從歷史上看，“秦王朝的瓦解是上、下兩方面開始的，在農(nóng)民起義爆發(fā)同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部已經(jīng)混亂不堪了，秦二世的暴政加速了政權(quán)內(nèi)部的瓦解”。大澤鄉(xiāng)起義之初，這僅僅是一場(chǎng)微不足道的帝國屯戍兵兵變，還不值得統(tǒng)治者去顧忌。統(tǒng)治者最擔(dān)心的是朝廷內(nèi)部人員，即“季氏之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)”。陳勝、吳廣利用統(tǒng)治者的這種心理，發(fā)展、壯大自己的實(shí)力。從當(dāng)時(shí)的情況看，形勢(shì)發(fā)展相當(dāng)好，不過秦一統(tǒng)天下已有多年還未到民心盡失、上下擯棄的地步，追隨響應(yīng)起義的多是山東六國舊貴族勢(shì)力。畢竟“始皇帝吞并六國之后，進(jìn)而廢置各國的王室和封建貴族，并由秦國的官僚處理政事，這項(xiàng)激烈的措施使得這些犧牲者感到難以忍受之苦，這些強(qiáng)硬作風(fēng)使他們因敏感地感受到失去獨(dú)立而更加難以忍受”，在這種情況下“六國貴族并未從心理上接受秦的統(tǒng)治，他們待機(jī)準(zhǔn)備奪回失去的政權(quán)”。秦以耕戰(zhàn)立國，關(guān)中一帶是秦的立國根本。雖然說“整個(gè)秦帝國的軍事布防，成一輕一重的格局，不僅內(nèi)郡空虛，秦帝國本土--關(guān)中地區(qū)的防務(wù)也松懈下來”，但貿(mào)然進(jìn)逼咸陽，不免在戲水一戰(zhàn)中被秦京師軍大敗。隨著朝廷對(duì)各路起義軍的漸次平定，原本深層次隱藏的矛盾日益白熱化，朝廷上下無人憂心國事，人人為爵祿奔波，在內(nèi)耗中削弱了秦的統(tǒng)治力量，凝聚力的喪失最終將整個(gè)王朝給真正葬送了。
一、中央權(quán)力中心紛爭(zhēng)不斷
秦國兼并六國，建立起一個(gè)幅員遼闊的國家，“如何對(duì)這樣一個(gè)國家進(jìn)行治理對(duì)秦王朝統(tǒng)治者來說應(yīng)該是一個(gè)比較難的問題，況且又沒有可以借鑒的治國經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)此，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部?jī)纱卧谕⒆h上就此問題進(jìn)行討論，討論的熱點(diǎn)日益集中在行分封還是行郡縣上。趨利避害是人的本能，在權(quán)力角逐上無論君主、貴族、官吏都希望形勢(shì)能夠朝著自己有利的方向前進(jìn)。盡管最后這次爭(zhēng)論以在全國行郡縣來結(jié)束，但集團(tuán)內(nèi)部的分裂已是顯而易見的了。
1、君主對(duì)軍功貴族的猜忌
面對(duì)權(quán)力的誘惑，身處權(quán)力中心的人有著比旁人更強(qiáng)的渴求欲和占有欲，他們十分熱衷于權(quán)力，在對(duì)權(quán)力究竟進(jìn)行如何上一直被困擾著。商周時(shí)的分封，可以使每個(gè)貴族在各自的勢(shì)力范圍獨(dú)享權(quán)力，但誰有滿足于所有，于是便出現(xiàn)晉國六卿、齊國田常那樣的弒君奪權(quán)的人，這無疑是君主的噩夢(mèng)，極度的不安全感使他們意識(shí)到有必要任用自己所信任的人來擔(dān)當(dāng)要職而不再給予分封，造成大量的非世襲職業(yè)文官階層作為自己向貴族討取權(quán)力的后盾。在與君主權(quán)力角逐中敗北的貴族日漸退出國家行政管理的舞臺(tái)，形勢(shì)迫使他們不得不適應(yīng)環(huán)境走上了以軍功起家的步子。