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沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)理念像產(chǎn)業(yè)政策那樣備受贊美和斥責(zé)。 研究東亞經(jīng)濟(jì)崛起的支持者們對(duì)其推崇備至。 而反對(duì)者則是乍聞其名就勃然大怒。 前者直指行業(yè)政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后者則堅(jiān)持行業(yè)政策浪費(fèi)了成百上千億美元。

可再生燃料是（不）滿(mǎn)意的最新演示場(chǎng)。 在全球范圍內(nèi)，用于推動(dòng)潔凈能源發(fā)展的公共刺激計(jì)劃投資高達(dá)1840億美元，其中美國(guó)居于首位（670億美元），中國(guó)緊隨其后（470億美元）。 毋庸置疑，潔凈能源領(lǐng)域也取得了一些進(jìn)展——比如風(fēng)能滿(mǎn)足了丹麥20%的能源需求，在西班牙和葡萄牙總能耗中的占比也達(dá)到了15%——盡管如此，取得成功的秘訣仍然難以捉摸。

在這樣的背景下，巴西20世紀(jì)70年代開(kāi)始的推動(dòng)可再生燃料發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)直接關(guān)系到今天對(duì)行業(yè)政策截然相反的觀點(diǎn)。 一項(xiàng)名為“Pro-álcool ”的十年期行業(yè)政策計(jì)劃在可再生能源的發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。 今天，巴西已經(jīng)成為全球以生物乙醇為基礎(chǔ)的可再生燃料最具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)國(guó)。 乙醇占到了巴西國(guó)內(nèi)輕型車(chē)燃料需求的50%以上，巴西能源巨頭、拉美最大的企業(yè)之一巴西國(guó)家石油公司預(yù)測(cè)這一比例到2020年會(huì)增長(zhǎng)到80%以上。

我們的研究結(jié)果表明行業(yè)政策成功地推動(dòng)了巴西頗具競(jìng)爭(zhēng)力的生物乙醇行業(yè)。 一項(xiàng)由20世紀(jì)70年代油價(jià)上漲引發(fā)的巨額刺激計(jì)劃催生了一個(gè)全新的行業(yè)。 但如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，這個(gè)行業(yè)也不會(huì)取得成功。

巴西當(dāng)時(shí)力求實(shí)現(xiàn)能源自給自足的方式與其它國(guó)家現(xiàn)在的所為頗為相似。 但正像行業(yè)政策的反對(duì)者提醒我們的那樣，免費(fèi)的東西永遠(yuǎn)不會(huì)帶來(lái)好結(jié)果。 這一次，經(jīng)濟(jì)停滯所造成的后果扮演了至關(guān)重要的角色。 隨著世界能源價(jià)格的崩潰，巴西在這一偶然因素的作用下關(guān)閉了補(bǔ)貼的龍頭，一場(chǎng)殘酷的達(dá)爾文式的生存混戰(zhàn)隨之發(fā)生。 這種競(jìng)爭(zhēng)合理化在政策成功中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

 Pro-álcool 計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定刺激各方進(jìn)入到新興行業(yè)，如果沒(méi)有刺激計(jì)劃他們可能會(huì)選擇置身事外。 巴西政府為建設(shè)蒸餾企業(yè)提供低息貸款和信用擔(dān)保，同時(shí)為購(gòu)買(mǎi)乙醇燃料汽車(chē)提供了稅收優(yōu)惠。 乙醇的價(jià)格受到人為干預(yù)，使其與汽油相比成為一項(xiàng)有吸引力的選擇。 此外，政府還誘導(dǎo)巴西國(guó)家石油公司參與可再生燃料的銷(xiāo)售。 加油站都裝備了乙醇燃料泵。 政府與主要汽車(chē)企業(yè)簽訂協(xié)議，鼓勵(lì)生產(chǎn)100%乙醇燃料汽車(chē)。

到訪(fǎng)巴西的游客今天能夠隨時(shí)看到混合燃料動(dòng)力車(chē)。 加滿(mǎn)汽車(chē)燃料箱是一種新奇的體驗(yàn)。 駛?cè)爰佑驼厩?，巴西的駕車(chē)族會(huì)計(jì)算傳統(tǒng)汽油和乙醇燃料哪個(gè)更便宜（生物乙醇比傳統(tǒng)汽油的能源含量低30%左右），然后在汽油和乙醇泵之間作出選擇。

剛一開(kāi)始，巴西的政策就吸引了各式各樣的創(chuàng)業(yè)者。 其中有些人頗具才干，相信新的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)使針對(duì)這個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期投資頗具吸引力。 多虧了國(guó)家的慷慨計(jì)劃，素質(zhì)可疑的創(chuàng)業(yè)者們當(dāng)然也大量涌入。 幸運(yùn)的是，政府并沒(méi)有試圖完成分辨成功者和失敗者這個(gè)不可能完成的任務(wù)。

到20世紀(jì)90年代，政府取消了主要的補(bǔ)貼和政策，解除了行業(yè)管制。 我們掌握的巴西乙醇業(yè)進(jìn)入及退出模式的分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，低效企業(yè)被高效企業(yè)所兼并。 多數(shù)業(yè)績(jī)不佳的乙醇企業(yè)宣告破產(chǎn)，被擁有高效經(jīng)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)所兼并。

政府并沒(méi)有挽救表現(xiàn)不佳的企業(yè)，而是任由市場(chǎng)力量在后補(bǔ)貼階段對(duì)行業(yè)進(jìn)行重組。 當(dāng)然，Pro-álcool補(bǔ)貼的受益者們游說(shuō)政府在行業(yè)政策已經(jīng)喪失了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用之后繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性的政策。 幸運(yùn)的是，政府并沒(méi)有為之所動(dòng)。

巴西的發(fā)展歷程可以總結(jié)出國(guó)家推行可再生能源計(jì)劃的三條重要經(jīng)驗(yàn)： （1）政府政策必須連貫、簡(jiǎn)單、有持續(xù)性，能夠?yàn)闈撛趧?chuàng)業(yè)者提供長(zhǎng)期投資的信心保證；（2）人為挑選獲勝者是過(guò)度熱情的官僚們常犯的錯(cuò)誤，這種情況必須被控制在最低限度；（3）政府必須在補(bǔ)貼已經(jīng)失效的情況下堅(jiān)決地將其取消。

如果汲取這些經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)力量就能在行業(yè)政策退出后繼續(xù)發(fā)揮作用。 隨著行業(yè)政策在世界各國(guó)的復(fù)蘇，相信無(wú)論它的擁護(hù)者還是反對(duì)者都樂(lè)于接受這樣的目標(biāo)。