西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建模式選擇及實現(xiàn)對策
西部地區(qū)是全國的生態(tài)屏障，為全國提供著生態(tài)公共產品，但是由于西部地區(qū)生態(tài)固有的脆弱性，再加上人地矛盾的突出，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，本文分析指出在西部經濟發(fā)展中，要把經濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，進行生態(tài)環(huán)境的重建。以生態(tài)環(huán)境的重建，推動西部經濟的發(fā)展，以西部經濟的發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)互動。
（中經評論·北京）一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的總體評價
自從1999年實施西部大開發(fā)以來，西部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但當前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）生態(tài)荒漠化問題嚴重，草原退化面積不斷擴大
我國現(xiàn)有荒漠化土地262.2萬平方公里，約占國土總面積的29%，基本集中在西部，而且每年在以2460平方公里的速度擴展，出現(xiàn)沙進人退的惡劣局面，嚴重地威脅到人們的生存空間。資料顯示，近30年來僅內蒙古北部沙漠地區(qū)因沙害而棄耕的農田達12.7萬公頃，尚有40萬公頃處于風沙的威脅之中。在風沙線上，有679個村鎮(zhèn)時刻處在被流沙淹沒的風險之中?；哪€導致沙塵暴的產生，使西部地區(qū)成為全球現(xiàn)代沙塵暴高發(fā)區(qū)之一，嚴重威脅城市的安全，就連我國首都北京也被國際環(huán)保組織列為沙漠化邊緣城市。我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中大部分分布在西部地區(qū)。由于長期以來對草原采取過度放牧、濫墾草原、濫采亂挖草原植被與掠奪式開發(fā)、粗放式經營，同時又不投資搞草原建設，致使草原長期處于超負荷嚴重透支狀態(tài)，破壞了草原的生態(tài)平衡，使得草原退化面積不斷擴大。目前90%的可利用草原不同程度地退化，每年還以3000萬畝的速度增加。
（二）資源使用制度不合理，使資源短缺日益嚴重
1．水資源短缺嚴重。我國水資源的區(qū)域、季節(jié)分布極為不均，土地面積占全國52%的西部干旱、半干旱地區(qū)，降水量僅占全國的不足20%，河川徑流量的10%。這些地方的水權沒有明確的界定，因而水利用缺乏相應的約束機制。水價過低，不反映水的稀缺性和機會成本，從而造成水資源的浪費使用，加劇了水資源的短缺。西部基本上都是灌溉農業(yè)，主要使用大水漫灌等比較落后的灌溉方法，水資源浪費十分嚴重。工業(yè)以礦產資源開采和初級品加工為主，設備陳舊，且不注意環(huán)境保護，排出大量廢水、污染地下水，使得水資源變得更為緊缺。同時隨著經濟的發(fā)展和人口的增加，人民日常生活所需用水也日益增加，這也加劇了水資源的短缺。2．水土流失日益加劇。長期以來，隨著西部地區(qū)人口數(shù)量的增加，為滿足持續(xù)增長人口生存的需要，人們大量開墾荒地，擴大耕地面積，實行掠奪式開發(fā)和粗放式經營，對環(huán)境索取不斷增加。同時缺乏一套完整的環(huán)境價值評價體系和生態(tài)補償機制，沒能投入足夠的資金保護生態(tài)環(huán)境，結果使耕地表面土壤大量流失和浪費，有機質和速效肥大量損失，土地生產力水平嚴重下降，每年有上億噸的泥沙輸入黃河、長江。泥沙淤積造成的江河洪水災害，嚴重威脅到人民的生命財產安全。3．動植物物種不斷減少。由于森林和草地的破壞，植被的大量流失，農藥的大量使用，再加上人為的捕殺，物種賴于生存的環(huán)境遭到破壞，使繁衍在西部地區(qū)的物種日益減少，生存在戈壁荒漠和草原上的野馬、野驢、狼、狐貍等早已難見到。
（三）工農業(yè)污染嚴重，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化
