關于我市貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》情況的調研報告 （2007年8月30日在三明市第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議上）
三明市人大常委會執(zhí)法調研組 顧閩南
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)市人大常委會2007年工作要點，7月17日至24日，由部分市人大常委會組成人員組成的執(zhí)法調研組，在副主任闕維林的帶領下，就我市貫徹實施環(huán)境保護法情況進行調研。調研組在大田、尤溪兩縣和市區(qū)，分別聽取了兩縣政府貫徹實施環(huán)境保護法的情況匯報，召開了兩縣的市、縣人大代表座談會，實地察看了大田縣海和鋼鐵公司、尤溪縣金豐選礦廠、三鋼燒結廠、電石廠、三化熱電廠等21家企業(yè)。通過聽、看、議、查等形式的調研，對我市貫徹實施環(huán)境保護法的情況有了較全面的了解?，F(xiàn)將調研的具體情況報告如下：
一、總體看法
總的看，環(huán)境保護法在我市貫徹實施的情況逐年進步。各級政府及其相關部門在深化環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育、加強環(huán)境保護工作的監(jiān)督、強化環(huán)境污染的防治、加大環(huán)保執(zhí)法工作力度等方面做了大量工作，取得了一定成效，使我市的環(huán)保事業(yè)有了進一步的發(fā)展，轄區(qū)環(huán)境質量保持在比較平穩(wěn)的狀態(tài)。2006年，全市的空氣質量總體良好，特別是市區(qū)空氣質量達到和優(yōu)于二級的天數(shù)首次突破300天達304天，占全年的83.3％，比2005年提高2.2個百分點；市區(qū)的降塵量有所下降，比2005年下降了18.8個百分點；全市3條主要水系16個省控斷面水質達標率為92.7％，比2005年提高2.2個百分點；生態(tài)環(huán)境狀況良好，森林覆蓋位居全省前茅。全社會關注環(huán)保、參與環(huán)保的意識明顯增強，各級領導干部、各企業(yè)主以及廣大人民群眾執(zhí)行環(huán)境保護法的自覺性有所提高，我市的環(huán)境問題得到了一定的控制。但從這次的調研情況表明，我市的環(huán)境形勢依然非常嚴峻。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，工業(yè)污染物大量排放，生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖以及噪聲、放射性物質等對大氣、水環(huán)境造成的污染日益突出，特別是市區(qū)的大氣、水環(huán)境質量始終得不到根本的改善，飲用水源也存在諸多的安全隱患，環(huán)境治理任重道遠。這些情況必須引起市政府及有關部門的高度重視，并采取積極有效措施加以解決。
二、主要工作及成效
（一）加強領導，環(huán)保目標責任得以進一步落實。環(huán)境保護工作作為國策之一，得到了各級政府不同程度的重視，列入了重要的工作內容之一，進一步強化領導，落實責任。全市較好地完成了“十五”環(huán)保目標任務，位居全省第三名。2006年，市政府分別與各縣（市、區(qū)）政府鑒定了“十一五”環(huán)保目標責任書、“十一五”主要污染物總量削減目標責任書，進一步明確目標任務。根據(jù)全省環(huán)保工作會議和全國全省污染減排電視電話會議的要求，市政府提出了“不欠新帳、多還舊帳、重點突破、整體推進”的污染治理思路，把污染物排放總量控制和削減目標列入經濟社會發(fā)展約束性指標，列入績效考核的重要內容，全面部署，力爭如期完成我市的“十一五”環(huán)保目標任務。通過不斷強化領導、落實責任，為環(huán)境保護工作的順利推進提供了有力的保障。
（二）開展宣傳教育，全社會的環(huán)境保護意識有了明顯增強。市政府及有關部門積極開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，每年都投入一定量的人力、物力和財力，多形式、多層面地開展環(huán)保宣傳。進一步提高廣大干部群眾，特別是各級領導干部、各企業(yè)業(yè)主、中小學生環(huán)境保護意識。圍繞每年“世界環(huán)境日”主題，積極倡導和樹立綠色理念，營造全社會參與環(huán)保的良好氛圍。如大田縣委黨校舉辦了村支書、后備干部培訓班，開設環(huán)保課，組織舉辦企業(yè)廠長、經理培訓班，開展環(huán)保法律法規(guī)學習培訓。開展“綠色學校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，提高中小學生和廣大居民“保護環(huán)境、保護家園”的意識。到目前為止，全市已建立1個國家級、16個省級、54個市級綠色學校，生態(tài)文化得以進一步弘揚。
