關于全區(qū)農村環(huán)境保護工作開展
情況的調研報告
區(qū)人大常委會教科委
根據(jù)區(qū)人大常委會2008年工作部署，區(qū)人大常委會教科委牽頭組織了部分人大代表和教科委委員，組成調研組,于8月4日至7日,先后深入到鋪鎮(zhèn)及南池村、漢王鎮(zhèn)及群干村、龍江鎮(zhèn)、河東店鎮(zhèn)及周寨村等4個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其所轄村組，圍繞農村人畜飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染狀況、工業(yè)污染情況、面源污染和農村環(huán)保機構建設等內容進行了專題調研，征求和收集了這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的意見和建議。通過實地調查和座談，調研組對我區(qū)農村環(huán)保工作的開展情況有了較為全面的了解，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、 全區(qū)農村環(huán)保工作情況。
漢臺區(qū)所轄16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，共有206個行政村，總人口53.5萬人,其中,農業(yè)人口數(shù)28.12萬人。在自然條件上，全區(qū)農村多以山地、丘陵地貌為主，降雨量比較充沛，水文條件較好，水利設施比較完善，適合多種經濟作物的種殖。目前，我區(qū)形成了以花草苗木、果品藥材、水產養(yǎng)殖和農家娛樂休閑為主的多元化農村經濟結構形式，被農業(yè)部評為國家生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和國家生態(tài)農業(yè)建設先進區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以農村環(huán)保優(yōu)化經濟增長模式，把農村環(huán)保與產業(yè)結構調整結合起來，實施農村環(huán)保行動，推進環(huán)境友好型農村生產、生活方式的建設，逐步加大對農村環(huán)境的治理力度，全區(qū)農村環(huán)保工作取得了一定的成效。
1、認真實施農村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。區(qū)政府積極爭取人飲工程建設和以工代賑項目，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設輸水管道，較好的解決了農村人畜飲水難的問題，同時在建設上，實施排污處理與人飲工程相結合的方式，使農村人飲工程基本上達到環(huán)保要求。
2、加強農村基礎設施建設，改善群眾生活條件。開展了“一池三改”項目實施工作，積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣改建中，并結合沼氣建設發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對農村環(huán)境改善和農民生活質量提高，產生了一定的經濟、生態(tài)效益。同時，通過通村水泥道路項目建設，農村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農戶環(huán)保意識有所加強。
3、加強農作物秸稈禁燒工作，減少農村大氣污染。一是開展了禁燒宣傳，在人口密集區(qū)域、村組和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標語、懸掛橫幅、工作通報等多種形式進行宣傳。二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與所轄村、組簽訂了禁燒責任書，實行領導包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，層層落實責任，并抽調機關干部組成巡查組，分片巡查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為及時制止，并通報相關情況。三是利用稻草加工草簾和草袋，即消化處理了稻草，又增加了群眾收入。四是推廣了秸稈回收利用技術，秸稈氨化養(yǎng)牛技術、小麥油菜免耕蓋播技術、食用菌袋料栽培技術和秸稈粉碎回田技術普及率逐年上升。目前，全區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象得到一定遏制，空氣質量有較大改善。
4、抓好農業(yè)污染源處理。對上規(guī)模畜禽殖場地，抓好畜禽類糞便綜合利用，一方面結合沼氣建設，充分利用畜禽糞便生產沼氣；另一方面結合果園建設，利用畜禽糞便給果樹施肥，變廢物為寶；第三是實施了循環(huán)處理，利用畜禽糞便壯塘喂魚。
5、利用“創(chuàng)衛(wèi)”契機，加大村容村貌整治力度。區(qū)政府及其各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，認真開展城鎮(zhèn)和農村村容貌整治活動，城鎮(zhèn)以突出治臟，農村以治理“六亂”、開展“五清”、美化“四口”為工作重點，大力開展農村愛國衛(wèi)生運動，并對村內主干道路和農戶房前屋后進行綠化、亮化，提高了農民群眾衛(wèi)生、環(huán)保意識，改善了群眾的生產生活環(huán)境。
二、農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。
1、農村環(huán)境污染種類繁多，嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線丟棄，農舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農作物肥料。農村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現(xiàn)象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質量。二是廢棄塑料農膜污染。隨著大棚農業(yè)的普及和地膜種植的推廣，以及化肥、農藥的大量使用，廢棄塑料農膜、編制袋、農藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我市秸稈農業(yè)利用率（指秸稈還田、培植食用菌、填欄、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。
