日期：2009-05-26 10:30 作者：房寧 來源：農(nóng)民日報
自2001年“無公害食品行動計劃”試點以來，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是其認(rèn)證工作在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、認(rèn)證規(guī)模和監(jiān)管等方面的進(jìn)展為依法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展提供了借鑒。
眼下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于整體提升后個別事故多發(fā)期和敏感期，各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視。如何更好地發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品工作在保障質(zhì)量安全方面的作用？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無公害農(nóng)產(chǎn)品既要承擔(dān)起全程控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶動作用，更要發(fā)揮快捷市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯功能。
1 擴(kuò)大總量規(guī)模發(fā)揮示范作用
目前，全國有效獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品實物總量達(dá)2.2億噸，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的25%左右；認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中，種植業(yè)產(chǎn)地占耕地總面積的30%。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有力地發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任陳生斗介紹，在認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)地中，平均每個生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模超過750公頃，近一半的產(chǎn)地實現(xiàn)基地化生產(chǎn)，70％的獲證單位依托基地帶動農(nóng)戶，每個獲證單位平均帶動農(nóng)戶1200多個。
同時，認(rèn)證工作也有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和組織化程度的提升。據(jù)統(tǒng)計，2003年各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織僅占無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報單位總數(shù)的27%，到2008年這個比例上升到75%。西安、鄭州等20多個大中城市已把無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的基本條件。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2008年對山東、福建等7省農(nóng)貿(mào)市場及超市的調(diào)查，80％的市場銷售的無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出10％以上，50％的市場銷售的無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出20％以上，60％的獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品價格和銷量有明顯提高。
記者了解到，今年，全國計劃新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6000個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5000個，力爭到期復(fù)查換證率達(dá)到80%。相關(guān)部門明確了這一工作的推進(jìn)方式就是盡可能與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、"一村一品"、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目結(jié)合。據(jù)了解，河北省已將通過產(chǎn)地認(rèn)定作為農(nóng)業(yè)項目實施和驗收的基本條件，石家莊市把通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定作為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的必備條件之一，并對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)給予10~15萬元的獎勵補(bǔ)貼。
2 整體推進(jìn)、加強(qiáng)扶持、依法保障，有效做法應(yīng)持續(xù)
與擴(kuò)大總量規(guī)模的要求相對應(yīng)的是，我國農(nóng)業(yè)以一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)為主，個體化的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與生產(chǎn)過程控制很難實現(xiàn)。同時，認(rèn)證效率也直接影響到總量規(guī)模擴(kuò)大的速度。為此，各地農(nóng)業(yè)部門在地方政府的支持下，開展縣域產(chǎn)地環(huán)境評價檢測，實施產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)；各級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)也通過產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化的推進(jìn)，提高工作效率。
據(jù)了解，當(dāng)年創(chuàng)造性地提出"政府組織、全面檢測、統(tǒng)一規(guī)劃、集中申報、整體推進(jìn)"的江蘇省，目前認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地約占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的35%，畜牧業(yè)產(chǎn)地約占規(guī)模養(yǎng)殖的47%。黑龍江省每年安排400萬元左右專項經(jīng)費，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域環(huán)評、整體推進(jìn)，目前已對64個縣（市）、8個農(nóng)墾分局進(jìn)行了區(qū)域環(huán)境整體評價，環(huán)評面積占耕地總面積的81%。
經(jīng)各方努力，產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)整體改善，認(rèn)證工作效率也大幅提高：此前，從縣級工作機(jī)構(gòu)受理申請到中心審批頒證需175個工作日；現(xiàn)在最長的認(rèn)證審批時間為85個工作日，周期縮短了一半以上。尤其是突出了生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格了產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用等關(guān)鍵因素的把關(guān)。
記者了解到，積極爭取扶持政策，也是多年來發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要經(jīng)驗。北京市農(nóng)產(chǎn)品安全辦公室主任歐陽喜輝說，北京市政府把無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作列入為民辦的實事，連續(xù)4年每年投入1000萬元。湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心于2008年成為全國首家參照公務(wù)員管理的無公害農(nóng)產(chǎn)品省級工作機(jī)構(gòu)，爭取到每年400萬元專項資金、100萬元的認(rèn)證檢測及證后監(jiān)管經(jīng)費，對無公害農(nóng)產(chǎn)品實行認(rèn)證免費檢測、全程技術(shù)指導(dǎo)等……
此外，強(qiáng)化立法，拓展職能，堅持依法推進(jìn)，是無公害農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。各地在貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的過程中，根據(jù)實踐需要，不斷為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法律保障，如甘肅、湖北、四川等省陸續(xù)出臺了本省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例或?qū)嵤┺k法等，從法制層面上解決制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系、機(jī)構(gòu)隊伍、經(jīng)費等問題。
3 認(rèn)清新形勢，拓展新功能，提升品牌公信力
農(nóng)業(yè)部相關(guān)主管部門提出，當(dāng)前無公害農(nóng)產(chǎn)品消費需求增大、質(zhì)量安全水平要求嚴(yán)格、無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式需要調(diào)整、質(zhì)量安全隱患多、監(jiān)管責(zé)任重等，對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作提出了更多要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化功能作用，調(diào)整工作推進(jìn)的模式和方法。
無公害農(nóng)產(chǎn)品推行的"環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標(biāo)志"全程規(guī)范化管理，不僅在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范方面發(fā)揮作用，也有利于推動農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的建立，還為質(zhì)量追溯創(chuàng)造了條件。
近年來，不少地區(qū)已經(jīng)在這些方面進(jìn)行了探索。北京市已對126家京郊生產(chǎn)基地（企業(yè)）實施追溯管理，海南建立了熱帶水果質(zhì)量追溯系統(tǒng)和生豬二維碼標(biāo)志體系等。此外，不少地區(qū)也繼續(xù)通過對包裝農(nóng)產(chǎn)品附加追溯卡片、規(guī)范標(biāo)志等手段實現(xiàn)質(zhì)量追溯。此外，現(xiàn)在有越來越多的地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，在給無公害等認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品"綠燈"政策的同時，也要優(yōu)化準(zhǔn)入程序。要加快研究和建立相關(guān)的機(jī)制、方法，以真正發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品便捷市場準(zhǔn)入、順暢銷售和質(zhì)量追溯功能。
隨著認(rèn)定面積、認(rèn)證數(shù)量的擴(kuò)大，品牌維護(hù)和證后監(jiān)管成為重要任務(wù)。記者了解到，北京市去年開始試行無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)年檢制度，要求各區(qū)縣檢查員對本轄區(qū)內(nèi)的獲證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，填寫全市統(tǒng)一制定的現(xiàn)場檢查表并將結(jié)果匯總上報。農(nóng)業(yè)部相關(guān)主管部門要求，將獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地納入各級農(nóng)業(yè)部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法監(jiān)督計劃，要作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點。