由于天然的地理優(yōu)勢(shì)，失去權(quán)勢(shì)的貴族開始在軍隊(duì)中站穩(wěn)腳跟，從而形成君主日益離不開的軍功貴族集團(tuán)。在有山東六國存在的情況下，有心病的君主與貴族達(dá)成暫時(shí)的妥協(xié)，君主不會(huì)動(dòng)搖貴族在軍隊(duì)中的權(quán)勢(shì)，你們過去失去的東西可以在對(duì)山東六國的征伐中要回來。但征伐的越多，功勞的越重也會(huì)給君主以不安的心理，“功到雄奇即罪名”。當(dāng)秦一統(tǒng)后在廷議討論治國之策“群臣皆以為便”時(shí)，始皇帝卻力排眾議地支持李斯郡縣制的主張。原因無它，李斯說出了始皇帝心中最想說卻又不好說的話。始皇帝希望經(jīng)過這件事讓群臣明白一個(gè)道理：究竟誰才是這個(gè)帝國的主宰?君臣共治早就走進(jìn)了歷史的死胡同了，它現(xiàn)在不會(huì)存在，將來也不會(huì)發(fā)生。我之所以要將這事放在朝堂上廷議是顧全你們的顏面，但君主獨(dú)裁的本質(zhì)將不會(huì)改變。軍功貴族也看到了這點(diǎn)卻只能忍氣吞聲。君主雖然獲得全盤勝利，面對(duì)這些功臣也不得不表示安慰，作出些讓步，封了些功臣為侯，如王翦封武成侯，王賁封通武侯，趙亥為建成侯。在每次出游刻石銘功上也總是讓武將排在文臣前面，以示君主沒有忘記你們的赫赫戰(zhàn)功，滿足貴族的虛榮心。始皇帝深知要想君權(quán)不會(huì)旁落，就要會(huì)平衡各方的勢(shì)力，君主才是最大的贏家。秦二世即位后，這種權(quán)力的平衡遭到了破壞，“由于秦二世在秦國并無尺寸之功，靠著沙丘政變登上君位，不但缺乏應(yīng)有的政治威信，而且缺乏應(yīng)有的政治磨練，其社會(huì)認(rèn)識(shí)更無法與其父秦始皇曾經(jīng)的雄才大略相提并論”。對(duì)于這樣一個(gè)無才無德的人即位，當(dāng)然不會(huì)讓軍功貴族心悅誠服，何況他們心中早就有了皇位的繼承人選。扶蘇從未被秦始皇立為太子，但以他們熟知的秦國的歷代君主王位傳承來看，王位都始終遵循著立嗣以長(zhǎng)的傳統(tǒng)，所以當(dāng)扶蘇被貶到上郡作監(jiān)軍時(shí)，他們視之為秦始皇對(duì)扶蘇將來作皇帝的歷練?？涩F(xiàn)在素來為軍功貴族所輕視的幾個(gè)人以陰謀的方式非法的手段篡奪政權(quán)，并開啟濫殺功臣的先例，這是不能容忍的。同樣對(duì)秦二世而言，“大臣不服，官吏尚強(qiáng)，及諸公子必與我爭(zhēng)”，自己總是在擔(dān)驚受怕里生活，但自小耳聞目睹潛移默化中全是皇權(quán)至上、惟我獨(dú)尊的觀念，使他意識(shí)到既然這些人全是自己繼承皇位的威脅者，要想生存就只能鏟除他們。二世從一出生就是伴隨著帝國的成長(zhǎng)而長(zhǎng)大的，沒有見識(shí)過統(tǒng)一六國時(shí)的血雨腥風(fēng)，誤以為憑借帝王的權(quán)威就可以令天下人臣服，基于這樣的認(rèn)識(shí)，他沒有始皇帝那么多的顧忌，在趙高的唆使下很容易動(dòng)手鏟除那些令他生厭的政敵。在這里，形無等級(jí)得到了真正的體現(xiàn)，無論何人一旦被牽連上，就只有乖乖就戮的命了。諸公子公主的結(jié)局，功臣的命運(yùn)在整個(gè)宮廷上下、朝廷內(nèi)外掀起軒然大波，恐怖的政治氛圍使得人人憂心生死，紛紛上書表示忠心，二世也就不必?fù)?dān)憂別人會(huì)對(duì)他的皇位造成威脅。朝堂內(nèi)外恐怖和迫害像瘟疫一般地在帝國散開，幸存的軍功貴族開始自謀出路，南越趙佗毅然自立與中央斷絕往來，帝國的近五十萬南部軍不再為秦所有，巨鹿之戰(zhàn)后帝國最后一位將領(lǐng)也被迫帶領(lǐng)二十萬軍隊(duì)降敵。伴隨著軍功貴族完全退出舞臺(tái)，秦王朝的生命也岌岌可危了。
2、軍功貴族與官吏的攻訐