（三）重視污染防治，我市的環(huán)境污染得到一定的控制。近年來，各級政府及其有關部門狠抓污染防治工作，啟動了市區(qū)環(huán)境綜合整治、閩江流域三明轄區(qū)水環(huán)境綜合整治以及東牙溪飲用水源保護區(qū)綜合整治等工程。突出整治市區(qū)大氣環(huán)境重點污染源，督促三鋼、三化完成重點污染治理項目進度。2006年以來，三鋼完成了燒結廠1＃—4＃燒結機除塵系統(tǒng)改造、轉爐車間2?！?＃老轉爐二次煙氣治理、煤化公司突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理設施建設和道路運輸揚塵治理項目，三化完成了突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置設施建設、熱電廠4臺煤粉鍋爐的煙氣處理系統(tǒng)改造等。這些項目的完成，進一步減少了市區(qū)的降塵污染，2006年市區(qū)降塵年均值為11.49噸／平方公里•月，比2005年下降了18.8％。積極開展水環(huán)境污染源治理工作，重點開展了工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染水環(huán)境的治理工作。到目前為止，全市除了較好地完成了省、市級重點工業(yè)企業(yè)污染治理項目建設外，2006年，完成了規(guī)?；B(yǎng)殖場治理任務37家，占任務數(shù)的73％。進一步建成和完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，提高污水處理廠和垃圾填埋廠的運行效益。2006年全市地表水水質和沙溪水質分別比整治前的2004年提高了20.1個和28.6個百分點。今年1—6月又分別比上年同期提高了2個和2.7個百分點。同時，積極推進飲用水源保護和生態(tài)環(huán)境保護。通過開展東牙溪飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，使保護區(qū)內的污染防治措施得到落實，進一步保證了東牙溪飲用水質的安全。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，2006年市區(qū)飲用水源達標率為99.5％，比去年提高了11.5個百分點，10個縣（市）17個飲用水源地水質除沙縣、將樂個別月份出現(xiàn)糞大腸菌群超標外，其余均達標。今年1—6月全市17個飲用水源地水質均達標。生態(tài)環(huán)境的保護和建設也取得了長足進步，到目前為止，已建立了國家級自然保護區(qū)3個、省級自然保護區(qū)8個，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和各種自然保護小區(qū)的面積達2235平方公里，約占全市土地面積的9.7％，已建或確立國家級生態(tài)示范區(qū)試點3個、省級5個、示范面積5720平方公里，約占全市土地面積的24.9％，“青山掛白”、水土流失的治理也取得了一定的成效。
各縣（市）也加大了環(huán)境污染的防治力度。從我們調研的大田、尤溪縣情況看，成效也比較明顯。大田縣2003年—2006年間，共投入1300多萬元，采用玻纖袋除塵等技術完成了全縣21條水泥生產線粉塵“無煙無塵”治理；取締關停了全縣所有的123家小煉鐵企業(yè)；投入1000多萬元，建設了大合、上蔡、馬頭峽三個攔渣壩，防止水土流失。尤溪縣積極抓好本縣的水泥粉塵、白石粉塵、造紙、選礦、印染企業(yè)廢水等重點污染源的治理，目前，已有建安水泥廠、南洋水泥廠等6家水泥企業(yè)安裝了立窯煙囪先進的除法設施。從2007年3月開始，對高速公路連接線的22家白石粉（米）廠進行搬遷整治，并積極尋找治理技術。
（四）注重監(jiān)管，“三同時”制度得到了進一步的落實?？h級以上的環(huán)保行政主管部門負有對本轄區(qū)的環(huán)保工作實施統(tǒng)一管理職責，國土、礦產、林業(yè)、水利等行政主管部門負有對資源保護實施監(jiān)督管理職責。從我市的情況看，各有關部門基本上能做到依法履職，加強監(jiān)管。各級環(huán)保行政主管部門注重建設項目的環(huán)境管理，把好項目審批關，注意了建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的落實，從源頭上控制污染和對環(huán)境的破壞。實施了排污申報登記制度和排污許可證制度，依法對排污企業(yè)進行監(jiān)管。
