伴隨著工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管方法上都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管，作為工商行政管理的核心和根本，已被社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了更高要求。日常監(jiān)管作為工商行政管理的重要組成，在工商行政管理工作中正發(fā)揮著巨大的作用，已經(jīng)成為了我部門履職能力最直接的體現(xiàn)，成為了工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行服務(wù)的關(guān)鍵。
然而，由于長(zhǎng)期沉浸于“收費(fèi)監(jiān)管型”工作模式，“兩費(fèi)”停征后，雖然工商事業(yè)甩掉了因收費(fèi)而擔(dān)負(fù)的各種包袱，部門上下審時(shí)度勢(shì)，正自覺(jué)而努力地探索著工商行政管理職能和職能到位的方法和途徑，全面轉(zhuǎn)入了履行市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)踐，但是，作為工商行政管理基礎(chǔ)的基層工商所日常監(jiān)管工作，在實(shí)踐中卻總有力不從心之感，在某些環(huán)節(jié)和工作領(lǐng)域還存在監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，讓監(jiān)管效能大打折扣。其主要表現(xiàn)是：一、監(jiān)管觀念滯后，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管目標(biāo)淺顯，監(jiān)管思路局限，監(jiān)管模式?jīng)]有完全走向“精細(xì)化”。二、日常監(jiān)管缺位，有效監(jiān)管縱不到底，橫不到邊。三、日常監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效性不夠夯實(shí)，監(jiān)管難以達(dá)到工作預(yù)想。工作仍桎梏在定期巡查、突擊性整治；走馬觀花，對(duì)監(jiān)管對(duì)象違法經(jīng)營(yíng)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不能及時(shí)、有效、科學(xué)處置；對(duì)市場(chǎng)不能有效掌控。四、監(jiān)管行為不規(guī)范、不到位，違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為暗藏或多發(fā)，有泛濫之虞，使履職風(fēng)險(xiǎn)增大。五、難以消除趨利取向，不按章辦事以及業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)跟不上監(jiān)管步伐，使監(jiān)管與被監(jiān)管對(duì)立矛盾在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)上加大。六、對(duì)監(jiān)管人財(cái)物制約、調(diào)配、使用不利，造成資源浪費(fèi)，管理效能低下。
為此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層工商所日常監(jiān)管工作，努力做好以下幾個(gè)方面。
一、科學(xué)分工，合理布局，確保監(jiān)管職責(zé)目標(biāo)清晰化。
工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)擔(dān)負(fù)著對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)各類主體核審、準(zhǔn)入、建立經(jīng)濟(jì)戶口，對(duì)市場(chǎng)各類商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，受理、調(diào)解消費(fèi)糾紛，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)廣告、商標(biāo)、合同監(jiān)管，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、查處各類違法經(jīng)營(yíng)行為，宣傳工商行政管理法律、法規(guī)等職責(zé)。在繁重而復(fù)雜的監(jiān)管工作面前，我們必須加大對(duì)基層“人、財(cái)、物”的投入和政策傾斜，克服監(jiān)管資源有限的實(shí)際困難，依托網(wǎng)格監(jiān)管模式，本著合理分工、科學(xué)規(guī)劃的原則將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)一步量化分解，劃片包干，將具體監(jiān)管工作落實(shí)到巡查組（到人）。實(shí)行二級(jí)分化管理。即：一是工商所“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”，努力做到監(jiān)管責(zé)任區(qū)、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管工作任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任追究四明確。二是監(jiān)管人員依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)開(kāi)展具體監(jiān)管工作。努力做到對(duì)責(zé)任區(qū)管理戶數(shù)清；經(jīng)營(yíng)者基本情況清；經(jīng)營(yíng)狀況清；經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)情況清；經(jīng)營(yíng)者守法情況清；管區(qū)知名商標(biāo)、名優(yōu)產(chǎn)品情況清；商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管情況清；管區(qū)龍頭企業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)情況清；違法違章發(fā)生的行業(yè)、時(shí)間、地段、特點(diǎn)清；工商法律法規(guī)、政策落實(shí)情況清等“十清”。將監(jiān)管對(duì)象和目標(biāo)有效控制在監(jiān)管職能之下、視線范圍之內(nèi)。
二、統(tǒng)籌兼顧，注重落實(shí)，力求監(jiān)管效能最大化