軍功貴族與官吏的矛盾由來已久，很大程度上可以理解為本土派與外來客卿人士的爭(zhēng)斗。秦自穆公以來就有重視外來人才的傳統(tǒng)，商鞅變法后，君主更將山東來秦人士看作是自己爭(zhēng)取的對(duì)象，形成一大批“主賣官爵，臣賣智力”的職業(yè)官吏。這些人不似貴族有根深蒂固的勢(shì)力，沒有向君主挑戰(zhàn)的實(shí)力，他們是君主權(quán)力的忠實(shí)守護(hù)者，忠實(shí)地執(zhí)行著國家的大政方針不敢有絲毫的懈怠。君主需要的正是這樣的一群人，在朝堂上對(duì)他們的建議言聽計(jì)從。貴族很是不甘，在圍繞誰能取得君主的信任上雙方私下里斗得激烈。廷議上有關(guān)分封還是郡縣上雙方互有說辭，希望君主能夠聽從自己一方的建議，朝著有利自己權(quán)勢(shì)的方向發(fā)展。畢竟，在分封制下貴族是專政一方的諸侯，官吏連進(jìn)出入政府的機(jī)會(huì)都可能沒有。在現(xiàn)有的官僚體制下，貴族則受制于官吏，被剝奪了行政參與權(quán)，官吏則獲取很多原本屬于貴族的權(quán)力，成為君主之外的最大贏家。他們可以通過積勞累進(jìn)獲得權(quán)勢(shì)，信奉地位決定貴賤，人生在于選擇。二世的即位將貴族與官吏的平衡打破，官吏可以利用二世的信任在二世對(duì)軍功貴族猜忌的有利時(shí)機(jī)作文章。李斯就認(rèn)為遇有良機(jī)而不會(huì)去把握才真的會(huì)“天與不取，反受其咎”，在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上才促使了他最終和趙高站在了同一陣線上，致使沙丘政變的成功，也正是這樣的價(jià)值取向使他太計(jì)較得失，一直將家放在了國的前面。在利益的當(dāng)口和趙高再度聯(lián)手殺掉蒙氏，釀成了貴族和官僚集團(tuán)的大分裂。
3、官僚間的內(nèi)訌
官吏多出身寒微，不像貴族那樣是“天下累世名貴人”，需要以一身本領(lǐng)侍奉君主討取君主的歡心，才會(huì)有獲得一官半職的機(jī)會(huì)。仕途的升遷上，按照慣例要積功累進(jìn)，講究論資排輩，幸運(yùn)如李斯也是用了近三十個(gè)年頭，從客卿到廷尉到丞相，更多的是百石小吏的份兒。在有貴族存在與之相爭(zhēng)斗時(shí)彼此間還能同舟共濟(jì)，但隨著沙丘政變后貴族的失勢(shì)、被誅殺，以前為貴族所牢牢占據(jù)的部門要津空缺出來，這些職位的如何處置、權(quán)力的怎樣分配在長(zhǎng)久的爭(zhēng)議中未達(dá)成協(xié)議，整個(gè)官僚集團(tuán)間開始產(chǎn)生裂痕劃分出了派別。一派以丞相李斯為首，堅(jiān)持用人講究論資排輩，重用那些有才能的人；另一派以郎中令趙高為首，他希望政府用人能越級(jí)提拔，因?yàn)樗臼强恐赖脑郊?jí)提拔才有今天這個(gè)地位，自然希望自己也能一躍而到李斯那樣那樣的高位。朝堂上的大臣明顯站在李斯那邊，趙高僅僅擁有二世的信任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想有更多的人來支持自己，只能拉攏那些同自己一樣出身寒素而又仕途上進(jìn)無望的人來組成自己的勢(shì)力范圍。他所要做的只不過是，利用二世對(duì)他的信任將自身迫切要用的這個(gè)越級(jí)提拔新人的“后來者居上”方針，以二世的名義在全國范圍內(nèi)貫徹實(shí)行。在這個(gè)方針上受益的人緊緊擁護(hù)在趙高周圍，成為可與李斯一較長(zhǎng)短的新興政治力量。李斯在官場(chǎng)混跡多年，憑著敏銳的觀察力，意識(shí)到趙高不甘久居人下正時(shí)刻準(zhǔn)備著謀奪自己的權(quán)位。危險(xiǎn)就在身邊，在生死憂關(guān)的緊要關(guān)口，李斯希望取得二世對(duì)相權(quán)的支持，寫下了《奏請(qǐng)二世行督責(zé)書》。