2017年11月17日 09:39:14
來源：文匯；作者：于義
歐盟于日前在布魯塞爾簽署防務(wù)合作協(xié)議
本周，來自歐盟的23個成員國代表共同簽署了一項歷史性的協(xié)定，即在防務(wù)領(lǐng)域的《永久結(jié)構(gòu)性合作》之協(xié)議（PESCO）。此舉旨在推動各國在防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行更加緊密的合作，抵御外來的侵略與安全威脅。簽字儀式之后，各簽約國均對此給予了高度的評論，歐盟方面則宣稱，它對于歐盟來說是一個歷史性的里程碑。而如果在一年之前要達(dá)成這一協(xié)議，則根本不可想象！
一個里程碑式的歷史事件
除了即將離開歐盟的英國，以及丹麥和愛爾蘭、葡萄牙與馬耳他以外的其它歐盟23個成員國的外交部長與國防部長，在歐盟總部布魯塞爾簽署了這一共同防御協(xié)議。這項名為《永久結(jié)構(gòu)性合作》（PESCO）的協(xié)議具有完全的法律約束力，共有20項涵蓋共同防御領(lǐng)域的軍事、后勤、訓(xùn)練及基地保障等項目，它的主要內(nèi)容包括：各簽署國必須參加聯(lián)合防務(wù)項目，并逐步增加開支預(yù)算等，為歐盟軍事合作奠定框架與基礎(chǔ)。此外，這項協(xié)定還擁有一筆多達(dá)58億美元的共同防御資金，用于購買武器，以及防務(wù)研究和日常運(yùn)營等。
該協(xié)議不僅將確保歐盟內(nèi)部加強(qiáng)軍事合作，還包括鞏固國防工業(yè)以及協(xié)調(diào)在歐洲范圍以外的維和軍事行動，它同時規(guī)定將20％的國防支出用于采購和2％用于研發(fā)新的軍事裝備技術(shù)。不過，歐盟防御協(xié)議沒有提及未來組建軍隊的規(guī)?？蚣?。據(jù)悉，歐盟共同防御最初步的實體定于下月正式推出，并將于12月份舉行的下一屆歐盟峰會上正式啟動。
在這一協(xié)議簽署之后，各方均予以了高論評價，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席費代麗卡·莫蓋里尼形容稱，這是歐盟共同防御進(jìn)程中的歷史性時刻，具有里程碑的意義。西班牙國防部長戴科斯佩達(dá)則表示，這是歐盟最為務(wù)實的計劃。
法德兩國是背后的推手
作為老歐洲的代表，德國與法國是促進(jìn)歐洲共同防御建立合作機(jī)制的主要推動國家，尤其是法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾兩人更是一拍即合，他們堅定地主張歐盟應(yīng)該建立自己的防御機(jī)制。事實上，馬克龍在當(dāng)選法國總統(tǒng)之際便屢屢釋放出重要的信號，強(qiáng)調(diào)必須構(gòu)造歐盟共同防御體系。他還曾在法國一所大學(xué)演講時以“歐盟未來十年發(fā)展”為題闡述了這一防御理念。在當(dāng)時發(fā)表的演講中，他表示必須在2020年前創(chuàng)建歐洲聯(lián)合武裝力量，建立歐洲防御基金，推動歐盟共同防御體系的形成，而這些主張恰恰是此次簽署的協(xié)議之中的核心內(nèi)容。英國智庫“歐洲研究中心”的索菲亞·貝奇表示說：“在德國和法國的主導(dǎo)下，歐盟各方抓住了這個機(jī)會。”
值得一提的是，法德兩國在究竟應(yīng)有多少國家參與該計劃的問題上卻存在著不小的分歧。一方面，法國希望在歐盟內(nèi)部先選擇小范圍內(nèi)進(jìn)行試點，之后再行推廣，法國堅決反對同時全面鋪開；而另一方面，德國則主張應(yīng)該囊括除英國以外的所有27個歐盟成員國在內(nèi)，一個都不能少。
