加強和完善社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，廣東省云浮市以推進農(nóng)村綜合改革為契機，著力加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，取得顯著成效。

　　做法和經(jīng)驗

　　“三下”：著力壯大基層力量

　　鞏固和完善基層政權(quán)是推進基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。云浮市著力實施以“權(quán)力下放”為核心的強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，通過下放事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，增強基層政府執(zhí)政能力，為加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系提供動力。

　　下放事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有權(quán)辦事”。有效的事權(quán)是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是提高政府行政效能的有力保障。云浮市按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，逐步將14個縣直部門的72項職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的事權(quán)，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能動作用，也相應(yīng)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施社會管理和服務(wù)的能力。

　　下放財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有錢辦事”。財權(quán)與事權(quán)的匹配，是增強基層政府執(zhí)政能力的基本要求。云浮市積極探索擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有財權(quán)，除縣對鎮(zhèn)的公共服務(wù)支出給予全額保障外，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例，最高給予超增部分100%的獎勵。同時，規(guī)范縣直部門資金下?lián)芊绞?，扶持資金統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣直部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直撥扶持對象，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威。

　　下放人事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有人辦事”。云浮市逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有人事權(quán)，按照配強配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的要求，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事推薦權(quán)、干部調(diào)整建議權(quán)和干部問責(zé)處理權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對配備鎮(zhèn)級班子副職有推薦權(quán)，調(diào)整個別鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問責(zé)有處理權(quán)。人事權(quán)的下放，有助于調(diào)動基層干部的工作積極性，不斷提升和優(yōu)化社會管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力。

　　“兩改”：有效整合基層資源

　　創(chuàng)新社會管理應(yīng)注重從內(nèi)部挖掘潛力，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村原有的組織和行政資源。為此，云浮市通過實施鎮(zhèn)、村兩個層面的體制機制改革，著力整合基層資源，為加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系提供組織載體。

　　改革基層行政體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。云浮市積極實施鎮(zhèn)級大部制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置從過去“向上相對應(yīng)”轉(zhuǎn)為“向下相適應(yīng)”，以“不增人員，減少成本，提高效率”為原則實行“因事設(shè)崗”。在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上組建黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心等“三辦兩中心”，重點解決組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會管理、民生服務(wù)等五大問題。在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的同時，云浮也實現(xiàn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來。

　　改組村莊基層組織，整合鄉(xiāng)村資源。加強和完善社會管理有賴于村莊組織資源的有效利用。在改革實踐過程中，云浮探索組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社，下設(shè)經(jīng)濟服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站，以此作為村黨組織履行核心領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、村委會行使村民自治職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸公共服務(wù)的平臺。通過改組基層組織，有助于強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮其在基層社會管理和公共服務(wù)中的積極作用，從而提高基層社會管理和服務(wù)水平。

　　“三化”：積極完善服務(wù)體系

　　完善社會服務(wù)是推進基層社會管理工作的重要內(nèi)容。云浮在改革實踐過程中，堅持以推進農(nóng)村基本公共服務(wù)為基本出發(fā)點，重點解決群眾關(guān)心的民生問題，不斷完善基層服務(wù)體系，豐富基層社會管理內(nèi)涵。

　　設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，推進服務(wù)專門化。提供社會服務(wù)是服務(wù)型政府的顯著特征。為提高基層政府的社會服務(wù)能力，云浮分別組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動力服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等“三大中心”，幫助農(nóng)民解決土地、就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)系群眾切身利益的重要問題。專門性服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，不僅為社會服務(wù)提供了有效的載體，也有助于提高基層社會服務(wù)的專門化和專業(yè)化水平。

　　充實服務(wù)內(nèi)容，推進服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是建立健全基層社會服務(wù)體系的核心內(nèi)容，在基層社會管理工作中具有十分重要的作用。云浮以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)為目標(biāo)，在逐步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院的同時，建設(shè)一體化的社會、勞動、醫(yī)療保障以及交通、通信等其它服務(wù)，讓基本公共服務(wù)逐步覆蓋農(nóng)村居民，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的公共服務(wù)體系。

　　創(chuàng)新服務(wù)手段，推進服務(wù)信息化。云浮市充分運用信息技術(shù)平臺，把各種社會服務(wù)逐步向鎮(zhèn)村延伸，開通“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、政府服務(wù)熱線、遠程審批系統(tǒng)和“廉政直通車”，形成覆蓋農(nóng)戶的“一網(wǎng)連市場、一線解難事、一站辦審批、一鍵強監(jiān)督”的全方位信息化服務(wù)體系。通過推進社會服務(wù)信息化，云浮有效增強政府提供公共服務(wù)的效能，提高服務(wù)品質(zhì)，促進基層社會服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

　　“四共”：不斷擴大群眾參與

　　“社會協(xié)同、公眾參與”是加強社會管理和服務(wù)的必然要求，也是完善社會管理和服務(wù)的內(nèi)在動力。在改革實踐中，云浮市堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體”的社會管理理念，以“共謀、共建、共管、共享”為宗旨，積極引導(dǎo)群眾參與社會管理工作。

　　以決策共謀集中民智。科學(xué)決策有賴于廣泛聽取群眾的意愿和建議。云浮市創(chuàng)新決策理念，設(shè)立“兩代表一委員”工作站，通過公布“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)卡、“民情接待日”等機制擴大民意搜集和反饋渠道。同時，建立群眾參與決策制度，對于涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姴⑿纬蓵鎴蟾?，力求反映民意，提高決策的科學(xué)性。

　　以發(fā)展共建凝聚民力。群眾是一支不容忽視的力量，引導(dǎo)群眾積極參與村莊公共項目建設(shè)是擴大群眾參與的重要方式。為此，云浮積極推動“以獎代補”政策，對于由群眾籌資籌勞參與的公共建設(shè)項目實施予以不同比例的資金獎勵，以此激發(fā)群眾參與公共項目建設(shè)的熱情，形成政府搭臺，群眾唱戲的良性互動格局。

　　以合作共管匯集民意。通過引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)的管理和監(jiān)督，不僅能夠提高工作效率，同時也可以提高社會管理和服務(wù)水平。為此，云浮在村級倡導(dǎo)組建了多個民主管理小組，保障村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點監(jiān)督村務(wù)、村財活動。同時，啟動“廉政直通車”，以“一社三站”為載體，把村級的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開上墻、上網(wǎng)，并設(shè)立群眾信箱，接受群眾監(jiān)督。

　　以成果共享順應(yīng)民心。云浮市始終堅持“以人為本”原則，讓群眾共享發(fā)展成果。均衡教育醫(yī)療，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，提高政府在公共衛(wèi)生方面的支出。完善公共場館建設(shè)，加大公共文化設(shè)施投入。完善幫扶體系，積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。通過成果共享，不僅保障了群眾的切身利益，同時也提高群眾參與社會管理和服務(wù)的積極性。