（五）開展執(zhí)法檢查，一批嚴重環(huán)境違法行為得到查處。近年來，市政府及有關部門加大了環(huán)保執(zhí)法力度，連續(xù)多年開展了環(huán)保專項行動，有力地查處了一批嚴重環(huán)境違法行為，遏制了環(huán)境違法現(xiàn)象的蔓延。2006年全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員3416人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)1686家（次），立案查處違法排污企業(yè)41家。市政府依法責令未完成限期治理任務的32條水泥生產線停產治理，責令大田縣依法取締關停非法小冶煉企業(yè)。在今年的專項行動中，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的46家環(huán)境違法企業(yè)進行了立案調查，其中對環(huán)境違法行為比較典型的10家企業(yè)，列為市級重點掛牌督辦企業(yè)。在實施環(huán)保專項行動的同時，各級環(huán)保行政主管部門還組織開展日常環(huán)保執(zhí)法活動，依法查處違法行為。如大田縣針對本縣存在的環(huán)境突出問題，于2007年上半年開展了礦山選礦環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法大檢查，對未辦理環(huán)評手續(xù)的建設項目、未辦理環(huán)保設施竣工驗收手續(xù)的建設項目和采、選礦企業(yè)尾礦堆放場污染及事故隱患開展清理整頓，取得了一定的效果。
三、存在的主要問題
（一）環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境質量狀況不容樂觀。三明作為原材料工業(yè)基地，工業(yè)以資源、能源消耗型的冶金、化工、建材、造紙為主，結構性污染較為突出，污染物排放的總量和強度都比較大。特別是隨著經濟總量的不斷增長，在老污染源未得到徹底根治的情況下，新污染源又加重了對環(huán)境的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2006年三明規(guī)模以上工業(yè)產值僅占全省的4.8％，但全市工業(yè)廢水排放量和廢氣排放量分別占全省的13.2％和22.5％，全市工業(yè)廢水和廢氣中的主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分別占全省的22.3％和17.6％。市區(qū)空氣污染仍較突出，盡管2006年市區(qū)空氣質量有較大改善，但仍處輕度污染，市區(qū)污染仍較嚴重，影響市區(qū)環(huán)境空氣質量的主要污染物是降塵、可吸入顆粒物和二氧化硫，目前，市區(qū)大氣污染正由以塵類為主朝混合污染方向發(fā)展。轄區(qū)水環(huán)境污染不容樂觀，雖然2006年轄區(qū)水環(huán)境質量繼續(xù)好轉，但全市年地表水質達標率和沙溪水質達標率仍分別低于閩江水質達標率的2.9和5.3個百分點，水質未有根本好轉。環(huán)境安全隱患突出，由于歷史原因，三鋼、三化、三農、紡織、化纖、永安智勝等企業(yè)沿江而建。隨著城市中心區(qū)域的擴大，這些企業(yè)的重大危險源對城區(qū)構成了潛在的環(huán)境安全隱患，特別是市區(qū)的三鋼煤化公司的煤氣凈化系統(tǒng)、苯生產場所以及危險化學品儲罐區(qū)；三化的液氨儲罐區(qū)；三農的液氯儲罐等，萬一失控發(fā)生大面積泄漏或爆炸等事故，對市區(qū)環(huán)境將造成不堪設想的后果。近年來，一些地方鉛鋅采選、冶煉及后道加工企業(yè)的發(fā)展十分迅猛，呈現(xiàn)區(qū)域性集中發(fā)展之勢。鉛、鋅以硫化礦形式存在，伴生的有毒有害元素多，其中鉛、鎘、鉻、砷屬國家嚴格控制的一類污染物。2006年發(fā)生的尤溪鉛冶煉造成兒童血鉛超標事件，已給我們敲響了警鐘。目前，我市現(xiàn)有鉛鋅企業(yè)60家，分布在八個縣（市），其中尤溪27家，占全市的45％；大田21家，占全市的33％。據(jù)2006年11月市環(huán)保局對轄區(qū)43家鉛鋅企業(yè)突擊抽查發(fā)現(xiàn)，有26家企業(yè)存在違法排污行為，占檢查企業(yè)總數(shù)的60％，令人震驚。
