| 黔西南州農(nóng)村殘疾人扶貧工作思考 | |
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| 黨的十七大明確提出到2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，這是對進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)工作的重大意義，并對扶貧開發(fā)工作作出了新的重大部署，為搞好新階段扶貧開發(fā)工作指明了方向。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，如何適應(yīng)新形勢，新要求，與時俱進(jìn)地調(diào)整，完善農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作思路，政策措施和工作重點(diǎn)，是當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。在新階段搞好我州農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，是我們義不容辭的責(zé)任。 一、全州殘疾人基本情況及扶貧工作情況 (一)全州殘疾人基本情況 1986年，全州總?cè)丝?/span>232萬人，按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線206元測算，全州有貧困人口134.9萬人，占全州總?cè)丝诘?/span>58.1%。預(yù)測殘疾人有14.37萬人，占全州人口數(shù)的6.1%，貧困殘疾人10.5萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的73.11%，占全州貧困人口數(shù)的7.78%。 1987年，全州總?cè)丝?/span>235萬人，貧困人口135萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的57.4%，全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我州有殘疾人14.37萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的6.1%。貧困殘疾人10.5萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的73.1%。占全州貧困人口的7.78%。 1993年，全州總?cè)丝?/span>267.9萬人，貧困人口130.6萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的48.9%，全州有殘疾人14.59萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的5.46%，貧困殘疾人9.2萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的63.05%，占全州貧困人口的7.04%。 2000年，全州總?cè)丝?/span>296.9萬人，按國家調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)線856元測算，全州貧困人口26.86萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的8.7%，殘疾人16.32萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的5.5%，貧困殘疾人4.8萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的29.4%，占全州貧困人口的17.89%。 2008年全州總?cè)丝?/span>326.14萬人，按國家調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)線1067元測算，全州貧困人口17.23萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的15.1%。根據(jù)2006年全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全州有殘疾人17.56萬人，占全州總?cè)丝跀?shù)的5.9%，貧困殘疾人3.08萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的17.5%，占全州貧困人口的17.8%。 從1986年—2008年，全州共投入扶貧資金41.7億元，全州貧困人口從1986年的130.6萬人，減少到2008年的17.23萬人，貧困殘疾人從1986年的10.5萬人減少到2008年的3.08萬人。 全州17.56萬殘疾人，其中城鎮(zhèn)殘疾人2.71萬人，占14.79%；農(nóng)村殘疾人14.79萬人，占84.57%。從勞動能力情況看，有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人5.10萬人，其中城鎮(zhèn)0.80萬人,農(nóng)村4.30萬人。 （二）我州農(nóng)村殘疾人扶貧工作的基本做法 州委、州政府歷來重視我州農(nóng)村殘疾人扶貧工作，無論是從1987年的開發(fā)式扶貧，還是1994-2000年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的執(zhí)行，都把殘疾人扶貧納入各級政府的扶貧攻堅(jiān)范圍。在開發(fā)式扶貧中，始終強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)，全面發(fā)展，即不但要改善基本的生產(chǎn)生活條件，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扶貧開發(fā)中，“參與式”的整村推進(jìn)正在成為扶貧開發(fā)的主導(dǎo)方式，農(nóng)村貧困殘疾人在國家扶貧政策的普惠政策中又享受到部分特惠政策。如：在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，農(nóng)村貧困殘疾人由于貧困不能自行參合，均由本級政府為其買單參合，目前，我州符合條件的殘疾人均已加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，我州在全省率先將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)納入其中享受特惠政策，這項(xiàng)工作得到省政府的充分肯定。 在救助式扶貧中，我州已將74454名城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，符合條件就讀的“三殘”兒童均享受國家的“兩免一補(bǔ)”。從2004年全州開展實(shí)施殘疾人危房改造項(xiàng)目以來，共投入資金772.7萬元，為464戶農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行危(無)房改造，受益殘疾人568人。 如何探索出一條行之有效幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的路子，這是州殘聯(lián)新班子建立以來一直在思考的問題，2003年初，州殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子通過深入八縣(市)開展調(diào)研，決定在全州最貧困的望謨縣麻山鄉(xiāng)選擇幾戶具有代表性的農(nóng)村貧困殘疾人采取實(shí)物扶持，滾動發(fā)展的方式進(jìn)行扶貧。2003年底，這幾戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭就脫貧了。麻山鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)為全州及至全省農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富探索出了一條成功的路子。2003年底，全省殘疾人扶貧就業(yè)工作現(xiàn)場會在黔西南州召開，時任副省長的肖永安同志對黔西南州的成功經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。五年來，州殘聯(lián)共爭取資金100多萬元，開展了對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)物扶持、滾動發(fā)展的扶貧方式，已扶持300多戶貧困殘疾人開展了種、養(yǎng)業(yè)，舉辦了70多期各類殘疾人技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人6997人(次)，其中農(nóng)村殘疾人4876人(次)，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)4815人(其中，農(nóng)村3396人、城鎮(zhèn)1419人，分解按比例就業(yè)159人)。 2006年，黔西南州在安龍縣普坪鎮(zhèn)建立了全省同行業(yè)第一家省、州、縣殘疾人三級聯(lián)辦的農(nóng)村貧困殘疾人種、養(yǎng)殖扶貧示范基地，目前，基地已扶持了80多戶殘疾人走上脫貧之路。通過20多年的農(nóng)村貧困殘疾人的開發(fā)扶貧，農(nóng)村貧困殘疾人從1987年的10.5萬人減少到現(xiàn)在的3.08萬人，農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)生活條件正逐漸改善，農(nóng)村殘疾人的總體生活質(zhì)量有了一定提高。 