由于長期受計劃經濟的影響，西部經濟的增長方式以粗放型為主。通過增加生產要素的投入來推動經濟增長，這種粗放型的經濟增長方式是以高能耗、低效益和對環(huán)境的極大破壞為代價的，表現(xiàn)在：1．農業(yè)污染嚴重。西部地區(qū)水資源短缺，但在缺水的同時，水資源浪費現(xiàn)象也十分嚴重。黃河上游灌溉區(qū)平均每生產1公斤糧食所需用水為1.12—3.6立方米，是全國務灌溉區(qū)每生產1公斤糧食所需用水量的1.5—3倍。由于農業(yè)上水資源的浪費，更加劇了水資源的短缺，使得缺水地區(qū)土地鹽堿化問題日趨嚴重。西部地區(qū)農藥和化肥的大量使用，一方面使得農作物增產、增收，另一方面也會產生農藥化學污染，有毒農藥的富集，對生態(tài)環(huán)境造成破壞并通過食物鏈的傳遞直接威脅到人類健康?；室彩菍r業(yè)環(huán)境造成污染的一個重要原因，農田流失的氫和磷等化學元素經地表徑流入水體，引起營養(yǎng)富化和地下水污染，使水質下降，破壞生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分平衡，也會給人類健康帶來威脅。2．工業(yè)污染嚴重。西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要是建立在資源開發(fā)的基礎之上的，以重工業(yè)、低層次的產品加工，勞動力密集和低技術產品為主，而且很多企業(yè)設備落后，單位產品能耗高，物耗高，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。工業(yè)三廢排放總量雖然不多，但萬元產值排污量卻遠遠高于全國平均水平。而且西部污染物排放所占比重遠高于其工業(yè)所占比重。2004年西部工業(yè)總產值只占全國的15.2%，而工業(yè)廢水排放比重則高達22.1%，工業(yè)廢氣比重高達25.3%，工業(yè)固體廢物排放量高達26.8%，兩相對照，差距至少在7百分點以上。由此可見，西部地區(qū)的環(huán)境污染已相當嚴重，污染治理迫在眉睫(根據(jù)(中國統(tǒng)計年鑒)匯總計算而得)。3．城市環(huán)境污染嚴重。西部城鎮(zhèn)化率從1978年改革開放前的17%上升到2001年的21.5%，城市人口數(shù)量占西部總人口數(shù)量的23%，工業(yè)總產值占西部工業(yè)總產值的81%。由于西部工業(yè)以能源和重化工業(yè)為主，且大都集中在城市及周邊地區(qū)，均屬高消耗，污染密集型產業(yè)，造成嚴重的空氣污染、水污染和固體廢棄物污染。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的污染總量雖不大，但由于其大部分工業(yè)都集中在少數(shù)中心城市，污染排放量十分集中。蘭州、烏魯木齊、重慶都被國際環(huán)保組織評為全球十大污染城市，其產生的廢棄物對城市周邊地區(qū)環(huán)境造成嚴重污染。
二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題形成原因分析
（一）人為因素
西部生態(tài)環(huán)境的惡化，在很大程度上歸結于人類對自然索取無度，不加保護的結果，其具體表現(xiàn)為：1．歷史和生態(tài)債務。西部生態(tài)的惡化和脆弱，是因為歷史上遺留下的生態(tài)債務十分嚴重。西部廣大地區(qū)自漢唐以來推行屯田制，游牧民族棄牧從耕，大肆砍伐樹木以做建筑之用，使得地力下降，林地破壞現(xiàn)象十分嚴重，同時這些土地失去了植被保護，導致土地沙漠化和水土流失。2．貧困與環(huán)境惡化惡性循環(huán)。居住在西部的人，尤其是農民和牧民，面臨這樣一個困境：惡劣的環(huán)境造成了他們的貧困，而他們的努力脫貧在很大程度上進一步惡化了環(huán)境，走上貧困——破壞——更貧困——更破壞的惡性循環(huán)之路。即使貧困問題得以解決，由于個人欲望的驅使，在追求自身利益的實現(xiàn)時也很難考慮到自己行為帶來的“外部性”對他人和社會的影響。3．人口過度增長。西部雖然單位土地面積承載量很低，但是這些地區(qū)人口繁殖速度過快。據(jù)統(tǒng)計，新疆的生育率是江蘇的3倍。2004年全國人口平均自然增長率為千分之6.49，而新疆卻高達千分之10.91。除了本地區(qū)人口自然增長以外，外地人口向這些地區(qū)的不斷涌入也加劇了人口的劇增。據(jù)2000年第五次全國人口普查，西部地區(qū)的人口與1949年相比，增加了8倍。西部地區(qū)的人口密度(甘肅58人/平方公里，陜西169人/平方公里，寧夏103人/平方公里，新疆10人/平方公里)，遠遠超過了聯(lián)合國專家提出的干旱和半干旱地區(qū)每平方公里不得超過20人和7人的標準。如此看來，西部并不是我們日常說的地廣人稀，而是單位面積意義上的人滿為患。
（二）經濟因素