李斯此時(shí)已經(jīng)七十歲左右，與二十歲出頭的二世相比本身就有著難以逾越的鴻溝，再加上李斯長(zhǎng)期在相府里政務(wù)纏身遠(yuǎn)離宮廷，很少與二世朝夕相對(duì)，比不過二世與趙高的師徒情深，很容易地被人中傷、構(gòu)陷，逃脫不了被具五刑夷三族的命運(yùn)。二世的朝廷很大程度上是靠著趙高、李斯從內(nèi)外兩個(gè)方面勉力支撐起來的，李斯的被誅殺，趙高的重組政府在朝廷上掀起軒然大波，在政治迫害運(yùn)動(dòng)中幸存下來的大臣、官吏不得不擔(dān)心自己的命運(yùn)，趙高會(huì)不會(huì)把自己當(dāng)作前任丞相的黨羽給清洗掉。從趙高在指鹿為馬事件中對(duì)敢于有異議的大臣的處置來看，這種擔(dān)心不無道理。由于朝廷里的內(nèi)訌在帝國上下蔓延，一味不識(shí)時(shí)務(wù)地追究章邯巨鹿慘敗的過失，導(dǎo)致章邯在內(nèi)得不到朝廷諒解外又有重兵壓境的情況下作出了叛國投敵之舉。這是自南越趙佗擁兵自立不服從中央調(diào)配以來的一次很嚴(yán)重事件，它讓秦王朝徹底喪失了最后一支可戰(zhàn)斗軍隊(duì)，至此秦真正的成為無兵可派、無將可選了。二世元年七月以來各地的烽火讓秦王朝不敢相信山東六國的地方部隊(duì)，為保障軍隊(duì)的可靠可用，帝國在平叛上所仰仗的是秦本土的軍隊(duì)，幾年下來傷亡人員可以以十?dāng)?shù)萬計(jì)，此番秦又有二十萬的軍隊(duì)被起義軍坑殺，誰還能希翼一個(gè)連軍隊(duì)都可忽略不計(jì)的國家能夠在函谷關(guān)那兒像百十年前一樣抵擋住起義軍的西進(jìn)呢?4、君權(quán)和相權(quán)的矛盾
君主之所以對(duì)官吏恩遇殊容，在于官吏能為君分憂，而不會(huì)對(duì)君主的權(quán)勢(shì)造成絲毫的傷害。但在貴族的日漸沒落中，這樣的情況發(fā)生了改變。君臣的魚水之歡演變?yōu)榫鲗?duì)臣下的猜忌，君主對(duì)丞相有著明顯的不信任，君權(quán)和相權(quán)間開始有了摩擦。這主要是因?yàn)樨┫嘁恢币詠硎亲鳛榫鞯男姓殖霈F(xiàn)的，早期的君權(quán)和相權(quán)間還沒有清晰的職責(zé)劃分界限，日后導(dǎo)致君權(quán)與相權(quán)的沖突。權(quán)力的沖突中丞相往往成為犧牲品。李斯之所以能夠被趙高構(gòu)陷成功，一定程度上講也是因?yàn)槔钏乖谡J(rèn)真行使、履行相權(quán)時(shí)侵犯了君權(quán)，惹怒了二世。二世不像始皇帝那樣權(quán)力欲極重，十分向往垂拱而治，他將心思全用在追求人身享樂上，所有的政事委政于大臣。李斯時(shí)常將二世厭煩的國事拿去打擾他，還常常不厭其煩談?wù)摱赖乃绞?，希望二世不要這樣不要那樣的，二世對(duì)他很厭惡。二世認(rèn)為，丞相最重要的是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)辦事，其它不應(yīng)該管的就不要理會(huì)，不然會(huì)冒犯君主的權(quán)威。李斯動(dòng)輒拂逆二世的心意，認(rèn)為君主沒有國事、私事之分，將兩者攪和在一起，遭至二世對(duì)他的怨恨。此時(shí)趙高弄出這一丞相叛國投敵事件正合二世心意，事情的真相如何這不是二世所關(guān)心的，他在意的是李斯不能夠再在丞相這一職位上了，至于由誰來繼任并不重要，二世只想在享樂的時(shí)不會(huì)有人來打攪。趙高得嘗心愿坐上了丞相職位，發(fā)現(xiàn)自己在治國上是有心無力，本身的才能實(shí)在是擔(dān)當(dāng)不起挽救帝國命運(yùn)的使命。在這種進(jìn)退維谷中，自己難免不會(huì)給政敵以可乘之機(jī)重蹈李斯敗亡的覆轍。誰又能說自己這三年來的欺上瞞下不會(huì)給二世知曉了呢?