工作在于落實(shí)，關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)。工商所日常監(jiān)管依靠的主要手段是市場(chǎng)巡查和檢查。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的最大收效就必須有效調(diào)配監(jiān)管資源，制定科學(xué)監(jiān)管規(guī)劃，以巡查組、市管員為履職主體，劃區(qū)域、分層次、按類別的對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)在科學(xué)的頻次內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)全面的巡查和檢查。兼顧的開(kāi)展梳理各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況；受理責(zé)任區(qū)的個(gè)體工商戶登記、變更、注銷、驗(yàn)照和企業(yè)年檢；做好對(duì)新開(kāi)企業(yè)的回訪工作；依法查處銷售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)食品和“高危”行業(yè)的監(jiān)督管理；按要求對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行信用監(jiān)管；依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；受理和處理消費(fèi)者的投訴、申訴，查實(shí)群眾的信訪和舉報(bào)；預(yù)防重大、疑難和突發(fā)性事件；及時(shí)準(zhǔn)確的錄入各類信息；完成上級(jí)交辦的其他工作；保證日常監(jiān)管工作 “鋪得開(kāi)、收得快、效果實(shí)”，工作落實(shí)有條理、有兼顧、有實(shí)效。努力實(shí)現(xiàn)：
1、分類監(jiān)管到位。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，使經(jīng)營(yíng)行為更規(guī)范，監(jiān)管信息化建設(shè)更完善，工商所監(jiān)職責(zé)更落實(shí)。
2、市場(chǎng)巡查到位。推行快速反應(yīng)機(jī)制，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)各類違法違章行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)或查處，做到監(jiān)管痕跡清晰、控制有力、履職到位。
3、維權(quán)服務(wù)到位。暢通12315受理渠道，做到受理及時(shí)、調(diào)查及時(shí)、處理及時(shí)，反饋及時(shí)，事事有落實(shí)，件件有回音，使消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù)，滿意度高。
4、依法行政到位。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為；做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法；無(wú)過(guò)錯(cuò)案、敗訴案、違紀(jì)案、責(zé)任案的發(fā)生；有效宣傳法律法規(guī)和工商職能，樹(shù)立良好工商隊(duì)伍形象。
5、專項(xiàng)整治到位。有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。
三、規(guī)范行為，增強(qiáng)服務(wù)，展現(xiàn)工商職能本質(zhì)變化
（一）規(guī)范監(jiān)管行為。在日常監(jiān)管工作中嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，不越權(quán)，不缺位，將各項(xiàng)工作抓“實(shí)”做“牢”。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、不作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生，嚴(yán)禁違反法定程序、簡(jiǎn)化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限、亂用自由裁量權(quán)、適用法律法規(guī)不當(dāng)執(zhí)法辦案，嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。始終把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為履行日常監(jiān)管職責(zé)的基本準(zhǔn)則，切實(shí)保證行為規(guī)范、履職到位。
（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)，是工商行政管理的宗旨，也是社會(huì)發(fā)展賦予我們新的職責(zé)。工商行政管理的過(guò)程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程。為此，我們必須找好自己的職能定位，寓服務(wù)于對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行的日常監(jiān)管工作中，由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變多檢查為多指導(dǎo)、多服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)和要求。
1、解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在日常工作中樹(shù)立服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，徹底擺脫權(quán)力型、領(lǐng)導(dǎo)型、管理型執(zhí)法觀念，摒棄對(duì)監(jiān)管對(duì)象潛意識(shí)的對(duì)立態(tài)度。把工商行政管理職能的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于各類市場(chǎng)主體上。
２．實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。立足能，把該管的“事”管起來(lái)并且管好，“權(quán)利不能放棄、義務(wù)必須履行”，牢記并實(shí)踐“ 提供規(guī)范、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最大最好的服務(wù)”，堅(jiān)持依法行政。