西部經濟環(huán)境破壞的經濟因素主要表現(xiàn)在三個方面：1．企業(yè)污染行為導致負的外部性。生態(tài)環(huán)境是公共產品，具有非競爭性和非排它性，這就很容易造成“公共地的悲劇”。企業(yè)作為市場經濟中的微觀投資主體，具有自主經營，自負盈虧，獨立核算的職能，以“利潤最大化”為目標，考慮成本——收益，努力控制成本，擴大收益。西部地區(qū)經濟落后，企業(yè)機器設備陳舊，產業(yè)以重工業(yè)、加工業(yè)為主，產品附加值低，能耗高，企業(yè)利潤普遍不高，無力投資環(huán)保設備，減少企業(yè)污染排放量，從而導致環(huán)境污染。即使企業(yè)有能力支付污染所導致的治理、恢復費用，但企業(yè)為了追求利潤最大化，降低生產成本，也故意忽視其所造成的負的外部性效應。在市場經濟條件下，企業(yè)的基本行為是“利己”，使自身利益最大化，行為中的“利他”行為只會在“利己”的前提下才會接受，但這種“雙贏”局面在現(xiàn)實中很難達到。一般情況下“利己”會導致外部不經濟，這種外部不經濟發(fā)展到一定程度就會破壞生態(tài)環(huán)境，威脅人類的生存與發(fā)展。2．產業(yè)結構不合理。西部農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)經濟落后，第三產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)之間關聯(lián)度低，嚴重地阻礙了生態(tài)經濟的協(xié)調發(fā)展，使得環(huán)境日益惡化。一是農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后，結構調整乏力。西部農業(yè)基礎薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)還占相當大比例，農業(yè)產業(yè)裝備的技術水平及技術含量低，與農業(yè)間存在產業(yè)關聯(lián)關系的其他產業(yè)（如農產品加工業(yè)等）發(fā)展緩慢。結果使得生態(tài)農業(yè)和先進的生產技術推廣緩慢，導致農業(yè)及其相關產業(yè)發(fā)展中各類資源開發(fā)利用的效率低下，農業(yè)資源浪費甚至破壞環(huán)境現(xiàn)象十分嚴重。農業(yè)生產采取的仍是以小農經濟為主，生產力和科技水平比較落后的粗放式經營方式，導致糧食畝產量低于全國平均水平。與此同時，在農業(yè)上重收獲輕投入，采取掠奪式經營，即造成了自然資源的浪費和逐步枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，還使環(huán)境污染問題日益嚴重。二是工業(yè)裝備陳舊，主導產業(yè)單一，產業(yè)鏈條短，行業(yè)地區(qū)分布不合理，結構效益差。據(jù)統(tǒng)計，西部企業(yè)的機器設備只有10%—15%達到目前國內先進水平，多數(shù)企業(yè)仍用二十世紀六七十年代的機器設備，其工業(yè)裝備水平遠遠落后于東部地區(qū)。而且西部工業(yè)以資源開采和初級產品加工為主，產品結構單一，尚未形成完整、合理的工業(yè)產業(yè)鏈，這不利于建立生態(tài)工業(yè)體系。同時西部各省產業(yè)結構趨同，導致各地區(qū)的經濟沒有特色，優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，在同一低水平上進行過度競爭和重復建設，這不利于全國的完整工業(yè)體系的建立和完善，不利于優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)結構的轉換生值和高度化，影響全國經濟的發(fā)展，也會造成社會資源的不合理配置和巨大浪費，延緩了西部地區(qū)的發(fā)展。三是第三產業(yè)發(fā)展緩慢。西部第三產業(yè)比重偏低，其產值占該區(qū)域國內生產總值的比重約為37%，遠遠沒達到發(fā)達地區(qū)60%的水平；內部結構不合理，發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)產業(yè)比重大且占主要地位，新興產業(yè)比重小且發(fā)展不足；交通運輸、郵電通訊、餐飲業(yè)等流通部門發(fā)展較快，造成的環(huán)境污染問題也比較大，金融、咨詢、科技專利推廣等為生產和生活服務的部門發(fā)展較慢，不利于生態(tài)經濟和環(huán)保經濟的發(fā)展，不利于生態(tài)環(huán)境的改善。
（三）政治法律因素