二世在自己的鼓動(dòng)下可盡殺兄弟姊妹，可盡殺元老功臣。難保他不會(huì)向自己下手。何況，今日國事糜難至此，作為二世的師傅，自己也實(shí)在是難辭其咎。先下手為強(qiáng)永遠(yuǎn)是至理名言。當(dāng)二世自殺于望夷宮的消息傳來時(shí)，當(dāng)趙高立子?jì)霝榍赝鯐r(shí)，秦王朝便真正地一去不復(fù)返了，因?yàn)榈蹏鴥?nèi)部自身都否認(rèn)了自己的存在。誅殺趙高、曉境安民只是落日上的一點(diǎn)余輝罷了。隨著軹道秦王的出降，秦帝國就此終結(jié)了。
二、地方分裂勢(shì)力助長(zhǎng)
在酷政和暴刑中燃燒起來的大澤鄉(xiāng)起義，由于政府的未能有效采取措施積極防范，致使出現(xiàn)“自關(guān)以東，大氐盡畔秦吏”局面。導(dǎo)致“家自為怒，人自為斗，各報(bào)其怨而攻其仇，縣殺其令丞，郡殺其守尉”副的產(chǎn)生。“官吏作為秦朝政策的具體執(zhí)行者和賦役的催征者，自然被百姓作為國家的化身和反抗的對(duì)象”，在生與死的關(guān)口，混跡多年的他們不得不思考這樣一個(gè)問題：前途在哪里呢?是繼續(xù)做那殺人者眾的忠臣等著被起義軍來殺掉，還是明哲保身，即使不降敵也要與義軍講和互不侵犯。好利惡害是人的本能。當(dāng)時(shí)，帝國政令的忠實(shí)執(zhí)行者已經(jīng)有人陸續(xù)背叛了朝廷。南有令稽殷通，北有沛令，那些持觀望態(tài)度的更是不少。不然何以有說客能游說下河北幾十座城池?從當(dāng)時(shí)這些地方官吏所處的環(huán)境來看，這也是不得已為之的。
1、郡縣制的難題
帝國一統(tǒng)后全面實(shí)行郡縣制。表面上看，整個(gè)國家都處于中央政府的有效管轄下，實(shí)際上政府的有效行政權(quán)力并不能夠完全滲透到基層去。對(duì)于一個(gè)突然由王國向帝國轉(zhuǎn)變的國家而言，官吏在地方治理上尚有不少的難題，政府并不能夠真正有效控制地方。
秦自商鞅變法以來，地方上的主要官吏是由中央直接任命的。帝國建立后，繼續(xù)沿用這一傳統(tǒng)，被派往各地主政一方的都是有一定任職期限的流官。他們并非當(dāng)?shù)厝耸浚谶€未對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況有進(jìn)一步了解、掌握的情況下又被調(diào)任他方?？墒菄业娜魏握?、政令的貫徹執(zhí)行需要被落實(shí)到基層社會(huì)去，在這種情況下，地方政府要想有效管理治理本地區(qū)，完成中央下達(dá)的任務(wù)需要當(dāng)?shù)厝耸康姆e極合作了。守令雖由中央任命，對(duì)于其下屬基層鄉(xiāng)官胥吏的任命，中央并沒有過多的限制，重要是靠地方舉薦。當(dāng)然，貧困者被排除出政權(quán)外。因?yàn)榍胤ㄒ?guī)定，貧者不得推擇為吏。當(dāng)?shù)啬切┯新曂致杂斜‘a(chǎn)的人可以通過舉薦這個(gè)渠道得以參與政權(quán)。這些人“起至鄉(xiāng)里，而又生活于鄉(xiāng)里，他們才是真正的親民之吏”，可以在各職權(quán)范圍內(nèi)很好地發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)起政府與民間的媒介。與地方長(zhǎng)官相比，他們是官卑職小，但“縣官不如縣管”這一事實(shí)讓他們?cè)诨鶎由鐣?huì)有著比上司更強(qiáng)的影響力、親和力和號(hào)召力。太平時(shí)節(jié)，地方令守與各級(jí)吏員還能齊心經(jīng)營這一方土地，但在天下有變的時(shí)節(jié)，就難以訴說了。出于對(duì)當(dāng)?shù)厥乱瞬皇煜さ木壒?，地方長(zhǎng)官一直將所有事務(wù)都是委托吏員去辦理的，沒能夠在當(dāng)?shù)胤e累起相應(yīng)的威望令人悅服。