（二）環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育的深度和廣度還不夠，特別是一些領導干部和企業(yè)業(yè)主的環(huán)保意識和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的自覺性有待進一步的提高。雖然各地都開展了多形式、多層面的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，但對各級領導干部和各企業(yè)業(yè)主的環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳、培訓還不夠深入，往往流于形式，不同程度地存在環(huán)境保護意識不夠強、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)不夠自覺的現(xiàn)象。一些領導干部存在“重經濟輕環(huán)保”的思想，缺乏對保護環(huán)境應有的責任感，為了追求經濟發(fā)展指標，追求政績，允許甚至支持不適宜上馬的污染項目甚至重污染項目在管轄區(qū)內落戶；有的對轄區(qū)內的污染防治工作不夠重視，措施不夠有力，對一些有條件、也有可能治理好的污染源，不是積極主動地采取措施加以解決，而是應付了事；有的部門之間相互扯皮、相互推諉、致使一些本可以及時得到解決的環(huán)境污染問題遲遲未能得到較好解決。一些企業(yè)業(yè)主為了追求經濟利益的最大化，不落實環(huán)境保護措施，不運行環(huán)保設施，偷排、漏排和超標排放污染物。從調研的大田、尤溪及兩區(qū)情況看，都存在以上這些現(xiàn)象。
（三）污染防治還存在薄弱環(huán)節(jié)，治理工作任重而道遠
1、工業(yè)污染治理難度大，任務艱巨。就市區(qū)而言，三鋼、三化兩家排污大戶，2006年耗煤量達242萬噸，占市區(qū)耗煤量的92％，煙（粉）塵排放量6375噸，占市區(qū)的59％，二氧化硫排放量25871噸，占市區(qū)的86％。特別是三鋼、三化所排的廢氣中含有鉛和苯環(huán)類有機物。大氣中含鉛量高，對兒童的身體影響較大，這是市區(qū)兒童高鉛血癥患者逐年上升的主要因素。苯環(huán)類有機氣體對人體健康具有較大的危害性。近年來，三鋼雖然投入大量資金增建了不少的環(huán)保設施，對生產工藝也進行了一些改進，但由于生產規(guī)模不斷擴大，導致污染物排放總量不斷增加。三化由于近年來經營困難，企業(yè)無力進行技術改造，生產工藝和技術水平落后，設備陳舊、老化，特別是電石廠3座電石爐均屬于工藝落后的半密閉爐，生產過程中每年無組織排放粉塵約3000多噸，對市區(qū)大氣環(huán)境造成嚴重污染。尤溪縣的選礦、冶煉、造紙、染整、水泥、白石粉（米）加工等企業(yè)由于生產工藝較為落后，設施較為簡陋，再加上廢水、廢氣偷、漏排和超標排放日益突出，對尤溪河及企業(yè)周邊的大氣環(huán)境造成的污染極為嚴重。
2、畜禽養(yǎng)殖污染仍然突出，缺乏有效的治理措施。近年來，隨著我市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問題日益嚴重。雖然各級各有關部門加大了整治力度，但成效還不夠明顯，污染問題仍未得到有效控制。在沙溪流域的各大小支流、城鄉(xiāng)結合部，出現(xiàn)了許多集中連片的以生豬養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖點。這些散養(yǎng)戶沿著小溪簡易搭蓋，畜禽糞便污水直排，對沙溪河水質造成嚴重的污染。據(jù)初步調查統(tǒng)計，梅列區(qū)在禁建、禁養(yǎng)區(qū)內共有養(yǎng)殖點67處，豬存欄約6000頭、牛存欄約100頭；三元區(qū)則有12處，豬存欄約1000頭。特別是市區(qū)位于禁建區(qū)內的梅列林珠養(yǎng)殖場和三元荊西育生養(yǎng)豬場搬遷治理被列為2005年市委市政府為民辦實事項目，但至今仍未完成。尤溪全縣飼養(yǎng)500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場達22家。目前，只有4個中小型養(yǎng)豬場采用沼氣池等治理外，其余均沒有配套治污設施，畜禽糞便、污水直接排入溪溝、河道，造成周邊環(huán)境污染嚴重。市級重點整治項目尤溪翕旺養(yǎng)殖場，至今仍未采取措施進行污染治理。
