隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，新自由主義對廣大發(fā)展中國家的社會福利制度產(chǎn)生了越來越大的沖擊。中國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，一方面要避免社會保障的過分膨脹、保持較高的經(jīng)濟(jì)增長效率，另一方面更要對新自由主義的社會保障政策加以抵制，防止社會公正的喪失。
首先，新自由主義為自己設(shè)立了這樣一個假想性的前提：如果市場被允許不受干預(yù)地自由運行，就會自然而然地導(dǎo)致最優(yōu)化結(jié)果。政府對企業(yè)的所有權(quán)以及對貿(mào)易、投資的限制都是不必要的外部干預(yù)，將會影響市場機(jī)能的正常發(fā)揮。市場機(jī)制的作用就是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的具體體現(xiàn)，符合“自然秩序”的要求。新自由主義之所以強(qiáng)調(diào)“自然秩序”，除了旨在突出市場機(jī)制作用外，還為了突出個人自由，因為個人自由是市場機(jī)制發(fā)生作用的堅實基礎(chǔ)。為了保障個人自由，人們就必須反對政府干預(yù)。政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)將會擾亂市場的自我完善、自我調(diào)節(jié)的能力，并引發(fā)一系列的社會、經(jīng)濟(jì)問題。摒棄政府干預(yù)，僅僅依靠市場機(jī)制的作用，就能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動公平的市場競爭，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動富有效率。因此，在社會保障領(lǐng)域，新自由主義者反對政府進(jìn)行干涉的福利國家，鼓吹將社會服務(wù)納入到市場化的軌道中。
其次，新自由主義積極鼓吹私有制，極力反對公有制。在新自由主義者看來，私有制才是世界上最好的制度。只有實行私有制，個人自由才能得到保障；只有個人自由得到保障，市場機(jī)制才能發(fā)揮作用；只有在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)之下，經(jīng)濟(jì)才能夠自動地實現(xiàn)均衡，達(dá)到績效最優(yōu)。新自由主義的邏輯是：為了提高效率和實現(xiàn)個人自由，必須將國家所有的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)出售給私人投資者，其中包括銀行、鐵路、公路、電業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，甚至于供水系統(tǒng)這樣關(guān)系著千家萬戶生活的設(shè)施也不能例外。結(jié)果，私有化必然會導(dǎo)致國家政府社會保障能力的弱化。
第三，新自由主義主張保證市場自由，實行非管制化，削減公共事業(yè)開支，包括政府在教育、醫(yī)療、勞動保護(hù)等社會服務(wù)領(lǐng)域里的公共開支，拆除為窮人設(shè)立的“安全網(wǎng)”。為了給非管制化找到一個“正當(dāng)”的理由，新自由主義鼓吹：社會是由眾多的自由人個體組成的，其經(jīng)濟(jì)活動是社會財富增加的基礎(chǔ)。個人要有自由選擇的權(quán)利，才能夠為社會創(chuàng)造財富，實現(xiàn)社會的進(jìn)步。同時，尊重個人自由選擇的權(quán)利也意味著鼓勵人們對自己的命運負(fù)責(zé)，培養(yǎng)人們的競爭能力，調(diào)動人們的潛能，加強(qiáng)個人責(zé)任感。而國家干預(yù)就是對個人權(quán)利的侵犯，在客觀上助長了人們依賴政府的“懶漢”思想。
環(huán)顧世界，那些實行了新自由主義的各國政府紛紛削減各種生活補(bǔ)貼和福利支出以及教育基金，剝奪勞動者生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。它們打著抑制通貨膨脹的旗號，削減民眾的生活收入；放松金融管制，抬高利息率，使普通人無法獲得貸款。同時，這也造成了非生產(chǎn)性的投機(jī)活動猖獗，失業(yè)人數(shù)增加，工人的談判權(quán)利減小，工會作用弱化，工人的無償勞動增多。
事實表明，新自由主義社會保障政策的推行造成了大多數(shù)人生活水平的下降。1980年至1992年是新自由主義在拉丁美洲逐漸興起的時期。期間，新自由主義國家政府實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，奉行財政緊縮政策、減少補(bǔ)貼、解雇工人等政策，貧困人口從1.36億猛增到2.66億。由于實行新自由主義政策，從1991年至1998年，墨西哥工人的就業(yè)率從73.9％下降到了61.2％。同期，被拖欠工資的工人所占比例從4.6％上升到了12％，自謀生路的工人的所占比例從16.6％上升到了22.8％。
可見，新自由主義社會保障理論是反對福利國家的，并且在實施的過程中造成了嚴(yán)重的消極社會影響。新自由主義者聲稱，在私有制下，窮人與富人的起點不是平等的，結(jié)果也不會是平等的，但機(jī)會卻是均等的，窮人可以通過個人的努力就能變成富人。哈耶克說：“雖然在競爭制度下，窮人致富的可能性比擁有遺產(chǎn)的人致富的可能性要小得多，但前者不但是可能致富，而且他只有在競爭制度下，才能夠單靠自由而不靠有勢者的恩惠獲得成功，只有在競爭制度下，才沒有任何人能夠阻撓他謀求致富的努力。”但事實上，這產(chǎn)生了使窮者更窮、富者更富的“馬太效應(yīng)”：世界上的財富日益集中在少數(shù)“公司精英”的手中，而廣大的工人、農(nóng)民、中產(chǎn)階級和小企業(yè)則日益陷入貧困的悲慘境地。
從社會階級關(guān)系來看，新自由主義的社會保障理論將利潤置于人民之上，破壞了民眾抵御市場自發(fā)力量侵襲的社會安全網(wǎng)，不僅導(dǎo)致了貧困人口的激增，也形成了強(qiáng)資本、弱勞工的態(tài)勢，削弱了工人與資本家談判的能力。新自由主義還宣揚個人至上，主張追求個人狹隘的私利，奉行按收入、種族、性別和民族劃線的政策，造成了尖銳的社會對立，破壞了各種反對資本主義力量之間的團(tuán)結(jié)。正如卡多索所說：“自由市場作為一種主導(dǎo)的意識出現(xiàn)，加劇了競爭，并在效率的要求下產(chǎn)生了一種嚴(yán)重的自戀式的個人主義。”
黨的十六屆四中全會提出：“堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”其中，在指導(dǎo)方針、政策措施方面，我們要“重視擴(kuò)大再就業(yè)和健全社會保障體系”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，社會主義中國必須警惕新自由主義陷阱，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中完善社會保障體系，從戰(zhàn)略的高度將再就業(yè)和社會保障看作為關(guān)系著社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。社會保障并非如新自由主義者所講的那樣是一個國家政府的純粹負(fù)擔(dān)，它是聯(lián)系效率與公平二者之間的紐帶，還是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因為它能夠維護(hù)社會公平、化解社會矛盾、避免社會危機(jī)、充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“減震器”。如果聽任新自由主義的社會保障理論肆虐，勢必會加劇中國公民收入的兩極分化，動搖群眾對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，造成中國社會的動蕩，使中國的社會發(fā)展“拉丁美洲化”。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院博士）