在當(dāng)?shù)厝搜壑袝?huì)有這樣的印象，地方令守是中央朝廷的心腹，不會(huì)真心要給地方辦幾件好事。如此的認(rèn)識(shí)對(duì)于地方長(zhǎng)官而言相當(dāng)危險(xiǎn)，他們本身“對(duì)基層社會(huì)的管理和控制權(quán)來自皇權(quán)，是一種外在的強(qiáng)制的力量，官員們也在其職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮、使用這種權(quán)力。”一種并非心悅誠服的強(qiáng)制力量來維持的統(tǒng)治。一旦這權(quán)力的來源地，皇權(quán)也遭受威脅與挑戰(zhàn)時(shí)，地方令守又靠什么來維持統(tǒng)治呢?陳勝、吳廣的反叛得到了許多地方的響應(yīng)，自己客居此地孑然一身，外加百姓對(duì)自己工作的不認(rèn)可，除了平時(shí)信任的各級(jí)吏員外，與當(dāng)?shù)卣劜簧嫌卸嗌俳磺?，誰能保證他們對(duì)自己不會(huì)心存殺機(jī)?畢竟秦帝國在選官任人上很少顧及到山東六國人士，他們充其量在各級(jí)卑微的吏員僚屬職位上，對(duì)于長(zhǎng)期被排除出核心政權(quán)外，心中也是有怨恨的。一個(gè)名副其實(shí)的“孤家寡人”，如今能夠做的，乘政權(quán)還在手的時(shí)候，對(duì)當(dāng)?shù)赜忻娜耸勘硎居焉?，?zhēng)取他們對(duì)自己統(tǒng)治的支持。將自己和秦王朝區(qū)分開來，按當(dāng)?shù)厝说囊庠副M可能地避免烽火的波及。 2、秦俗多忌諱
秦始皇建立起高度集權(quán)君主專制制度時(shí)，就已經(jīng)視天下為其囊中之物了。與分封制下君臣共治的局面比較，此時(shí)的君臣位置嚴(yán)重傾斜。只有小心翼翼揣測(cè)上意，急君主之所想，棄君主之所惡，萬般地討好君主才能邀榮固寵、保享榮華。在這種無限的惟我獨(dú)尊意識(shí)中，皇帝以為天下從此太平，到了追求長(zhǎng)生，追求享樂的時(shí)候。無顧忌地將祈求長(zhǎng)生的君主私事發(fā)展到國事議程上來，將整個(gè)帝國運(yùn)作的軸心也轉(zhuǎn)移到此處，混淆了國事與家事的概念。君主的意志不可逆轉(zhuǎn)，作臣下的也就只好俯首帖耳，唯君主之命是從。始皇帝厭惡“死”字，朝廷上下都明白這一點(diǎn)，在他行將就木的時(shí)候群臣也絕口不敢提有關(guān)死亡的事，坐視沙丘陰謀的成功。二世即位以來，將這類忌諱發(fā)揚(yáng)光大，在趙高“譴舉有不當(dāng)有，則見短于大臣”開導(dǎo)下委政于大臣，自己去恣肆人生了。叔孫通在回答山東六國是否存在叛亂上之所以得到二世嘉獎(jiǎng)，得力于他本人能夠揣測(cè)出二世心意。二世以非法手段即位，唯恐別人提及，即位以來就對(duì)這樣的話題很敏感，為此還殺了不少的政敵?，F(xiàn)在有關(guān)扶蘇復(fù)活、項(xiàng)梁領(lǐng)軍等真真假假消息傳遍了天下，或多或少地與二世的皇位繼承相關(guān)聯(lián)。如果認(rèn)可叛亂的存在，秦二世會(huì)認(rèn)為你這個(gè)人別有居心，間接地說自己的即位非法，是不是打算和外邊的那些人內(nèi)外勾結(jié)對(duì)自己不利，這會(huì)置自己于危險(xiǎn)的境地遭到有著極度不安全感的二世的嚴(yán)懲。反之，有可能得到二世的欣賞。這就是二世的邏輯思維，叔孫通前面幾個(gè)人的遭遇明白無誤地說明了這點(diǎn)，帝國的監(jiān)護(hù)人--君主為了一己之私在國事上處置失宜，作臣下的也不好多置一辭。既然二世親自對(duì)陳、吳起義的性質(zhì)作了判斷，將那些起義軍當(dāng)作寇匪，那在處理上就只好責(zé)令地方守令去追剿?？