一是地方政府的短期行為導致生態(tài)環(huán)境破壞。在西部大開發(fā)的形勢下，西部地區(qū)的地方政府希望招商引資，發(fā)展地區(qū)間的經濟合作來帶動本地經濟增長。與此同時，由于發(fā)達地區(qū)出于產業(yè)升級的需要，會把一些低技術，低附加值，高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉移。為了片面追求經濟增長，一些地方政府明知其對環(huán)境有害卻允許其投資。更有甚者，一些地方政府為了本地區(qū)的局部利益而置國家整體利益而不顧，不惜以破壞環(huán)境為代價來發(fā)展某些行業(yè)以獲得經濟利益；二是環(huán)保法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度弱導致環(huán)境問題不能有效解決。我國先后頒布了《水土保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等一系列法律。地方政府也相應制定了600多個地方性的環(huán)境保護法規(guī)，對西部環(huán)境的保護起了一定的作用。但是，西部現(xiàn)行環(huán)保法律存在各種法律規(guī)定比較定位不好操作，各法之間還有矛盾難以統(tǒng)一，而且比較分散，沒有針對性等問題，不能完全適應經濟發(fā)展和滿足環(huán)境保護的需要。同時，西部人主體法治觀念淡漠，缺乏保護環(huán)境的意識。西部一些地方政府部門，對環(huán)保執(zhí)法力度太弱，對于那些能為地方帶來財政收入，創(chuàng)造就業(yè)機會的企業(yè)的環(huán)境污染問題視而不見，致使這些企業(yè)將河流湖泊或農田空地作為免費的排污場所。
三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建的模式選擇
西部地區(qū)經濟落后，生態(tài)環(huán)境問題嚴重，將面臨著加速發(fā)展經濟與生態(tài)環(huán)境重建的任務。在這些雙重任務面前，必須要選擇互動開發(fā)模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙贏”。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建互動模式的內容包括：
（一）人與自然的互動
西部日益嚴重的環(huán)境問題迫使我們必須重新認識人與自然的關系。人與自然即相互依賴、相互作用的一致關系。自然向人類提供各種公共產品和資源，人類從自然中獲取各種物質以滿足自身生產、生活需要，并最終以廢棄物形式向自然排放，對環(huán)境造成嚴重破壞，最終將遭到自然的報復。因此，人應該與自然和諧相處，共同發(fā)展。要在發(fā)展經濟的同時保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應建立人與自然互動的開發(fā)模式。如圖1（略）所示，針對造成西部生態(tài)環(huán)境問題的自然因素、人為因素、經濟因素、政治法律因素，在發(fā)展經濟的同時，西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境互動開發(fā)模式的建立過程中，要采取多種模式相結合的方式，實現(xiàn)人與自然的互動，綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段、教育手段和技術手段對生態(tài)環(huán)境進行保護，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
（二）區(qū)域內部互動開發(fā)模式
保護環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經濟已成為人們的共識。于是許多地方政府都從各地經濟發(fā)展的角度出發(fā)，把生態(tài)經濟當作地方的支柱產業(yè)來發(fā)展，這在一定程度上來說是很好的事情，但是從地方利益出發(fā)的純粹作為產業(yè)來發(fā)展的生態(tài)經濟，往往會出現(xiàn)為了維護本地的生態(tài)平衡而轉嫁污染，或者為了爭奪生態(tài)資源而惡性競爭，使得一地的生態(tài)建設的成就是以另一地的生態(tài)破壞為代價的，這反而影響了生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展這個生態(tài)建設的最高目標。因此需要政府來出面協(xié)調和監(jiān)督各地的生態(tài)經濟研究與建設，以阻止地方利益博奕而出現(xiàn)的雙方都不能獲得最大效益的結果，這就需要政府引導建立區(qū)域內部互動開發(fā)模式，以實現(xiàn)整體利益最大化。如圖2（略）所示，為了推動區(qū)域內的生態(tài)經濟建設，必須建立政府引導下的區(qū)域內部互動開發(fā)模式，要從思想觀念、城市規(guī)劃、政策和協(xié)調機制方面進行改革和創(chuàng)新，促進區(qū)域內部互動，使區(qū)域內的生態(tài)經濟發(fā)展形成一個整體。
