1951年3月下旬，朝鮮半島。
隨著“聯(lián)合國軍”再次推進(jìn)到三八線附近，英國、法國等國政府同美國政府之間，對于聯(lián)合國軍是否再次越過三八線，以及用何種方式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭再起爭論，侵略者集團(tuán)內(nèi)部關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭政策的分歧和矛盾更加明顯。
英國、法國等歐洲國家，雖然跟隨美國派遣部隊(duì)投入了在朝鮮的侵略戰(zhàn)爭，但除英國之外，其他國家只是象征性的出兵，同時(shí)與美國在對朝政策上從一開始就存在著矛盾，特別是中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)，予以“聯(lián)合國軍”沉重打擊后，這種矛盾更加突出。
英、法等西歐國家在朝鮮沒有直接的利益，對于朝鮮的前途和命運(yùn)也不甚關(guān)注，他們希望盡早結(jié)束戰(zhàn)爭，而不愿陷入一場曠日持久的戰(zhàn)爭甚至是擴(kuò)大化的戰(zhàn)爭。
英國一直是美國最大的盟國，也是除美國之外向朝鮮戰(zhàn)場派遣部隊(duì)最多的國家。但是，從自身利益出發(fā)，英國在有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭的一系列政策問題上，與美國的立場觀點(diǎn)并不完全相同。1950年9月，“聯(lián)合國軍”仁川登陸后，英國首相艾德禮就表示反對“聯(lián)合國軍”越過三八線。中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，英國方面反應(yīng)更加強(qiáng)烈，認(rèn)為中國之所以出兵，至少部分是因?yàn)槊绹鴮θA政策不明智的結(jié)果。
英國首相艾德禮
英國方面認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨政權(quán)已經(jīng)有效地控制了大陸，成為中國大陸事實(shí)上存在的政權(quán)，這是不容忽視的事實(shí)。意識形態(tài)的不同不應(yīng)該影響西方國家對新中國的承認(rèn)，美國政府對新中國的拒不承認(rèn)是不可取的。
英國對俄國的政府形式也不贊同，但幾個(gè)世紀(jì)以來英國一直和他們有外交關(guān)系。同樣，美國也敵視蘇聯(lián)的意識形態(tài)，但在1933年就與蘇聯(lián)恢復(fù)了外交關(guān)系。既然如此，為什么不能承認(rèn)新中國呢？英國方面認(rèn)為，如果美國在新中國成立后能及時(shí)早予以承認(rèn)，那么中國政府就不會(huì)那樣毫不猶豫地出兵朝鮮，堅(jiān)決的與美國及西方國家為敵。
英國政府建議，應(yīng)該同意共產(chǎn)黨中國進(jìn)入聯(lián)合國。假如中國共產(chǎn)黨政府在蔣介石從大陸撤退到臺(tái)灣以后立即獲準(zhǔn)進(jìn)入聯(lián)合國的話，西方同共產(chǎn)黨中國之間的關(guān)系可能會(huì)和諧很多。在1950年12月初，艾德禮與杜魯門會(huì)談時(shí)就指出，朝鮮問題的解決應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合國，而一旦中國共產(chǎn)黨在聯(lián)合國中有了席位，“我們與他們交涉時(shí)就有可能利用聯(lián)合國原則來和他們辯論，他們不在聯(lián)合國內(nèi)，這就沒有辦法辦到了”。
在臺(tái)灣問題上，英國也不完全同意美國的政策，英國反對將臺(tái)灣問題與朝鮮問題聯(lián)系在一起。艾德禮在英國國會(huì)下院演說時(shí)，曾明確表示，英國在朝鮮的行動(dòng)與臺(tái)灣無關(guān)。
所有這一切都表明，不論在朝鮮問題上還是在臺(tái)灣問題以及中國在聯(lián)合國的席位等問題上，美國和英國都存在著重大的分歧。中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上遭到嚴(yán)重失敗，英國對侵朝戰(zhàn)爭的顧慮更加嚴(yán)重，盡管在國際舞臺(tái)上，英國仍然是美國侵朝戰(zhàn)爭最忠實(shí)的伙伴，但其在對朝政策上與美國的分歧卻越來越明顯。