刹皇撬械拇蟪级枷袷鍖O通一樣明白二世一心辟謠的心思，首當(dāng)其沖地方守令本著為國盡忠的份兒，陳情上書請(qǐng)求中央朝廷派兵鎮(zhèn)壓。對(duì)于二世而言，這些地方守令是有意給我添亂，一怒之下，將傳遞關(guān)東大亂消息的使者下獄治罪，如此的舉措，人人方能明白只有讓君主滿意了才算得上是為國盡忠，至此“忠臣不敢諫，智士不敢謀，天下已亂，奸不上聞”，以后傳遞上來的消息都是朝廷愿意聽到的消息。正是這種圖一時(shí)安樂而不合時(shí)宜的治國之策，才導(dǎo)致陳、吳起義一發(fā)不可收拾的境地。
3、平叛上的困難
二世出于諸多考慮將大澤鄉(xiāng)起義視作一般的盜匪流寇，責(zé)令地方官吏追捕。地方官吏明知這樣不妥，血腥的事實(shí)正在眼前，在宦海沉浮多年的他們哪里敢上書直諫置自己于危險(xiǎn)的境地?事件的性質(zhì)都已確定下來，造成地方官在鎮(zhèn)壓起義軍上就顯得困難重重了。秦的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)權(quán)掌握在皇帝手中。但凡調(diào)兵50人以上就需要皇帝頒發(fā)調(diào)兵憑證：虎符。今在世秦虎符有三：杜虎符，新虎符，陽陵虎符。杜虎符銘文：“兵甲之符，右在君，左在杜，凡興士披甲，用兵50人以上必會(huì)君符，乃敢行之。”其它的虎符也有類似銘文。大澤鄉(xiāng)起義之初就有900人之眾，僅僅依靠地方上的官吏存在許多問題。秦的軍隊(duì)歷來有中央軍和地方軍組成。以地方長(zhǎng)官的權(quán)限，最多能調(diào)動(dòng)所轄范圍的軍隊(duì)，縣由縣尉負(fù)責(zé)，郡由郡尉負(fù)責(zé)。問題在于一時(shí)不易湊齊足夠人數(shù)，往往在還未準(zhǔn)備好的情況下遭受起義軍攻擊。起義軍在攻打城池上忽南忽北，忽東忽西，其所及范圍非一郡一縣之地。相反，地方守令要受轄區(qū)的約束，在沒有統(tǒng)一部署情況下，在郡縣相交的地帶，對(duì)起義軍活動(dòng)束手無策。即便起義軍下定決心一意攻打某個(gè)城池，被圍城池也就很難得到救援。不是境內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事，誰甘愿為他人赴險(xiǎn)?這種局面一直持續(xù)起義軍兵臨戲水章邯受命時(shí)才得到改變。此時(shí)山東六國已是遍地烽火，秦的地方基層組織已陷入完全癱瘓狀況了。
4、秦法的苛酷
秦在統(tǒng)一前的官僚制度日益法制化，與官吏切身相關(guān)的就有《置吏律》和《除吏律》兩種。秦一直是以“明法律令”作為區(qū)分“良吏”和“惡吏”的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)官吏對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的法律十分嫻熟，在每年的相應(yīng)時(shí)候向中央主管法律的官員核對(duì)法律，秦法規(guī)定那些過時(shí)的法令如果被繼續(xù)執(zhí)行的話，則“行者有罪”，向中央核對(duì)法令便是要真正做到“明法律令”。無論何人一旦觸犯法令，將在一個(gè)刑無等級(jí)的社會(huì)里遭受嚴(yán)懲，刑法規(guī)定“自卿相將軍，以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁亂上刑者，罪死不赦”。對(duì)官吏犯罪政府規(guī)定十分嚴(yán)格。如官吏不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)所轄地區(qū)的犯罪為“不勝任”，知而不敢論為“不廉”，處刑失輕重為“失刑”，故意輕罪重判，重罪輕判為“不直”，“縱囚”，這是要“致以律”的大罪。