（三）產業(yè)互動開發(fā)模式
西部產業(yè)結構不合理是影響西部生態(tài)重建的重要因素之一。為了促進經濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，筆者運用波特模型對西部產業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展進行分析，希望能從一個新的視角得到一些產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展模式，從而有所借鑒。如圖3（略）所示，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)和生態(tài)經濟，用高新技術改造和升級傳統(tǒng)產業(yè)，推廣清潔生產，注重第三產業(yè)的科學規(guī)劃和合理布局，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和以服務業(yè)為代表的生態(tài)第三產業(yè)的生態(tài)經濟體系，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)之間良性互動，從而實現(xiàn)產業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。
針對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及問題產生原因，為了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應選擇互動開發(fā)模式。依據(jù)這一模式的基本內容及其設想，應積極采取以下實現(xiàn)對策：
1.多種手段相結合，實現(xiàn)人與自然的互動。(1)在行政手段方面，加強和完善環(huán)境的論證和審查，完善政績考核標準。國家應制定嚴格的項目審批標準，一方面對西部呈報上來的項目進行評審，以免損害環(huán)境；另一方面在進行決策時，特別是對西部的重大經濟、政策、產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設設計制定時，要進行環(huán)境影響評價。在通過對區(qū)域開發(fā)，城市發(fā)展規(guī)劃以及調整產業(yè)結構和生產力布局的規(guī)劃時，也要加強對政府政策的環(huán)境審查。此外，應切實完善政績考核標準，將環(huán)境保護納入考核指標中，改變那種唯“經濟增長”的片面考核方式。加大對環(huán)境保護投入力度，要從資金、政策上給予大力支持。(2)在經濟手段方面，針對企業(yè)所產生的“負的外部性”效應，實行處罰與補貼相結合的政策。對于產生污染而不加治理的企業(yè)進行處罰，對于那些努力減少污染和采取措施治理污染的企業(yè)實行補貼和獎勵。同時，排污權交易，環(huán)境損害責任保險等行之有效的經濟手段應在治理污染中加以使用。在此基礎上，控制人口數(shù)量實現(xiàn)人口合理遷移，減輕人口對土地的壓力，是西部地區(qū)緩解人口矛盾、防治水土流失和土地荒漠化、保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。(3)在法律手段方面，應加強法律法規(guī)建設和加大執(zhí)法力度，推進西部的可持續(xù)發(fā)展。西部生態(tài)經濟重建的一切活動必須嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理，認真落實環(huán)境法律法規(guī)。同時制定和完善相關的法規(guī)時要注意具體化和量化，提高可操作性，加強法規(guī)宣傳，進一步完善各地的配套法規(guī)，堅決打擊違法行為。(4)在環(huán)境意識教育方面，與東中部地區(qū)相比，西部人口的科學文化素質和勞動力的知識、技能水平總體不高，環(huán)境保護觀念淡漠，其傳統(tǒng)農業(yè)文化占主體地位，缺乏競爭、創(chuàng)新、合作等意識。這種觀念、素質和勞動力資源很難適應可持續(xù)發(fā)展的要求，也不利于發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟。因此，必須加大對教育和技能培訓的投入，提高其文化素質水平和環(huán)境保護意識。(5)在科學技術方面，應加強環(huán)保技術的研發(fā)和應用。從長遠來看，生態(tài)環(huán)境保護水平取決于環(huán)境保護的技術水平，技術手段為生態(tài)環(huán)境的治理和保護提供了強有力的物質支撐。因此，政府應積極支持和鼓勵西部科研機構和公司、企業(yè)研制新的環(huán)保技術，加快科研成果的轉化和應用。