2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污量大，部分地區(qū)綜合利用率低。養(yǎng)殖業(yè)是我區(qū)農業(yè)主導產業(yè)之一，農村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學養(yǎng)殖、規(guī)范化、標準化管理不到位，畜禽糞便資源化、無害化、利用處置率不高，直接排放量較大。一些養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域，特別是養(yǎng)豬成規(guī)模化村，養(yǎng)殖糞便和污水隨意堆放和外排的現(xiàn)象比較突出，不僅污染農村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅。
3、農村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，致使大部分生產、生活污水未經處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全區(qū)農村及集鎮(zhèn)污水集中處理設施少，糞便經化糞池處理率較低，廚房產生的生活污水處理率低。
4、農藥化肥使用量大，面源污染較重。當前化肥、農藥的使用已成為農民提高糧食產出水平的重要途徑測土配肥、科學施肥剛剛起步，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農藥的大量使用，不僅導致農田土壤污染，氮、磷、鉀比例失調，一方面造成資源浪費，種植成本增加，另一方面通過農田徑流造成了水體的富營養(yǎng)化污染，使一部分農村飲用水源地水質遭受污染威脅。
5、農民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農民整體受教育程度不高，以及長久陋習的影響，加之農村住宅建設規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農民環(huán)境保護意識普遍低下。
三、農村環(huán)境污染整治意見和建議。
1、深入開展宣傳教育，增強農村各級環(huán)境保護意識。一要提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導干部的環(huán)境意識，進一步加強組織領導，落實環(huán)保工作措施和責任，推動農村環(huán)境污染治理工作的全面開展。同時，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農民群眾環(huán)境意識。通過多種形式，大力宣傳農村環(huán)保的意義，用典型案例說明污染的危害。逐步在農村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識，引導群眾轉變生產方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺地維護、建設良好的農村環(huán)境。
2、加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、區(qū)上集中處置”的運行機制，加強農村生活垃圾的收集和處理。二要積極開展農村污水治理。采用沼氣處理技術，結合“三改”(改廁、改廚、改圈),綜合處理畜禽糞尿和生活污水。充分利用農村池塘、水田的自凈能力，開展清淤保潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍，恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。三要用循環(huán)經濟方式解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖＋沼氣＋作物”的生態(tài)農業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農村新能源和有機肥源。四要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農村的村鎮(zhèn)布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)?；A設施和飲用水源建設等優(yōu)先配置到中心鎮(zhèn)、中心村。
3、強化農村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎上，組織開展以保護農村飲水安全為重點的各項調查，進一步摸清我區(qū)農村環(huán)境準確狀況和突出問題，以此為基礎，統(tǒng)一編制近、遠期環(huán)境保護規(guī)劃，明確目標，突出重點，結合實際，分期實施。一要籌措資金，不斷加大對農村公共設施的投入。建立垃圾中轉站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運輸車。要在土地出讓金、城市維護費和排污費中劃出一定比例資金用于農村環(huán)境基礎設施建設；二要加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)項目建設的環(huán)境影響評價，配套污染防治措施的 “三同時”落實；開征畜禽養(yǎng)殖排污費，并專門用于該產業(yè)帶來的污染整治。三要大力推進生態(tài)農業(yè)和特色村建設。結合農業(yè)產業(yè)結構調整，積極開展生態(tài)農業(yè)建設，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。樹立“經營村莊”的理念，要把推進村莊整治建設與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源有機結合起來，合理開發(fā)利用自然資源、農耕文化等，發(fā)展茶果采摘、農家情趣體驗等“農家樂”休閑項目。四要切實推廣污染防治技術?；谵r村生產生活方式，加強適用我區(qū)農村環(huán)境防治實用技術的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。
4、建立健全農村環(huán)保組織網絡。一要建立農村環(huán)保機構組織，落實相關人員編制和工作經費，把組織網絡延伸到村組，設置相應環(huán)保工作站，并由專人負責，改變當前農村環(huán)保“三無”狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規(guī)、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農藥、農村環(huán)境建設義務投工投勞等內容納入《村規(guī)民約》，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉變?yōu)榇迕竦淖杂X行動。強化村組各項環(huán)境衛(wèi)生制度建設，建立衛(wèi)生公約，實行門前“三包”，設立村保潔員，定時清運垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會要定期或不定期地組織村民開展愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生死角和長期遺留問題。
