貴州：加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移 科學推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
——貴州實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略理論研討會觀點摘編
編者按
由省委宣傳部主辦、省社科聯(lián)承辦的“貴州實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”理論研討會近日在貴陽召開。來自我省黨政機關、研究機構、高等院校及學術團體的負責人和專家學者，就實施我省城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有關問題進行了認真研討?，F(xiàn)將部分專家學者的觀點摘要刊發(fā)。
在推進城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌解決兩個二元結(jié)構問題
省委原副秘書長向陽生：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構仍然相當突出的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構問題也日漸凸顯，前者目前更多地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務差異大，后者則集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)中外來人口主要是農(nóng)民工與原有城鎮(zhèn)居民之間權益不平等。正視兩個二元結(jié)構的客觀存在，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化必須逐步解決的基本問題。
當前統(tǒng)籌解決兩個二元結(jié)構問題，首先要盡可能讓已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員有效融入所在城鎮(zhèn)，平等地享有原有城鎮(zhèn)居民享有的公共服務和政治權利。解決戶口問題是很重要的，但關鍵不在戶口，而在妥善的過渡措施和入戶后的同等待遇。例如重慶市為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城提供的“三三五”政策：三年過渡、三項保留、“五件衣服”(城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育和醫(yī)療政策)一步到位，那才叫實質(zhì)性的城鎮(zhèn)化。至于“符合入戶條件”，應是穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所、繳納一定年限社保金就可以逐步入戶。需要著重把握的是，決不能借“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之機低價甚至白拿農(nóng)民的承包地、宅基地。同樣重要的是要致力于提高農(nóng)民和農(nóng)民工的素質(zhì)，有計劃地開展廣泛的培訓，使更多農(nóng)民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使更多的農(nóng)民工成為掌握技能、適應就業(yè)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化真正的生力軍。
加強特色重點鎮(zhèn)建設
省直機關工委書記申振東：推進貴州城鎮(zhèn)化，在實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，特別要加強特色重點鎮(zhèn)的建設。特色重點鎮(zhèn)建設的實施路徑主要有三個方面：
第一，以特色文化為靈魂。在建設特色重點鎮(zhèn)時，一是要保護當?shù)匚幕?，尊重當?shù)孛褡屣L情。在建設特色重點鎮(zhèn)過程中應采用保護優(yōu)秀傳統(tǒng)、把握現(xiàn)在發(fā)展機遇、與未來發(fā)展傾向相接軌的路徑來建設，走可持續(xù)、有活力、有特色的重點鎮(zhèn)文化發(fā)展之路，賦予特色重點鎮(zhèn)以新的時代內(nèi)涵，形成有重點鎮(zhèn)本地特色的文化。二是要以特色定位重點鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，以特色文化開展重點鎮(zhèn)規(guī)劃，以特色文化提升重點鎮(zhèn)的地位。三是要從思想觀念入手，使本地居民轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動地結(jié)合本地實際，參與特色文化城鎮(zhèn)的建設。四是建設特色文化要充分發(fā)揮學校教育、電視媒體、網(wǎng)絡以及其它宣傳手段的作用。
第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱。特色重點鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要加強自身功能定位，應當突出其與其他城鎮(zhèn)區(qū)別的主要功能。一是在著重發(fā)展重點鎮(zhèn)特色工業(yè)。以發(fā)展重點鎮(zhèn)工業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)及服務業(yè)發(fā)展。二是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色鎮(zhèn)要著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)業(yè)。三是特色重點鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，要充分利用當前的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升服務的質(zhì)量和水平。
第三，以特色資源為載體。我省旅游資源豐富，自然景點和人文景點遍布全省各地，重點鎮(zhèn)在發(fā)展中應該充分利用這些亮點，發(fā)展壯大本地經(jīng)濟，提高就業(yè)率，增加當?shù)鼐用袷杖耄纳飘數(shù)厝嗣裆睢?/p>
特色重點鎮(zhèn)建設過程中應注意五方面的問題：一是重點鎮(zhèn)在建設中要清楚地理解特色是多方面的，不能只局限于其中某一方面。二是特色絕不是模仿，而是要尊重當?shù)乜陀^現(xiàn)實，要對已有的資源的優(yōu)化組合，要揚長避短，要創(chuàng)新，要積極參與主動地結(jié)合本地資源發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化。三是加強交通道路的建設，提高區(qū)位優(yōu)勢。四是要加強勞動力資源的科技教育，提高特色產(chǎn)品的技術水平和科技含量。五是特色重點鎮(zhèn)的建設要強調(diào)以人為本的理念。
推進貴州城鎮(zhèn)化需要注意六個方面的問題
省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長李光榮：我省在推進城鎮(zhèn)化過程中需要注意以下幾個問題：
一是要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進城鎮(zhèn)化進程中的引領作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個階段，凡是缺乏科學權威的城市規(guī)劃體系以及相關的公共政策，城鎮(zhèn)發(fā)展就會呈現(xiàn)無序狀態(tài)，產(chǎn)生各種城市問題，危及國家社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，更是城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)，要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用，進一步增強做好規(guī)劃工作的緊迫感和責任感，在推進城鎮(zhèn)化進程中要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位不動搖。
二是要加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。堅持以路網(wǎng)為重點的綜合交通引領城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進市政基礎設施、公共服務設施建設。推進市政公用行業(yè)改革，支持各地以BOT、BT、合資等方式建設城市供水、污水、垃圾、道路等市政公用設施。
三是要搞好城鎮(zhèn)保障性住房建設。加快在建項目工程進度，推進竣工項目入住前的審查和公示。將廉租住房保障從最低收入家庭擴展到低收入家庭，擴大租賃補貼覆蓋面。