英國始終自視為除美國之外的歐美國家代言人，他認(rèn)為自己的使命就是確保在朝鮮問題上，美國的一切重大的決策都必須事先與歐美盟國進(jìn)行協(xié)商并取得一致意見，從而防止美國在朝鮮戰(zhàn)場上一意孤行，深陷戰(zhàn)場泥沼，甚至是戰(zhàn)爭擴(kuò)大化。
因此，當(dāng)1951年3、4月間“聯(lián)合國軍”重新進(jìn)入三八線時(shí)，英國政府認(rèn)為，盡管“聯(lián)合國軍”在朝鮮戰(zhàn)場重新恢復(fù)了攻勢，但是中國人民志愿軍的參戰(zhàn)已經(jīng)使朝鮮戰(zhàn)場形勢發(fā)生了根本性的變化，依靠“聯(lián)合國軍”目前的部隊(duì)根本無法再次打到鴨綠江邊，占領(lǐng)全朝鮮，改變朝鮮戰(zhàn)爭政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。從這一立場出發(fā)，英國政府與美國政府在侵朝政策上討價(jià)還價(jià)，進(jìn)行了激烈的爭論。
1951年3月，以英國為代表的歐美國家政府公開聲明反對“聯(lián)合國軍”再次越過三八線，反對擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭。他們認(rèn)為，此時(shí)正是結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的“心理時(shí)機(jī)”，主張?jiān)谌司€?；?，以謀求同中朝一方通過談判解決朝鮮問題，甚至在必要時(shí)可以對中朝一方做些讓步。他們認(rèn)為，“聯(lián)合國軍”如果再次越過三八線，只能導(dǎo)致戰(zhàn)爭的長期化甚至擴(kuò)大化。他們堅(jiān)決反對美國國內(nèi)部分人關(guān)于把朝鮮擴(kuò)大到中國境內(nèi)的言論，認(rèn)為考慮到中國和蘇聯(lián)的同盟關(guān)系，一旦把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國境內(nèi)，依據(jù)中蘇互助條約，蘇聯(lián)必定會(huì)出兵參戰(zhàn)，這樣勢必會(huì)引起，最低限度也會(huì)使美國及其盟國深陷于遠(yuǎn)東戰(zhàn)場，而無暇顧及歐洲利益。
3月30日，英國新任外交大臣莫里遜提出了一個(gè)關(guān)于在朝鮮進(jìn)行停戰(zhàn)談判的方案，要求所有派部隊(duì)參加“聯(lián)合國軍”的國家政府，重申他們建立一個(gè)統(tǒng)一和獨(dú)立的朝鮮的愿望，并表明希望從朝鮮撤走一切外國軍隊(duì)，愿意通過非軍事途徑實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，他建議，由美國總統(tǒng)杜魯門代表所有國家來公開宣布這一方案，并要求中國和蘇聯(lián)政府作出響應(yīng)時(shí)間提出方案。
莫里遜的建議得到了除美國之外所有參加“聯(lián)合國軍”的國家政府贊同，但美國政府則反對英國的方案。法國政府立即表示支持英國外交部的聲明，宣布法國也和英國一樣，認(rèn)為現(xiàn)在是結(jié)束戰(zhàn)爭的好時(shí)機(jī)。
在英、法等國堅(jiān)決反對再次越過三八線，主張實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的?；鸬耐瑫r(shí)，美國當(dāng)局內(nèi)部也圍繞調(diào)整侵朝政策進(jìn)行著激烈的爭論。
美國的侵朝鮮政策是與其遠(yuǎn)東政策緊密相關(guān)的。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府從其稱霸世界的戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)為這是共產(chǎn)主義在亞洲大陸對美國利益的挑戰(zhàn)，是共產(chǎn)主義向自由世界的挑戰(zhàn)，是一場思想意識形態(tài)的斗爭，要確定自己在資本主義陣營中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須進(jìn)行武裝干涉。因而，美國迅速作出武裝侵略朝鮮的決定。作出這一決定，除了遏制共產(chǎn)主義發(fā)展和在東亞保持其軍事、政治利益的因素外，很重要的一條，是以此向世人表示：美國將充當(dāng)自由世界的憲兵，無論社會(huì)主義制度在哪里出現(xiàn)，或者民族解放運(yùn)動(dòng)在哪里獲得勝利，都與美國的利益相悖，美國必定要做出強(qiáng)烈的反應(yīng)。
