guī)范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件
管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環(huán)境—企業(yè)內部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件，減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
要使管理制度符合管理者最初的設想，必須具備下面兩個規(guī)范：
（1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則。
（2）實施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務行為或工作程序是規(guī)范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才有可能是規(guī)范的，否則將導致管理制度的實施結果偏離管理者的最初設想狀態(tài)。
總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計類型和步驟，然后根據(jù)企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預期。最后，要整治規(guī)范企業(yè)內部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來，并進而推動環(huán)境的改善。
9 牢記要點
管理制度的設計和實施的前提條件是準確科學的定位，它包括：
_ 基礎制度的形式類型
_ 基礎制度設計的標準步驟
_ 員工對管理制度的認同
_ 規(guī)范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件
. 實踐練習
請您做下面的實踐練習題：
1．企業(yè)內部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現(xiàn)象和說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避免。
（1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。
（2）原文照抄其他經營順利的企業(yè)管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會自然產生相同的效果。
（3）過分崇尚秩序，認為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會出效益。
（4）“基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準?！被蛘摺叭绻悴贿@樣做，我就按規(guī)定罰你！”
2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤怼?/p>
采取的措施 您的實際行為和收到的效果
加強宣傳和倡導，注重案例的示范作用
增加培訓，輸入新的觀念和行為模式
全員參與，建立改善委員會之類的組織
參考：
1．（1）把管理制度同樣視為對領導的束縛,認為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應這種約束而排斥管理制度。
（2）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實施更適合本企業(yè)的實際，才是它們成功的秘密。
（3）把管理制度當成“安心丸”。
（4）拿管理制度來做擋箭牌或者當成鞏固個人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設置了障礙。
2.（1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反范例的教育作用，尤其要強化制度的引導教育功能。
（2）首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進行培訓，讓管理者從理念上和思想觀念上認同新制度；結合企業(yè)文化，對員工的表現(xiàn)進行詳細地跟蹤記錄，促進行為方式的轉變。
（3）結合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學習小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認同和高度評價員工的責任感并給予獎勵。