３．選準(zhǔn)服務(wù)的方式和著力點(diǎn)。服務(wù)的方式和著力點(diǎn)實(shí)際就是工商行政管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場(chǎng)主體監(jiān)管和服務(wù)的方式和內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞以下幾方面：（１）整治和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法監(jiān)管各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為；（２）打擊和制止市場(chǎng)主體的各類違法行為，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；（３）對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)（如指導(dǎo)企業(yè)制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略：商標(biāo)策略、廣告策略等）；（４）加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)、完善工商行政管理體制、完善市場(chǎng)監(jiān)管方式方法、大幅度提高管理人員的素質(zhì)和管理能力，建設(shè)高效率、廉潔奉公、 “強(qiáng)而有力的”工商行政管理機(jī)關(guān)，保證管理服務(wù)的高供給效率和高供給水平。
4、推進(jìn)工商監(jiān)管工作社化。以開(kāi)展“三深入兩服務(wù)”及“五項(xiàng)工程”為契機(jī)，為載體，將工商監(jiān)管工作寓于社區(qū)、村屯、企業(yè)建設(shè)，融入社會(huì)。主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、人大政協(xié)及相關(guān)部門溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)工商工作與地方政府、基層組織工作的有效銜接和對(duì)接，努力獲取社會(huì)各界對(duì)工商工作的支持和幫助，促進(jìn)工商事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
四、提高能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)日常監(jiān)管科學(xué)開(kāi)展
工作目標(biāo)確定之后，人成為了完成工作任務(wù)的決定因素。要實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能的最大化，就必須提高廣大監(jiān)管人員的履職能力，極大地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和工作創(chuàng)造力。
（一）注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身能力轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的前提是知法、懂法、有效應(yīng)用法律。熟悉、掌握、正確運(yùn)用法律法規(guī)、各種辦案技能、辦案設(shè)備，直接關(guān)系著監(jiān)管職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。廣大干部職工必須志存高遠(yuǎn)，積極投身于學(xué)習(xí)之中，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)一切工作需要的的資源，充實(shí)自己、豐富自己。同時(shí)積極參與監(jiān)管、維權(quán)、服務(wù)工作實(shí)踐。在實(shí)踐中勤于思考，敢于研究、分析和解決問(wèn)題，在實(shí)踐中摔打和錘煉自己、總結(jié)和提高自己、充實(shí)和完善自己；通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升和轉(zhuǎn)變工作能力、工作思路、工作方法、工作舉措和工作手段，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的工商行政管理干部隊(duì)伍。
（二）依法行政，有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。一方面注重依法授權(quán)，依法用權(quán)。在日常監(jiān)管中嚴(yán)格遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的工作原則，依法行政。以 “嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、公正、廉潔、高效”的作風(fēng)，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為的有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)運(yùn)用行政、法律等手段予以干預(yù)、糾正、懲戒、清理，致力發(fā)展。另一方面注重在工作中規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。一是在食品安全監(jiān)管上，防止索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳等制度不落實(shí)，“六查六看”不到位、監(jiān)管程序不完善等問(wèn)題； 二是在取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)上，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白、監(jiān)管缺位等問(wèn)題； 三是在監(jiān)管高危行業(yè)上，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早采取措施、實(shí)時(shí)排查、有效監(jiān)控。 四是在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)上，防止隨意降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、越權(quán)許可、缺位審核等問(wèn)題；五是在市場(chǎng)巡查環(huán)節(jié)上，防止管而不巡、巡而不查、查而無(wú)痕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理等問(wèn)題。六是在消費(fèi)維權(quán)環(huán)節(jié)上，防止對(duì)消費(fèi)者的申訴舉報(bào)處理不及時(shí)、不作為、態(tài)度粗暴等問(wèn)題。七、在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)上，杜絕違規(guī)違紀(jì)違反程序辦案，禁止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。
總之，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提高自身的履職能力，勇于承擔(dān)工作和責(zé)任，不失職、不瀆職；注重提高工作效能，轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，推進(jìn)基層工商所日常監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)。
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