3、城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理等基礎設施建設相對滯后，造成生活污水處理和垃圾無害化處理率較低。根據(jù)省政府下達的環(huán)保目標責任書，到2010年，所有縣（市）都要建成1座以上污水處理廠和1座以上垃圾無害化處理場，污水和垃圾無害化處理率都要達60％以上，其中三明、永安城市污水處理率達70％、垃圾無害化處理率達95％以上，并做到達標排放。但到目前為止，除三明、永安已建成城市生活污水處理廠，沙縣正在建外，其余縣城都未建設污水處理設施。而且，三明、永安的截污管網(wǎng)建設也不完善，截流率不高，雨污未分流。三明市區(qū)仍有40％以上的生活污水未進入處理系統(tǒng)而直排沙溪，列西污水處理廠的處理能力未充分發(fā)揮，處理效果不理想。沙縣污水處理廠項目原計劃2006年竣工投入運行，但現(xiàn)在仍處在土建階段，進展十分緩慢。目前，除三明市區(qū)和永安、明溪已建成垃圾無害化處理場外，其余各縣都還未有實質進展，使得河流、水溪、水溝成了天然的垃圾堆棄場。我們實地察看的尤溪縣三奎頭垃圾填埋廠，垃圾早已堆積如山，污水未經任何處理直排尤溪河，對水體造成了嚴重的污染。此外，位于沙溪河畔的三明城市生活垃圾填埋廠，受資金不足的影響，尚未建成滲濾液預處理設施，使得垃圾滲濾液未能及時有效的處理，在雨季收集池蓄滿溢出，直排沙溪，存在較大的環(huán)境安全隱患。
4、飲用水源地水質保護有待進一步提高。目前，全市15個縣級以上飲用水源保護區(qū)和正在劃定的建制鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)都不同程度地存在污染或安全隱患。2006年開展的水源保護區(qū)專項檢查情況表明，市區(qū)東牙溪、永安東坡水廠和鐵路水廠、將樂龍池溪等4個保護區(qū)存在污染隱患，雖然大部分已經整改，但仍有一些問題沒有解決到位。如市政府要求于2006年12月底前必須完成的東牙溪一級保護區(qū)內的文生制袋有限公司、和豐工貿有限公司搬遷工作至今尚未完成。此外，三明市區(qū)供水水源點單一，抗風險能力差。下洋水廠承擔了市區(qū)70％以上的供水任務，一旦東牙溪受污染或下洋水廠供水系統(tǒng)出現(xiàn)故障，都將影響市區(qū)飲用水源的正常供給。2007年5月14日，啤酒廠后山地質災害造成下洋水廠往列東方向的供水管道懸空，下洋水廠被迫停止向列東供水，重新啟用白沙水廠供應飲用水，而白沙水廠取水口位于沙溪河，水源地水質達標率為零，如果長期使用白沙水廠供水，必將帶來飲用水質重大的安全隱患。
（四）工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中的環(huán)保問題日益突出
目前，我市各地經省政府批準的工業(yè)園區(qū)共有7個，除了永安尼葛高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和尤溪縣經濟開發(fā)區(qū)按照環(huán)境影響評價法要求完成規(guī)劃環(huán)評外，其余的均未進行規(guī)劃環(huán)評，使得工業(yè)園區(qū)未能根據(jù)現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，對生產力布局、資源配置、項目引進等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，加上環(huán)境保護設施建設的滯后，將可能使工業(yè)園區(qū)變成環(huán)境污染的“保護區(qū)”和落后生產能力的“集中區(qū)”。從2006年下半年我市組織的轄區(qū)工業(yè)園區(qū)建設管理的環(huán)保大檢查情況表明，工業(yè)園區(qū)的環(huán)保問題日益突出，7個工業(yè)園區(qū)均無污水集中處理設施，有5家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，園區(qū)內的許多企業(yè)環(huán)保意識不強，環(huán)境管理水平較差，穩(wěn)定達標排放難度大，部分企業(yè)偷排、漏排、超標排放污染物和擅自停運污染治理設施的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設過程中，存在嚴重的生態(tài)破壞現(xiàn)象，大規(guī)模的土建施工，沒有采取有效措施防治水土流失，植被也遭到了較為嚴重的破壞。
（五）環(huán)保監(jiān)管還不夠到位，環(huán)境執(zhí)法工作有待于進一步加強