更可怕的是族誅連坐法也被廣泛運(yùn)用到整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)中來。秦法規(guī)定薦人做官要負(fù)連帶責(zé)任，“任人而所任不善者，各以其罪罪之”。目的在于督促官吏恪守職責(zé)，對(duì)自己所主管的事負(fù)責(zé)到底。在擇民為吏上，官吏或多或少地存在著過失，達(dá)成了私下不告奸的默契，只是到了這內(nèi)有政治迫害運(yùn)動(dòng)，外有起義軍肆虐的時(shí)候，想要全身而退已是不可能了。君主并不在意地你如何去做的過程，注重的是結(jié)果。地方上會(huì)有盜匪流竄，官吏能算得上是稱職嗎?至少在這懲罰預(yù)備犯罪上“用刑于將過”沒能夠真正地貫徹執(zhí)行。不然，何以有大規(guī)模動(dòng)亂，地方官吏卻毫不知情?何以有那么多的人冒死去投奔義軍?仔細(xì)追究下來，恐怕連北去筑長(zhǎng)城，南下五嶺一帶戍邊也不可得，人終究是要為自己活下去的，誰又甘心任人宰割呢?“君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇”。既然上司無法體察下情，體會(huì)到自己的努力付出。那么又何必效忠那不再屬于自己的對(duì)象。帝國的基層組織伴隨著一道又一道的無奈，終于到了土崩瓦解的份兒上。陳勝吳廣起義失敗后，秦帝國就只能依靠本土同山東六國的起義軍作殊死的較量了。
三、結(jié)語
秦王朝的滅亡不是一朝一夕的結(jié)果，是帝國內(nèi)部紛爭(zhēng)的產(chǎn)物。秦始皇統(tǒng)一山東六國后，參照秦國舊有的制度，將整個(gè)王國的國家機(jī)器完全照搬到帝國中來，沒有意識(shí)到從分封制下的王國演變到一統(tǒng)天下的帝國并不僅僅是領(lǐng)土的擴(kuò)大，疆域的遼闊，在前所未有的挑戰(zhàn)面前帝國統(tǒng)治者注重的是要如何做才能使國家的大政方針符合于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定環(huán)境，有利于國家的安定。從分封制過度到封建制不是一蹙而就的事情，此時(shí)尚有許多舊有習(xí)俗、思維方式在左右者人們的思想，帝國的統(tǒng)治者在帝國的創(chuàng)建中不能妥善地處理、解決好內(nèi)部的各方利益集團(tuán)矛盾，在權(quán)力分配中照顧好各方利益，使人們?cè)诜液美麗汉Φ乃枷胱鲬Z下有了以武力和血腥去改變現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，加重集團(tuán)內(nèi)部矛盾，削弱了帝國的實(shí)力。當(dāng)時(shí)在整個(gè)朝廷上下無處不充斥著貴族和官僚的不睦、君主對(duì)臣下的懷疑與不信任，在這樣一個(gè)掌握全國政權(quán)的大背景下，由于自身內(nèi)部的相互攻訐、彼此內(nèi)訌，讓原本存在的權(quán)力平衡人為的打破，喪失了帝國最后的凝聚力。一種無法彌合的創(chuàng)傷從帝國內(nèi)部損耗秦王朝的實(shí)力，被權(quán)力欲蒙蔽的統(tǒng)治者在究竟誰才是國家的敵人上存在著認(rèn)識(shí)不清，在具體國策制定上有著明顯的失誤，從而給了起義軍發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致起義軍能夠四處進(jìn)逼秦的地方政權(quán)，最終從地方基層瓦解秦王朝的統(tǒng)治。這種在權(quán)力分配上造成的一種由上而下、由內(nèi)及外的瓦解方式，使秦雖有最有效的國家辦事機(jī)器，最強(qiáng)有力的軍隊(duì)也是于事無補(bǔ)，帝國臣僚充分扮演秦王朝覆滅這一掘墓人角色。
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