在未來，預(yù)計歐盟將會持續(xù)展開討論，進(jìn)一步完善防御合作機(jī)制，而法國與德國這兩個推動國之間也會進(jìn)行進(jìn)一步的溝通與協(xié)調(diào)。
英國的態(tài)度有些酸楚
由于英國脫歐在即，英國并沒有派員參加此次會議，更沒有人出現(xiàn)在協(xié)議簽署的現(xiàn)場，自然再也不會對歐盟達(dá)成這一協(xié)議說三道四。恰恰相反，英國外交大臣鮑里斯·約翰遜則表示，支持歐洲防御合作，并稱贊這一協(xié)議“充滿了令人期待的遠(yuǎn)景”。他說：“我們認(rèn)為這些想法很有希望，我們會全力支持它們?！卑凑沼c歐盟達(dá)成的脫歐條件，英國應(yīng)當(dāng)在2019年脫離歐盟。因此，從理論上來說，這一協(xié)議與英國毫無關(guān)系，但英國并不甘心充當(dāng)一個“旁觀者”。
分析人士認(rèn)為，在完全“退盟”之后，英國十分擔(dān)心就此會被北約和歐盟雙雙排擠出去，致使自己進(jìn)一步邊緣化。因而，英國官方的最新表態(tài)可能預(yù)示著英國會以某種形式參與到這一協(xié)議之中，或其中的某些項目。但屆時主動權(quán)并不在英國自己的手中，同時如果申請參與，則必須提供大量的資金，否則很難被各方所接受。
三大因素促成了協(xié)議達(dá)成
長期以來，歐盟雖然一直致力于構(gòu)建共同外交、共同貨幣、共同社會、共同邊界以及共同防御政策等，以推動一體化目標(biāo)建設(shè)，但共同防御體系卻因為內(nèi)部的嚴(yán)重分歧與反對向來成為一個最為艱難的合作領(lǐng)域，以至于多年來一直無法推進(jìn)。這是因為大部分歐盟國家仍然將防務(wù)視為本國最后的主權(quán)范圍而不愿意就此放手。如今，協(xié)議之所以得以順利簽署與三大因素密切相關(guān)。
首先，英國雖然一直是歐洲國防開支最大的國家，但卻堅決反對歐盟組建自己的防御體系，尤其是反對設(shè)立歐盟自己的軍隊。英國認(rèn)為，所有歐洲領(lǐng)域的防御均應(yīng)由北約組織來負(fù)責(zé)，而不是另起爐灶，否則將會大大弱化北約的職能。然而如今，英國已經(jīng)通過公投“脫歐”，退出歐盟只是時間上的問題，這意味著一大障礙已經(jīng)被完全掃除。
其次，美國總統(tǒng)特朗普在競選期間就曾明確表示， 北約盟國應(yīng)各自履行義務(wù)，美國不會再提供無條件的保護(hù)，并宣稱北約是“過時的產(chǎn)物”。這使歐盟方面加快了打造共同防御體系的步伐，以確保自身的安全和防御。2016年11月22日，隨著美國新總統(tǒng)的產(chǎn)生，歐洲議會在斯特拉斯堡的全體會議上投票通過了組建歐洲防御聯(lián)盟的決議，明確要求歐盟成員國增加國防安全投入，以減少對美國的安全依賴。
再次，歐盟正面臨著歷史性的安全考驗，從當(dāng)年的烏克蘭危機(jī)，到越來越嚴(yán)重的恐怖主義威脅以及大規(guī)模的難民潮，使歐洲共同防御體系的建立終于提到了議事日程之上。歐盟成員國比任何時候都需要抱團(tuán)取暖。歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼形容說：“這件事（簽署協(xié)議）如果放在一年之前，相信我們中的大多數(shù)國家，甚至是世界上的大多數(shù)國家都會認(rèn)為這（協(xié)議）是根本不可能達(dá)成的。”