四是要做好農(nóng)村危房改造工作，推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化能合理有序推進的關鍵在于推動城鎮(zhèn)化的推力和拉力在一定經(jīng)濟發(fā)展狀況下的相對均衡。我省目前突出問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出，城鄉(xiāng)差距較大，對保持城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進和社會穩(wěn)定存在較大隱患。因此，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，必須以農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設工作為切入點，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，增加務農(nóng)農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，采取切實有效的措施加強城郊結(jié)合部、“城中村”環(huán)境治理和建設監(jiān)管，加大對違法建設的制止、查處力度。
五是城鎮(zhèn)化推進速度要與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平相適應。城鎮(zhèn)化水平不是越高就越好，城鎮(zhèn)化推進速度也不是越快就越好，而是必須遵循其內(nèi)在的規(guī)律。一定要與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與就業(yè)水平相適應，否則就會出現(xiàn)諸多社會問題。
六是要處理好推進城鎮(zhèn)化進程的融資問題。要加大各級財政投入。要完善相關制度，引導社會資金遵循市場機制投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。要敢于和善于利用銀行信貸資金加快污水垃圾處理等市政基礎設施建設。突出重點全面提升貴州城鎮(zhèn)化水平
省委政研室副主任吳祖平：未來10年，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、后勁足，需要突出重點、因勢利導，不斷提升全省城鎮(zhèn)化水平。
重點之一：堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，夯實加速貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。貴州城鎮(zhèn)化率33.81%，是全國城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后的省份。直面“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本省情，只有將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”、聯(lián)動發(fā)展，特別是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略與工業(yè)強省戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，加速貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展才具備相應的基礎，才有可能縮小貴州與全國城鎮(zhèn)化平均水平的差距。當務之急，重在堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全面加快工業(yè)發(fā)展，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，在促進全省生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展的同時，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加值、就業(yè)比重增加。要依托相對優(yōu)勢，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，推進重大項目建設，促進產(chǎn)業(yè)聚集，培育支撐發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需，夯實加速貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。
重點之二：抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學規(guī)劃促城鎮(zhèn)化全面推進。城鎮(zhèn)科學發(fā)展取決于科學的規(guī)劃。貴州山多平地少，人口密度大，經(jīng)濟基礎差，城鎮(zhèn)建設經(jīng)不起違背科學規(guī)劃的建了拆、拆了建的“窮折騰”、“瞎折騰”，我們必須堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性、科學性和導向性，以科學規(guī)劃促城鎮(zhèn)化全面推進。
重點之三：加快大中城市發(fā)展，推動全省城鎮(zhèn)化加速。我省城市數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，特別是特大城市、大城市少，中心城市的競爭力、輻射力、帶動力不強，城市群發(fā)展滯后。推進貴州城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮城市間互補的綜合優(yōu)勢，既要以大帶小，又要以小補大，讓大城市獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更為堅實的基礎支撐，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展、輻射力強的城市群，促進全省城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
重點之四：抓好小城鎮(zhèn)建設，形成富有特色的貴州城鎮(zhèn)體系。必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并重的“兩手抓”、“兩條腿走路”，即在加速大中城市發(fā)展的同時，不斷提升小城鎮(zhèn)綜合實力，形成富有特色的貴州城鎮(zhèn)體系。一要突出資源相對優(yōu)勢，打造依托一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。二要突出快速通道建設形成的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展重點城鎮(zhèn)。三要突出貴州文化特色優(yōu)勢，打造依托民族風情發(fā)展的文化強鎮(zhèn)。四要突出旅游、氣候資源優(yōu)勢，打造依托休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游強鎮(zhèn)。
重視貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的整體布局
省委黨校副校長陳揚：貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實際出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，走出一條符合貴州省情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
一是加快黔中城市帶建設，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應。黔中經(jīng)濟區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構建形成。黔中城市帶建設將全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區(qū)的形成對外能加強與全國其它經(jīng)濟區(qū)的合作和聯(lián)系，對內(nèi)可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發(fā)展大中城市，重點要努力發(fā)展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大區(qū)域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內(nèi)乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區(qū)域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。
