美國的食品安全法律
作者：張博 發(fā)布時間：2009-12-18 11:58:45
美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作。為保證供給食品的安全性，國會和各州議會制定和頒布食品安全法令，建立國家級保障體系，并授權和強制行政執(zhí)法機構執(zhí)行法令，國會給予立法機構制定食品安全法規(guī)的廣泛權力，但同時對制定的法規(guī)也作了一定的限制；美國農業(yè)部（USDA）、美國食品和藥品管理局（FDA）、美國環(huán)保署（EPA）、各州農業(yè)部等執(zhí)法部門有權發(fā)布一些食品安全方面的法律法規(guī)并負責執(zhí)行和根據實施情況修訂這些法律法規(guī)。
美國的食品安全監(jiān)管，經歷了一個由亂到治的過程。大體可以分為以下四個階段：第一階段是自由競爭階段。在這段時間里，由于資本主義經濟尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關的商業(yè)貿易多限于各州境內。因此，當時主要由州政府負責對食品的生產和銷售活動進行監(jiān)督，而聯邦政府則主要負責管理食品的出口。第二階段是由亂到小治階段。由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿易由各州而擴展至全國。在巨額利潤的驅使下，食品市場出現了制偽、摻假、摻毒、欺詐現象。據說牛奶摻水、咖啡摻炭對當時的紐約老百姓來說是司空見慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當時，肉類食品加工廠里的環(huán)境骯臟不堪，生產商在食品中添加大量有毒的防腐劑和色素。1905年，一位名叫厄普頓•辛克萊的人出版了一本名為《叢林》的小說，描述了芝加哥的屠宰場的工人如何進行野蠻操作，以及操作間令人作嘔的污穢場面。這本小說引起了美國社會的震驚與憤怒。在公眾的重壓之下，1906年，國會通過了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。這標志著美國食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產經營領域的違法行為。第三階段是由小治到大治階段。由于食品行業(yè)的強烈反對，《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對食品標準問題作出規(guī)定?！妒称贰⑺幤贩ā分羞€有一個所謂的“特殊名稱附帶條款”。根據這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)食品的時候，可以隨意加入別的原料，然后再起一個特別的名稱就可以了。例如，生產果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣告。這樣的低劣食品在1920年代開始充斥美國市場。消費者對這些產品的低劣質量一無所知。人們無法通過食品的標簽或者外觀來判斷其成份或者質量。在各方的努力下，1938年，國會制定了《食品、藥品和化妝品法》。該法案對食品安全監(jiān)管體制作了較大的調整，擴大了ＦＤＡ在食品安全監(jiān)管方面的權力，奠定了美國現代食品安全監(jiān)管體制的基礎。第四階段是完善與加強階段?！妒称?、藥品和化妝品法》頒布以后，有關部門加強了對食品安全的監(jiān)管。此后出臺的與食品安全有關的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對該法的部分條款進行修改，或者對某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應對食品安全領域不斷出現的新問題。
“9•11”事件后，美國更是加強了在食品安全方面的投資力度，制定了《動物健康保護法》、《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖應對法》，在法律中規(guī)定了一系列食品防恐的措施，如對國內外食品廠商實施更加嚴格的注冊登記和通報制度等
美國基本的食品安全法律美國至少有12個部門來管理食品安全，法律條例達35種之多。制定美國食品安全法規(guī)、條例和政策一直是以危險性分析為基礎，并擁有切實可行的預防措施作保障。目前，其基本大法共有七部:
《食品、藥品和化妝品法》是美國食品安全法律的核心，它為美國食品安全的管理提供了基本原則和框架。它要求FDA管轄除肉、禽和部分蛋類以外的國產和進口食品的生產、加工、包裝、儲存。此外還包括對新型動物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許可和監(jiān)督。該法禁止銷售須經FDA批準而未獲得批準的食品、未獲得相應報告的食品和拒絕對規(guī)定設施進行檢查的廠家生產的食品。該法還禁止銷售由于不潔貯藏條件而引起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對衛(wèi)生的要求還規(guī)定禁止出售帶有病毒的產品，并要求食品必須在衛(wèi)生設施良好的房間中生產。
《聯邦肉類檢查法》、《禽類食品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》規(guī)定農業(yè)部下屬的食品安全檢驗局（FSIS）的職責主要是規(guī)范肉、禽、蛋類制品，確保銷售給消費者的肉類、禽類和蛋類產品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進行正確的標記、標識和包裝。肉類、禽類和蛋類產品只有在蓋有美國農業(yè)部的檢驗合格標記后，才允許銷售和運輸。這三部法律還要求向美國出口肉類、禽類和蛋類產品的國家必須具有等同于美國檢驗項目的檢驗能力。這種等同性要求不僅僅針對各國的檢驗體系，而且也包括在該體系中生產的產品質量的等同性。
《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》是國會于1947年通過，它與《食品、藥品和化妝品法》聯合賦予國家環(huán)境保護署對用于特定作物的殺蟲劑的審批權，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中最高殘留限量（容許量）；保證人們在工作中使用或接觸殺蟲劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時是安全的；避免環(huán)境中的其他化學物質以及空氣和水中的細菌污染物可能威脅食品供給安全性的物質。
1996年美國國會一致通過了《食品質量保護法》，該法對應用于所有食品的全部殺蟲劑制定了一個單一的、以健康為基礎的標準，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護，對安全性提高的殺蟲劑進行快速批準，要求定期對殺蟲劑的注冊和容許量進行重新評估，以確保殺蟲劑注冊的數據不過時。
美國國會于1994年通過的《公共衛(wèi)生服務法》，又稱《美國檢疫法》，是美國關于防范傳染病的聯邦法律，該法明確了嚴重傳染病的界定程序，制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責，同時對來自特定地區(qū)的人員、貨物、有關檢疫站、檢疫場所與港口，民航與民航飛機的檢疫等均做出了詳盡規(guī)定，此外還對戰(zhàn)爭時期的特殊檢疫進行了規(guī)范。它要求FDA負責制定防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府相應機構提供有關傳染病法規(guī)的協助。
對于食品安全的責任問題，美國將其歸入《產品責任法》的范圍內，食品和其他工業(yè)產品一律適用產品責任法的規(guī)定，而不另行制定法律。
科學的法律法規(guī)為美國食品安全打下了堅實的基礎，違反法律會面臨嚴厲的處罰和數目驚人巨額罰款并失去美國人非常注重的信用。所以，在美國從事食品生產、銷售的企業(yè)，行為都比較規(guī)范，很少發(fā)生違法現象。