美國第33任總統(tǒng)杜魯門（右）
但是，美國政府又不愿意使因侵朝戰(zhàn)爭無限度地?cái)U(kuò)大而引發(fā)世界大戰(zhàn)，因?yàn)槊绹?jīng)過戰(zhàn)后的裁減軍備，軍力比第二次世界大戰(zhàn)時(shí)下降極大，沒有做好應(yīng)付全球戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。同時(shí)，美國的歐洲盟國剛剛經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)的摧殘，滿目瘡痍，沒有力量幫助美國進(jìn)行世界大戰(zhàn)。更重要的是，美國也不愿把力量過多地消耗在朝鮮戰(zhàn)場，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，主要的戰(zhàn)略對手是蘇聯(lián)，“歐洲第一，亞洲第二”，這是美國全球戰(zhàn)略的基點(diǎn)。美國不愿也不能在亞洲陷入一場以中國和朝鮮為對手的曠日持久的戰(zhàn)爭，從而削弱美國在歐洲的軍事力量。
盟國的態(tài)度也是制約美國侵略朝鮮的重要因素。美國政府不想因朝鮮戰(zhàn)爭而與盟國關(guān)系破裂，甚至不想在侵朝戰(zhàn)爭上表現(xiàn)的與盟國的分歧過大。因?yàn)樗麄兒芮宄绻谶@個(gè)問題上他們一意孤行的話，“結(jié)果甚至可能疏遠(yuǎn)盟國并失去他們”。失去盟國的前景是不堪設(shè)想的，特別是杜魯門政府還不能確定擴(kuò)大戰(zhàn)爭，是否又意味著和蘇聯(lián)交戰(zhàn)的情況下，更是如此。
美國國會(huì)大廈
因此，中國人民志愿軍參戰(zhàn)以后，美國政府一方面繼續(xù)在朝鮮的侵略戰(zhàn)爭，幻想在軍事上取得勝利，另一方面又不愿將朝鮮戰(zhàn)爭的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，而是力圖把朝鮮戰(zhàn)場戰(zhàn)爭變成一場有限戰(zhàn)爭，進(jìn)而通過談判實(shí)現(xiàn)“光榮的停戰(zhàn)”。
這一政策的醞釀，開始于中國人民志愿軍取得第二次戰(zhàn)役的勝利，美軍敗退三八線以南地區(qū)的時(shí)候，但從一開始，就遭到政府中的強(qiáng)硬派和“聯(lián)合國軍”總司令麥克阿瑟的堅(jiān)決反對。
美國陸軍五星上將道格拉斯.麥克阿瑟
麥克阿瑟將“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上的失敗，全部歸罪于美國“歐洲第一，亞洲第二”的全球戰(zhàn)略。麥克阿瑟認(rèn)為，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)是共產(chǎn)主義向自由世界的公開挑戰(zhàn)，對此不能姑息，只有全力以赴打退共產(chǎn)主義在亞洲的進(jìn)攻，才能確保歐洲的安全。如果聽任共產(chǎn)主義在亞洲取得勝利，那么共產(chǎn)主義的勢力增大后，必定會(huì)向歐洲發(fā)起進(jìn)攻，那時(shí)歐洲也將遭受重大損失甚至不保?；谶@一論點(diǎn)，麥克阿瑟極力主張?jiān)诔r擴(kuò)大戰(zhàn)爭，甚至不惜冒著發(fā)生又一次世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)。
他建議：對中國沿海進(jìn)行封鎖；通過海軍炮擊和空中轟炸，摧毀中國大陸的工業(yè)基地；從國民黨臺(tái)灣守備部隊(duì)中得到援軍，以加強(qiáng)“聯(lián)合國軍”在朝鮮的地位；以臺(tái)灣蔣介石的軍隊(duì)對中國大陸進(jìn)行牽制性進(jìn)攻。美國軍政當(dāng)局對麥克阿瑟的建議進(jìn)行了分析研究后，參謀長聯(lián)席會(huì)議于1951年1月9日致電麥克阿瑟，對麥克阿瑟的建議予以否決。
在中國人民志愿軍和朝鮮人民軍將“聯(lián)合國軍”打退到三七線附近后，“聯(lián)合國軍”在志愿軍連打三個(gè)戰(zhàn)役中未得到休整，第一線兵力不多，并且后勤補(bǔ)給困難的情況下，于1951年1月下旬開始全線反撲。然而，美軍用了兩個(gè)月的時(shí)間，付出了重大的傷亡代價(jià)，才將戰(zhàn)線推進(jìn)到三八線附近。