2.建立區(qū)域內部的協(xié)調機制，實現(xiàn)西部區(qū)城內部的互動發(fā)展。針對西部生態(tài)環(huán)境重建過程中出現(xiàn)的地方利益博弈問題，應由政府引導建立區(qū)域內部的協(xié)調機制，實現(xiàn)西部區(qū)域內部的互動發(fā)展。一方面要統(tǒng)一發(fā)展理念，形成整體意識。區(qū)域內首先要樹立統(tǒng)一的發(fā)展理念，不能用單純的經濟增長來代替社會發(fā)展。與此同時，應積極培訓教育各級政府官員，克服地方保護主義思想，樹立總體的區(qū)域發(fā)展觀；另一方面要建立協(xié)調機制，在互惠互利，共同繁榮，揚長避短，優(yōu)勢互補，多邊協(xié)調，互相聯(lián)動的原則指導下，制定一套制度化的議事和決策機制。定期召開省市長高層會議，為各地就地區(qū)經濟發(fā)展問題進行協(xié)商并形成共識提供必要經常性機制，而且任何協(xié)議一旦達成，就有了約束力，就必須執(zhí)行。同時，還要建立一套功能性機構，設立秘書處負責日常聯(lián)絡和組織工作，還應設立各種專業(yè)委員會和工作小組，使他們具有一定的管理協(xié)調、研究分析和組織職能。在此基礎上，統(tǒng)一區(qū)域內規(guī)劃，協(xié)調基礎建設。要從全局、長遠的角度制定區(qū)域的總體規(guī)劃，使得各地互相協(xié)調，形成優(yōu)勢互補；要建立統(tǒng)一的科技研究體系?？梢约斜緟^(qū)域的優(yōu)勢力量，依據(jù)各地高等院校進行資源的優(yōu)化配置，形成一套區(qū)域內的統(tǒng)一科技研究、科技創(chuàng)新、成果擴散體系；要形成區(qū)域內統(tǒng)一的宏觀調控體系。
3.大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)互動。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)西部地區(qū)的產業(yè)互動是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建的重要內容。(1)大力發(fā)展西部地區(qū)的環(huán)保產業(yè)。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞程度十分嚴重，發(fā)展環(huán)保產業(yè)潛力巨大，一方面可以為防治污染提供先進的技術設備和產品，另一方面又能促進西部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，所以發(fā)展西部環(huán)保產業(yè)是實施西部生態(tài)經濟戰(zhàn)略的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要內容。因此，西部地區(qū)各級政府應建立有效的宏觀調控體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保市場體系和運行機制，運用經濟杠桿和市場規(guī)律，引導和推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，完善和實行環(huán)保產業(yè)法規(guī)體系，保護環(huán)保企業(yè)合法權益，規(guī)范市場行為，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。(2)在西部地區(qū)推廣生態(tài)產業(yè)。一方面大力發(fā)展西部生態(tài)農業(yè)。建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)協(xié)調平衡的大生態(tài)農業(yè)結構；把糧食生產與經濟作物生產相結合，種植與農林、牧副、漁業(yè)相結合，發(fā)展農業(yè)與第二、第三產業(yè)相結合；把生物措施、工程措施和農業(yè)措施相結合，實行綜合治理；另一方面大力發(fā)展西部的生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)最典型的特征就是把生產過程納人生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程之中，實現(xiàn)工業(yè)經濟發(fā)展的生態(tài)化。