一些環(huán)保行政主管部門對執(zhí)行“三同時”制度的監(jiān)管還不夠到位，對企業(yè)的準入把關還不夠嚴格，如梅列區(qū)的華盛集團三明冷凍食品有限公司投產近兩年了，至今尚未落實“三同時”制度。高山僑豐鋼渣開發(fā)公司屬選礦企業(yè)，位于小蕉公路隧道口，沒有任何環(huán)保設施、廢水直排沙溪河，目前仍在生產。
各級環(huán)境監(jiān)察隊伍在維護本轄區(qū)的環(huán)境安全、打擊和查處環(huán)境違法行為發(fā)揮了積極的作用，但一些縣（市、區(qū)）監(jiān)察隊伍在查處環(huán)境違法行為中，受各方面的干擾比較多，存在畏難情緒，執(zhí)法的效果和質量受到一定影響。由于當前環(huán)保監(jiān)察隊伍人員少、任務重，不同程度地制約了環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展。市環(huán)境監(jiān)察支隊僅10人,占核定編制數(shù)的56％,尤溪5人,大田4人，難以真正承擔起新時期繁重的環(huán)境監(jiān)察任務。
四、意見建議
1、要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強對環(huán)境保護工作的領導
市政府應督促下級政府及所屬環(huán)境主管部門，從全面落實科學發(fā)展觀的高度，以對人民群眾和子孫后代高度負責的精神，提高對貫徹實施好環(huán)境保護法及其相關法律法規(guī)重要性的認識，切實把環(huán)境保護工作擺上突出位置，做到發(fā)展經濟與保護環(huán)境并重，既要追求經濟效益，更要有良好的生態(tài)環(huán)境效益。進一步貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、全省污染減排電視電話會議精神，結合三明實際，提出切實可行的環(huán)保工作思路，切實做到市政府提出的“不欠新帳、多還舊帳”。要結合當?shù)貙嶋H，把未列入省環(huán)保責任書又對環(huán)境實際造成污染的一些指標列入市（縣）長環(huán)保目標責任，要認真落實市（縣）長環(huán)保目標責任制和主要污染物總量削減目標責任。
2、要進一步加強環(huán)境保護法及其相關法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全社會的環(huán)保意識和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的自覺性
市政府及有關部門要加大對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育力度。通過新聞媒體向全社會廣泛宣傳法律法規(guī)，提高全民的環(huán)境保護意識，使廣大干部群眾積極參與監(jiān)督和保護環(huán)境，形成人人關注環(huán)保、參與環(huán)保的濃厚氛圍。要進一步加強對各級領導干部和企業(yè)業(yè)主的環(huán)保法律培訓，提高他們執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，增強他們積極治理污染的主動性。
3、要進一步加強環(huán)境污染治理力度，努力改善我市環(huán)境質量
根據(jù)三明的環(huán)境狀況。當前，要突出解決的是區(qū)域性大氣中煙（粉）塵、二氧化硫以及含鉛、苯環(huán)類有機物的污染防治和水流域中畜禽、生活垃圾污水、工業(yè)廢水帶來的流域污染防治問題，市政府及有關部門和企業(yè)要積極探索有效的防治措施，進一步改善環(huán)境質量。
一要加大工業(yè)污染治理力度。市區(qū)要突出抓好三鋼、三化等重點工業(yè)污染源治理，認真做好三鋼、三化“十一五”期間十五個重點治理項目的組織實施。督促三鋼在《關于我司調整工藝結構提高環(huán)保水平的報告》中對省環(huán)保局承諾的2007年底前完成淘汰或改造的五個項目，并完成新上項目污染治理設施的配套建設的兌現(xiàn)；三化要盡快完成電石分廠異地搬遷改造工作，積極開展全廠粉塵無組織排放治理。要強化重點行業(yè)污染的防治，重點要抓好鉛鋅選礦、染整、冶煉、水泥等行業(yè)的污染治理。要進一步加強環(huán)境安全隱患的經常性檢查，沿河的化工企業(yè)、危險源企業(yè)和危險化學品生產使用單位要落實污染事故應急收集池和?；饭迏^(qū)圍堰等事故應急設施建設，建立健全污染事故應急預案。要積極推動產業(yè)結構調整，嚴格依照國家產業(yè)政策的要求，鼓勵和扶持低能耗、輕污染（或無污染）、效益高的項目落戶三明，堅決淘汰落后生產能力、落后工業(yè)的企業(yè)，防止環(huán)境污染嚴重、能耗物耗高、效益低下的低水平重復建設和污染轉移現(xiàn)象。要大力推行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵企業(yè)通過技術改造，節(jié)能降耗、綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。