舉步維艱的局面，使美國政府認(rèn)識到，不用說再打到鴨綠江邊，就是從三七線到三八線，每推進(jìn)一步都十分困難，并且已經(jīng)付出重大的傷亡代價(jià)。
3月中旬，志愿軍和人民軍主動(dòng)撤出漢城后，“聯(lián)合國軍”繼續(xù)向北推進(jìn)，又一次面臨著是否越過三八線的問題。對此，美國國務(wù)院和國防部之間互相推諉，國防部要求國務(wù)院先確定“聯(lián)合國軍”在朝鮮的政治目標(biāo)，國務(wù)院則要求國防部先確定“聯(lián)合國軍”實(shí)際力量能打到什么地方。對美國來說，如果再次跨越這條線，不但大大增加了把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國的可能，把軍事資源耗費(fèi)在亞洲的非決定性作戰(zhàn)中，而且還會(huì)大大加強(qiáng)增加引起蘇聯(lián)干涉的可能及爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。
在這種情況下，美國當(dāng)局才開始認(rèn)真考慮，是否調(diào)整1950年9月27日以來，“聯(lián)合國軍”所執(zhí)行的占領(lǐng)全朝鮮的軍事目標(biāo)，是否通過談判結(jié)束這場戰(zhàn)爭。
美國國務(wù)院此時(shí)明顯地傾向于通過談判來最終結(jié)束戰(zhàn)爭的方案，他們的基本立場是，在朝鮮的軍事行動(dòng)要達(dá)到這樣一種目的，即：既要使對手遭受沉重打擊而迫使其急于談判，又要把這種軍事行動(dòng)限制在三八線附近地區(qū)進(jìn)行，從而不至于使對手因軍事上的失利而拒絕談判。國務(wù)卿艾奇遜于2月23日給國防部長馬歇爾發(fā)送了一份備忘錄，并要求馬歇爾在考慮和修改備忘錄的內(nèi)容后，將其呈交杜魯門總統(tǒng)。
在這份備忘錄中，艾奇遜要求修改參謀長聯(lián)席會(huì)議1950年9月27日給麥卡拉瑟的指令，放棄占領(lǐng)全朝鮮的目標(biāo)，限制麥克阿瑟的部隊(duì)越過三八線。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：任何采取軍事行動(dòng)來加速實(shí)現(xiàn)朝鮮統(tǒng)一的決定，都意味著美國所承擔(dān)的軍事義務(wù)將大大增加，而且?guī)缀蹩梢钥隙ㄐ枰獢U(kuò)大對共產(chǎn)黨中國的戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)介入的危險(xiǎn)也將進(jìn)一步加劇。
而參謀長聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)決反對國務(wù)院的方案。他們認(rèn)為，美國和聯(lián)合國最初作出的政治決定，并未禁止“聯(lián)合國軍”越過三八線，這一政策現(xiàn)在仍然有效。只要“統(tǒng)一”朝鮮的政治目標(biāo)沒有改變，那么即使從政治上考慮，也不應(yīng)該限制“聯(lián)合國軍”越過三八線，“聯(lián)合國軍”在軍事行動(dòng)上應(yīng)擁有完全的自主權(quán)。
在參謀長聯(lián)席會(huì)議的授意下，麥克阿瑟做出了再次越過三八線繼續(xù)北郡的決定。3月24日，麥克阿瑟到朝鮮前線視察，在返回東京后發(fā)表聲明，稱：“最近華盛頓、倫敦和其他國家所發(fā)表的聲明中，關(guān)于三八線的地位問題已經(jīng)討論得非常徹底，現(xiàn)在看來也沒有必要再做進(jìn)一步的評論了。事實(shí)上，三八線從來沒有什么軍事上的意義。我們的海軍和空軍可以隨心所欲地越過他，而雙方的地面部隊(duì)過去也都是這樣做的”。
美國國務(wù)院和國防部雖然互相推諉， 但都認(rèn)為需要謀求新的途徑解決朝鮮問題。他們同意由總統(tǒng)根據(jù)盟國在三八線一帶停止戰(zhàn)斗的意見發(fā)表一個(gè)聲明進(jìn)行試探，美國國務(wù)院起草了一個(gè)美國總統(tǒng)聲明的草稿，3月19日，國務(wù)卿艾奇遜、國防部長馬歇爾和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席布雷德利討論了這個(gè)聲明的草稿，3月20日將聲明要點(diǎn)發(fā)往東京，征求麥克阿瑟的意見，與此同時(shí)，國務(wù)院還征求了參加“聯(lián)合國軍”行動(dòng)的有關(guān)國家的意見。
