2016年6月24日，歐盟在其發(fā)展的歷史上第一次掛上了“倒車檔”，重要的成員國英國的全民公投結(jié)果主張英國退出歐盟，并引發(fā)世界上一系列國際金融和經(jīng)濟(jì)動蕩。對于英國公投之后的歐盟政治走向，各種說法和預(yù)測紛至沓來。
對于在公投后英國和歐盟的關(guān)系，考慮到各種談判和新條約的簽訂必定是卷帙浩繁而遷延時日，短期內(nèi)既有制度安排依舊會如常運(yùn)作。有評論提到的所謂“多米諾效應(yīng)”，即英國退歐公投引發(fā)的蘇格拉和北愛爾蘭地區(qū)的獨(dú)立公投和在歐盟其他成員國類似的脫歐公投，筆者認(rèn)為不會出現(xiàn)。
雖然蘇格蘭的投票結(jié)果極為支持留在歐盟，上次蘇格蘭獨(dú)立公投也是險些過關(guān)，但蘇格蘭再次通過公投獲得獨(dú)立并加入歐盟的可能性不大。
在英國（英格蘭和威爾士）已經(jīng)決意退歐的情況下，獨(dú)立的蘇格蘭在貨幣、邊境管控和防務(wù)政策等議題上比上次公投背景下的選擇更少。作為蘇格蘭民族主義最大的“燃料”，北海油田的經(jīng)濟(jì)價值將隨著資源枯竭和國際能源格局變革而極具下降。屆時，一個與英格蘭-威爾士極度隔離的蘇格蘭也是在經(jīng)濟(jì)上難以為繼的。
在“退歐”背景下，北愛爾蘭也不太可能獨(dú)立或者與愛爾蘭共和國合并，因?yàn)橄嚓P(guān)的政治可能性在幾十年漫長的“北愛問題（The Trouble）”討論中早有定論，并不會隨著英國與歐盟的關(guān)系有新的戲劇性變化，況且此次公投中北愛的支持離開歐盟的聲音不在少數(shù)。
英國之外，對于歐盟其他成員國的潛在“退歐”公投，可能性同樣極小。
首先，不同于英國，并非各國法律都給類似的公投留有操作空間。其次，現(xiàn)在歐盟的任何成員國不具備英國特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件開展這一公投。
具體來看，法德兩核心國“退歐”的可能性不在討論之列（因?yàn)槿魏我粐摹巴藲W”都直接宣判歐盟“退市”）。對于奧地利、“比盧荷集團(tuán)”和北歐國家，其經(jīng)濟(jì)和法德高度相互依賴，語言文化更為同質(zhì)。在漫長的歐盟政治的演化中，這些國家都找到了自己相對滿意的位置（如挪威沒加入歐盟，但作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和申根國與歐盟保持關(guān)系，瑞典和丹麥在社會經(jīng)濟(jì)政策上保留部分自主等）。而且和英國相比，這些國家規(guī)模過小，內(nèi)外部環(huán)境并不支持任何一國“退歐”。
而以“維謝格拉集團(tuán)”為代表的東歐國家和波羅的海國家，其經(jīng)濟(jì)在歐盟屬于弱勢。與“金主”英國不同，這些前東歐集團(tuán)國家長期是歐盟內(nèi)部財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的接受國，且國民不少在西歐國家工作，“退歐”對于精英和民眾來說都不是經(jīng)濟(jì)理性下的選項(xiàng)。況且，面對俄羅斯而產(chǎn)生的地緣安全考量也會讓東歐國家難言一“退”。
對于南歐國家（如希臘）來說，眼下的條件下“退歐”會把自己置身于以外幣計(jì)價的巨額國際債務(wù)和洶涌的非法移民潮危險之下，完全不可想象。因此，英國“退歐公投”的“多米諾”效應(yīng)極為有限，無論是在英國內(nèi)部和歐洲范圍內(nèi)。
那么，在英國“退歐”的背景下，歐盟政治的發(fā)展是否會回到“法德雙核”的情境呢？筆者認(rèn)為也不可能。因?yàn)椤胺ǖ码p核”的重要?dú)v史背景，戴高樂的法國和分裂的德國都已不復(fù)存在。
歐盟前身“煤鋼共同體”建立之時，法國外交政策深受以歐陸主義和法蘭西民族主義為主基調(diào)的“戴高樂主義”影響，當(dāng)時的聯(lián)邦德國（西德）在整體實(shí)力上與法國對比落下風(fēng)，因此“法德雙核”在初期是以法國為強(qiáng)，而且時任德國總理阿登納也深知法國是不會和一個強(qiáng)勢的德國達(dá)成聯(lián)盟。因此，戴高樂的法國對與德國的關(guān)系頗為自信，也導(dǎo)致法國對英國參與歐盟事務(wù)反而是比較排斥的。
但這個冷戰(zhàn)時期形成的地緣政治格局已經(jīng)不復(fù)存在，德國的統(tǒng)一使得歐盟兩個重要核心國家的力量對比在“于無聲處”產(chǎn)生變化。而在冷戰(zhàn)后的“擴(kuò)盟”中，進(jìn)入歐盟的新成員國和眼下主要的候選國主要是東歐國家。在東歐地區(qū)，就歷史和現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)影響力而言，法國相對德國而言明顯處于下風(fēng)。法國提出的“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃從一開始就受到德國的質(zhì)疑，而隨著“歐債危機(jī)”（債務(wù)國大多為地中海沿岸歐洲國家）、“阿拉伯之春”和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及產(chǎn)生的難民問題幾乎完全破局。