應以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，強化各地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建立西部地區(qū)的生態(tài)工業(yè)體系，大力發(fā)展西部地區(qū)的生態(tài)第三產業(yè)。(3)推廣清潔生產，在西部積極推行清潔生產工藝，從源頭上解決生產污染問題。要加強清潔生產技術和科研成果的推廣和使用，實現(xiàn)增產減污，結合節(jié)能降耗，減少污染物的產生量和排放量，結合增產節(jié)支，提高經濟效益和環(huán)境效益。用高新技術改造西部傳統(tǒng)工業(yè)。在有重點、有選擇地加快西部地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的同時，推進傳統(tǒng)產業(yè)的高技術改進，是西部地區(qū)產業(yè)結構調整中非常重要的內容。目前，應集中力量對一些有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)和產品進行技術改造。重點選擇冶金、機械和汽車、石化、建材、輕紡、食品等支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)及其骨干企業(yè)，應用高新技術成果，實行高起點配套改革，大力提高其技術含量，資源利用率，降低成本，減少對環(huán)境的污染。大力促進西部高新技術產業(yè)的發(fā)展，使之成為西部持續(xù)增長的先導產業(yè)。西部地區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)展自身有特色、有優(yōu)勢的領域，選擇電子信息，新材料，生物技術、航空航天，核技術等西部地區(qū)有優(yōu)勢的產業(yè)，建設一批具有廣闊市場前景和強大牽引效應的高新技術產業(yè)群，使之成為西部地區(qū)經濟高速增長的“驅動器”。
4.為西部生態(tài)環(huán)境重建的互動模式提供服務支撐體系。(1)建立西部環(huán)境影響評價指標體系。目前正在西部實施的一些建設項目，在環(huán)境影響評價方面缺少統(tǒng)一標準，有的還受部門和地方利益驅動，影響環(huán)評結論的科學和客觀性。為了盡量減少在西部大開發(fā)中再產生新的環(huán)境問題，使西部開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，應盡早設立西部地區(qū)環(huán)境影響評價指標體系。加強西部大開發(fā)中重大工程建設和生態(tài)建設對環(huán)境影響的評估，實行環(huán)境評估一票否決制度，保證西部大開發(fā)的健康進行。(2)堅持不懈地支持西部自然資源摸底調查工作。西部自然資源豐富，優(yōu)勢明顯，成為西部大開發(fā)的優(yōu)先切人點之一。但在實施西部大開發(fā)的過程中，仍有大量問題不清楚，有待解決。西部地區(qū)可開發(fā)的自然能源潛力多大，西部地區(qū)水資源的承載力和地下水資源的動態(tài)分布與潛在能力如何，西部高山冰川水資源的儲量及其變化規(guī)律是什么，全球變暖與生物多樣性，山地災害的關系等，都需要一批有志奉獻的科技工作者在國家的支持下做工作，為西部大開發(fā)提供進一步的科學依據(jù)。(3)盡早建立和完善中國西部氣候生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡。圍繞生態(tài)建設、環(huán)境保護、農業(yè)開發(fā)、資源利用等重大問題，為資料匱乏的西部地區(qū)生態(tài)建設和社會經濟發(fā)展提供了科技支撐。但目前西部地區(qū)這類監(jiān)測站網(wǎng)數(shù)量少，分布不均勻，層次高低不一，類型也不完善。為了保證西部大開發(fā)的順利實施，建議國家統(tǒng)一規(guī)劃、專項支持。打破部門所有，實行一站服務多部門，以節(jié)約國家資金，還要切實推行國際統(tǒng)一。我們必須重視對氣候生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和演化過程的長期觀測和數(shù)據(jù)積累工作，并形成以重點臺站為中心的監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，為西部大開發(fā)的深入持久提供堅實的科學支撐。
來源：中經專網(wǎng)