二、農(nóng)村殘疾人貧困成因分析 從1994年—2000年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施，我州貧困殘疾人從9.2萬人減少到4.8萬人，我州“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，剩下的都是最難解決的貧困問題，而這些問題的要害在于以往的扶貧開發(fā)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的變化，而人的素質(zhì)沒有得到真正提高。 殘疾人的多樣性決定了其致貧原因的復(fù)雜性，但究其根本，筆者認(rèn)為有以下幾方面的原因。 (一)殘疾人由于受自身殘疾的影響，無法走出家門上學(xué)，殘疾人由于受教育程度普遍偏低，致使其就業(yè)層次低，就業(yè)穩(wěn)定性差。而就業(yè)難、難就業(yè)，更是直接導(dǎo)致了其收入低，造成整個家庭脫貧難。 (二)殘疾人由于自身殘疾的影響，缺乏勞動力，不能自食其力，特別是一些智力殘疾、一戶多殘的家庭，僅靠國家低保維持簡單生活，無法脫貧。 (三)部分殘疾人家庭，從總體生活水平看達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活標(biāo)準(zhǔn)，但由于自身抵御自然災(zāi)害、疾病的能力較弱，往往會出現(xiàn)因?yàn)?zāi)、因病返貧的情況。 (四)在國家三個階段大規(guī)模扶貧中，盡管調(diào)整了三次扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但沒有對農(nóng)村貧困殘疾人這個特殊的弱勢群體給予特惠政策。 (五)國家在殘疾人扶貧工作上投入資金太少，特別是對殘疾人扶貧的專項(xiàng)資金，很難滿足殘疾人的生產(chǎn)生活需求。 三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧力度 2007年前，我國有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個是1986年制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，把1985年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象。第二個是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民年人均純收入低于865元以下定為扶貧對象，到2007年底，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067無，2009年起開始實(shí)施的人均純收入1196元的的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是在2007年1067元的低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)2008年度物價指數(shù)做出的最新調(diào)整。 由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念，扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就意味著，今后我國完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個重要組成部分，扶貧開發(fā)主要針對有勞動能力的貧困人，而低保則主要針對沒有勞動力或勞動力喪失的人。低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。對于因?yàn)?zāi)因病短期陷入貧困的農(nóng)村人，通過救濟(jì)救助保障了基本生存，再通過扶貧開發(fā)，提高發(fā)展能力。隨著我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國農(nóng)村的扶貧工作進(jìn)入了“開發(fā)式扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動的新階段。 在新時期，新階段扶貧工作中，如何加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧力度，以科學(xué)發(fā)展觀為戰(zhàn)略思維創(chuàng)新新階段扶貧思路，要把扶貧的目標(biāo)定為“以人為本”，這就是扶貧工作的本質(zhì)，要正確認(rèn)識我州扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，新階段扶貧開發(fā)的含義絕不僅限于解決溫飽，而是要促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。 (一)建立完善農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策體系 認(rèn)真貫徹執(zhí)行(中發(fā)［2008］7號《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和黔黨發(fā)［2008］18號文件《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定出臺我州實(shí)施意見，建立、完善符合我州農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的特惠政策。 (二)運(yùn)用社會化的工作方法開展扶持農(nóng)村殘疾人 有針對性地組織州、縣殘工委成員單位深入基層調(diào)研，以進(jìn)一步加深對殘疾人和殘疾人工作的了解，讓殘工委成員單位充分發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作盡力。積極爭取州、縣人大、政協(xié)的支持，每年開展1—2次專項(xiàng)視察、調(diào)研活動，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，通過建議、批評、意見、提案、議案等形式，對殘疾人扶貧工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，傾向性問題向政府有關(guān)部門進(jìn)行反映。 (三)切實(shí)做好新階段農(nóng)村殘疾人扶貧工作 要高度重視殘疾人扶貧工作，并將其納入全州扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，在扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的進(jìn)程中。要充分考慮農(nóng)村貧困殘疾人的特殊性，給予貧困殘疾人的特殊幫助。要將農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧實(shí)效納入各級政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。要建立多渠道的扶助農(nóng)村貧困殘疾人資金投入機(jī)制，各級政府和相關(guān)部門要加大包括財(cái)政扶貧資金在內(nèi)的各類扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作的力度。采取特殊政策，扶持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地的建設(shè)，使基地真正發(fā)揮示范帶頭作用，扶持更多的殘疾人增加收入，跟上全面建設(shè)小康步伐。 (四)完善將貧困殘疾人社會保障措施，做到應(yīng)保盡保 自1986年中央實(shí)行開發(fā)式扶貧方針以來，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作始終以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)，并提出到2010年解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村特困群眾救助政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。對喪失主要勞動力的農(nóng)村特困殘疾人，要根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》(黔府辦發(fā)［2004］73號文件精神，給予定期生活救助。對部分剛剛越過溫飽線，基礎(chǔ)很不穩(wěn)定的低收入殘疾人家庭，又無法進(jìn)入農(nóng)村低保范圍，要采取特殊臨時救助。對不能參加農(nóng)村生產(chǎn)勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力，又無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救助，要按照分類救助的原則，切實(shí)提高重度殘疾、一戶多殘農(nóng)村特困殘疾人的社會保障水平。 (五)完善農(nóng)村貧困殘疾人新型合作醫(yī)療制度 在全州推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時，對貧困殘疾人的報(bào)銷比例可以適當(dāng)調(diào)高，并逐步把農(nóng)村殘疾人的康復(fù)項(xiàng)目擴(kuò)大范圍，在一些醫(yī)療項(xiàng)目中可以減免。 (六)搞好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程 自2004年我州實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目上以來，五年來，共爭取各方資金772.7萬元，為 |