最近歐盟的各項(xiàng)政治議題中，法國越來越不愿意和德國保持一致，甚至擺明不合作的姿態(tài)。在對南歐國家（特別是希臘）實(shí)行救助計(jì)劃和財(cái)政改革的過程中，法國的立場明顯是站在希臘一方而阻礙財(cái)政緊縮，德國也有聲音指責(zé)法國在這一立場上背離歐盟的法治原則而屈從于自身國家利益。
難民危機(jī)中，法國總理瓦爾斯明確表示“我沒邀請難民來”，這幾乎公開否定和拒絕配合默克爾的難民政策，法國也越來越將歐洲面臨的恐怖襲擊隱患和默克爾的難民政策關(guān)聯(lián)起來。最近幾年，法國明顯加強(qiáng)了和英國的軍事和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，疏遠(yuǎn)甚至制衡德國的意味明顯。況且，左翼政客奧朗德在和來自右翼政黨的默克爾合作時明顯不如前任薩科齊得心應(yīng)手，這也使得近幾年來法德之間的小摩擦不斷。薩科齊最近接受媒體采訪時表示，他任內(nèi)曾經(jīng)和默克爾協(xié)商建立統(tǒng)一歐洲邊境保衛(wèi)措施以應(yīng)對非法移民，但這些構(gòu)想都沒能在奧朗德任內(nèi)得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)。從任何角度來看，英國脫歐對法國來說是一個非常不愿看到的局面，該事件也無法將歐盟政治發(fā)展的軌道重新回到“法德雙核”的年代。
如果做一個簡單的推演，可以發(fā)現(xiàn)，英國脫歐之后，德國在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)明顯將得到提升。英國脫歐勢必將削弱倫敦城國際金融中心的地位，這無疑對法蘭克福是利好。同時，英國在歐盟內(nèi)部對德國的牽制也將減弱。這可以在英國公投前后德國的態(tài)度得到印證。
在英國公投前，相比于法國的溫情喊話，甚至連“疑歐派”最高級別的政治家、匈牙利總理歐爾班都在報紙上呼吁英國留在歐盟，德國的態(tài)度卻相對“高冷”，甚至不少聲音質(zhì)疑，為什么歐盟要給英國這么多的“特權(quán)”。在英國公投結(jié)果公布后，德國財(cái)長朔伊布勒除了輕描淡寫地表示遺憾后，更多是強(qiáng)調(diào)眼下歐盟的團(tuán)結(jié)以應(yīng)對挑戰(zhàn)。這種背景下，恐怕希臘的財(cái)政改革將得到推進(jìn)，同時更多的東歐（主要是西巴爾干國家）國家入盟的步伐也會加快，事實(shí)上，歐元在在這一地區(qū)早已經(jīng)成為主要貨幣（黑山甚至單方面使用歐元作為官方貨幣）。
歐盟將越來越遠(yuǎn)離一個基于“現(xiàn)代歐洲”身份和文化的共同體，英國的脫歐也加重了這一趨勢。與之相對，歐盟將更突出其內(nèi)部統(tǒng)一市場整合和外部保護(hù)的特色為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及歐洲法律共同體為主干的政治聯(lián)盟，而這正是以德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特為代表的“經(jīng)濟(jì)民族主義”發(fā)展路徑在歐洲范圍內(nèi)的體現(xiàn)。相應(yīng)的，一些短時間內(nèi)歐盟無法整合的大型經(jīng)濟(jì)體，如土耳其，其入盟前景恐怕會更暗淡。
在英國脫歐的背景下，法國的政策選擇將會成為重要的觀察點(diǎn)，法國如何處理和德國的政策協(xié)調(diào)和自身在歐盟的定位都決定著未來歐盟的政治走向。
對中國來說，英國脫歐并不會帶來一個軟弱可欺的歐盟，也不會導(dǎo)致歐盟分崩離析。簡言之，英國脫歐對中國不是好消息。相反，在未來國際貿(mào)易和規(guī)則制定中，歐盟可能會成為一個更加難纏的對手，中國和歐盟之間的貿(mào)易摩擦甚至政治分歧也很可能會呈現(xiàn)上升趨勢。中國傳統(tǒng)上喜歡采用的“逐個擊破”的策略也可能會失效。因此，中國唯有更積極地推進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)改革，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和在最新工業(yè)化的技術(shù)變革中占得先機(jī)，方能在與歐盟競合中獲得優(yōu)勢。
《鳳凰周刊》特約撰稿/王曉光 編輯/嘉沐
作者系柏林自由大學(xué)政治科學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院比較政治學(xué)碩士。目前供職于中國石油大學(xué)（北京），從事能源政治和國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