二要加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度。要嚴把源頭關，對新建、改建、擴建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。積極采取有效措施，落實好禁建區(qū)內原有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理達標工作和禁養(yǎng)區(qū)內已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的搬遷或關閉工作。市區(qū)要積極開展畜禽散養(yǎng)戶的清理整頓，鞏固前一階段集中整治的成果，防止散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染的反彈。
三要加大生活污染的治理力度。要努力完善環(huán)?；A設施建設，有效提高生活污水和生活垃圾的處理能力和水平。要加快三明市區(qū)和督促永安市區(qū)污水管網(wǎng)的改造和建設，進一步提高生活污水截流率；加快三明市城市生活垃圾填埋場滲濾液預處理項目，加快各縣城和中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施建設步伐，最大限度地減少生活垃圾和污水對水環(huán)境的污染，提高水環(huán)境質量。
四要切實保護好飲用水源。三明目前城市飲用水源單一，前一段焦油車輛事故給飲用水源保護敲響了警鐘，要繼續(xù)關注和保護東牙溪飲用水源，認真執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，強化責任，采取切實措施加強保護區(qū)內工業(yè)、農業(yè)和生活污染防治，保護飲用水源安全。當前，要在抓緊規(guī)劃的基礎上，加快三明城市第二飲用水源的建設步伐，改變現(xiàn)有飲用水源點單一的狀況，進一步確保三明城市居民飲用水的安全。
五要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。要進一步加大水土流失的治理、礦山整頓、生態(tài)林保護和自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)建設力度，恢復生態(tài)功能，維護生態(tài)平衡。適時推進梯級電站的清理整頓，確保河道暢通。
六要注意輻射源的管理，要有輻射源管理的專門人員。
4、要加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，確保環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹實施
市政府及有關部門要根據(jù)環(huán)境保護法的要求，認真負責地承擔起職責范圍內的環(huán)境監(jiān)管工作。環(huán)保行政主管部門要積極對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行嚴格的環(huán)境準入制度，把好源頭關。加強對執(zhí)行環(huán)評工作和“三同時”制度的監(jiān)督，有效控制污染物排放。要盡快做好新區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，充分考慮這些區(qū)域的環(huán)境承載能力，以及風向、水流向對周邊環(huán)境的影響，更好地規(guī)避不必要的環(huán)境風險和投資決策失誤。要進一步加大執(zhí)法力度，對各類無證排污、超標排污和有意不運行環(huán)保設施的企業(yè)要依法予以嚴肅處理。要堅持環(huán)保專項行動與日常監(jiān)管相結合，切實解決重點環(huán)境污染企業(yè)達標排污問題。要切實加強環(huán)境主管部門，特別是環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設，在人員編制、執(zhí)法裝備和經費方面提供必要的保障，進一步提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的工作水平和戰(zhàn)斗力，盡快提升我市環(huán)境質量。