這個(gè)聲明稿中說：現(xiàn)在戰(zhàn)爭又回到了三八線，“這里有一個(gè)在該地區(qū)恢復(fù)和平與安全的基礎(chǔ)，他應(yīng)該是一切衷心希望和平的國家所能接受的”?！奥?lián)合國統(tǒng)一指揮部準(zhǔn)備履行能終止戰(zhàn)爭并保證不再發(fā)生戰(zhàn)爭的部署。這種部署能為解決朝鮮問題開辟更寬闊的道路，其中包括外國軍隊(duì)撤出朝鮮”。
然而，麥克阿瑟對擬議中的總統(tǒng)聲明，沒有正面表示意見，并且抱怨華盛頓當(dāng)局對他在戰(zhàn)場上的行動(dòng)一再增加限制。3月24日，他公開發(fā)表了一個(gè)他稱之為“軍事評論”的公報(bào)。公報(bào)與擬議中的總統(tǒng)聲明內(nèi)容大相徑庭，威脅對中國擴(kuò)大戰(zhàn)爭。
麥克阿瑟在這篇談話中，大肆鼓吹其所謂的軍事勝利，認(rèn)為中國的“軍事力量被過分的渲染所擴(kuò)大了”。他繼而狂妄地發(fā)出擴(kuò)大戰(zhàn)爭的叫囂，宣稱：“敵人現(xiàn)在必須已經(jīng)痛苦的認(rèn)識到：如果聯(lián)合國改變他力圖把戰(zhàn)爭局限在朝鮮境內(nèi)的容忍決定，而把我們的軍事行動(dòng)擴(kuò)展到赤色中國的沿海地區(qū)和內(nèi)部基地，那么，赤色中國就注定有立即發(fā)生軍事崩潰的危險(xiǎn)”。他傲慢地稱：朝鮮問題“軍事方面的結(jié)局得以得在戰(zhàn)斗中解決，但除此之外，基本的問題仍然是政治性的，必須在外交方面尋求答案。不用說，在我作為軍事司令官的權(quán)限內(nèi)，我隨我準(zhǔn)備隨時(shí)和敵軍司令官在戰(zhàn)場上舉行會(huì)談，誠摯的努力尋求不再繼續(xù)流血，而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國在朝鮮的政治目標(biāo)的任何軍事途徑”。
中國人民對麥克阿瑟的聲明進(jìn)行了抗議和譴責(zé)。3月28日，中國人民抗美援朝總會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話，指出：麥克阿瑟“竟然狂妄地要求中朝軍隊(duì)向他做出服從美國侵略的談判，并恐嚇中國人民說美英侵略軍將要準(zhǔn)備進(jìn)攻中華人民共和國。麥克阿瑟聲明中的無恥吹?！?，“和他過去多次的吹牛一樣，不值一笑，而且不久自會(huì)和過去一樣的破產(chǎn)”。
然而，麥克阿瑟的聲明卻使得美國的盟國政府大驚失色，紛紛致函美國政府指責(zé)與質(zhì)問，美國對朝政策是否已經(jīng)改變。英國外交部立即指示其駐美大使弗蘭克斯要他毫不含糊地向美國國務(wù)院指出：英國政府強(qiáng)烈反對允許“聯(lián)合國軍”向三八線以北推進(jìn)。英軍總參謀部認(rèn)為，麥克阿瑟所說的行動(dòng)將使中國人不愿談判，在軍事上也是不可取的。
美國政府對麥克阿瑟發(fā)表公報(bào)表示腦非常惱火，因?yàn)樗⒎鞘且豁?xiàng)呼吁談判的聲明，而是一份狂妄的最后通牒，徹底打亂了美國政府既定的調(diào)整清朝政策的步驟，同時(shí)也是對美國政府權(quán)威的公開挑戰(zhàn)。
杜魯門后來說：“這是完全漠視不許發(fā)表有關(guān)對外政策的任何聲明的所有指令的行為，這是對我作為總統(tǒng)和最高統(tǒng)帥而發(fā)布的命令的公然違抗，這是對憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)利的挑戰(zhàn)。這也是對聯(lián)合國政策的蔑視，由于這一行動(dòng)，麥克阿瑟已使我沒有選擇的余地，我再也不能容忍他這種不服從領(lǐng)導(dǎo)的行為了”。
杜魯門要求參謀長聯(lián)席會(huì)議立即給麥克拉瑟發(fā)電報(bào)，嚴(yán)禁他再次未經(jīng)政府批準(zhǔn)，發(fā)表個(gè)人聲明。同時(shí)開始考慮解除麥克阿瑟職務(wù)的必要性，但是畢竟麥克阿瑟在美國和國際上具有很大的影響力，杜魯門雖然對麥克阿瑟惱怒異常，卻也難以立即采取行動(dòng)。
美國政府最后確定，在不擴(kuò)大戰(zhàn)爭范圍的前提下，穩(wěn)步向朝鮮北部推進(jìn)，在占據(jù)有利地位后，即“以實(shí)力政策為基礎(chǔ)”，或與中朝進(jìn)行外交談判，或繼續(xù)其軍事行動(dòng)，以保持美國在亞洲的地位。