三是努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價勞動力豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化中心作用。找準推進貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的著力點
中共貴州省委黨校教務長湯正仁：城鎮(zhèn)化帶動是省委、省政府“十二五”期間重點實施的兩大戰(zhàn)略之一，要找準著力點予以推進。一是以路網(wǎng)節(jié)點布局城鎮(zhèn)化。省委省政府對貴州城鎮(zhèn)布局體系作了一個“一個核心、三條軸線、四個組團”的明確界定，在實施過程中，隨著高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)緊鑼密鼓的建設，應當提出“以路網(wǎng)節(jié)點布局城鎮(zhèn)化”的原則。二是以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，選準選好城市主導產(chǎn)業(yè)。三是要以多種經(jīng)濟繁榮城鎮(zhèn)化。從強化政策落實力度、金融支持力度、輿論宣傳力度、企業(yè)家培養(yǎng)力度、對民營企業(yè)的引導力度加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，大力促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領城鎮(zhèn)化。推進貴州城鎮(zhèn)化的目標主要不是解決城市本身的問題，而是解決“三農(nóng)”問題和全省全局發(fā)展問題。這就需要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念來引領城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會發(fā)展統(tǒng)籌。五是以基礎設施承載城鎮(zhèn)化。著力加快全省“兩高”路網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)供水建設、道路建設，污水處理廠和垃圾處理站建設，鎮(zhèn)保障房和城鎮(zhèn)廣場、城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)公廁建設等。六是以社會事業(yè)健全城鎮(zhèn)化。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化和社會事業(yè)。七是以社會管理規(guī)范城鎮(zhèn)化。樹立管理即服務的理念，加強戶籍管理、公用事業(yè)管理、市場監(jiān)管和社會治安管理等。八是以生態(tài)文明完善城鎮(zhèn)化。
加快貴州省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展模式
省社科院區(qū)域經(jīng)濟所所長、研究員宋明：加快我省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應采取以下三種發(fā)展模式：
第一，農(nóng)村人口立地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以當?shù)刂行〕擎?zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，加強城鎮(zhèn)公共服務向自然村寨延伸，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，使居住在村寨的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣的生活，并實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)、生產(chǎn)和生活空間的全面變換。力爭用5-10年時間，通過新農(nóng)村建設解決1000萬人農(nóng)村人口立地城鎮(zhèn)化，通過城市和城鎮(zhèn)的建設吸納當?shù)剞r(nóng)村人口500萬人進城居家就業(yè)。
第二，農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)村勞動力離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到其他城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并融合到就業(yè)所在城鎮(zhèn)。實施農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過市場選擇，以梯度轉(zhuǎn)移、無土安置為主，其它安置為輔，將貧困山區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)生態(tài)移民與異地扶貧擴城工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程緊密結(jié)合起來。應充分發(fā)揮中心城市作用，加強引導貧困山區(qū)、禁止開發(fā)地區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村人口向周邊縣城、區(qū)域中心城市和“黔中城市群”轉(zhuǎn)移，進而形成互為因果、互為依托的“大城市帶小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”整體推進格局。力爭用5-10年時間，城市和城鎮(zhèn)吸納省內(nèi)跨縣農(nóng)村人口1000萬人進城居家就業(yè)。
第三，農(nóng)村人口輸出城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。采取鼓勵政策，引導農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)讓出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地，通過有效組織我省農(nóng)村人口到省外大中城市務工從商，培育農(nóng)村勞動力要素市場，建立健全就業(yè)服務體系，是解決農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移與流動的重要措施。簡言之，就是通過勞務輸出，逐步把戶口遷移到輸入城鎮(zhèn)，納入輸入城鎮(zhèn)管理，享受輸入城鎮(zhèn)的公共服務。力爭用5-10年時間，全省在穩(wěn)定500萬人農(nóng)村勞動力省外勞務輸出的基礎，每年在勞務輸出地實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化2%以上。
黔中經(jīng)濟區(qū)要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
貴州大學教授王志凌：黔中經(jīng)濟區(qū)的培育和發(fā)展應堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，最終形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。一是以貴陽為核心帶動城市群建設。黔中經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的關鍵應以貴陽市為核心，充分發(fā)揮其強大的輻射功能與擴散效應，大力推進區(qū)域性市場建設、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設與保護一體化，帶動周邊次區(qū)域性中心城市的快速成長，形成城市規(guī)模大、要素聚集能力強、物流、人流、信息流、資金流等相對集中的區(qū)域中心、輻射面積廣、帶動作用強、人口規(guī)模大的現(xiàn)代大城市。二是大力發(fā)展安順市、遵義市、都勻市和凱里市等區(qū)域中心城市群，采取多種措施和辦法，以產(chǎn)業(yè)集中和升級為紐帶，加速這些城市的進一步擴張，在中小城市間建立起良好的競爭機制和協(xié)作機制，逐步將這些城市培育成為特色明顯功能強大的區(qū)域性大中城市。三是積極扶持壯大縣城，形成小城市群。通過科學規(guī)劃，在增強縣城集聚和輻射功能的同時，優(yōu)先建設和加快發(fā)展交通便利、相對位置集中、條件較好、規(guī)模較大的縣城，帶動縣城經(jīng)濟社會快速發(fā)展。四是大力推進小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，重點扶持一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)，將其培育成當?shù)亟?jīng)濟的龍頭，更好地發(fā)揮其在吸納農(nóng)村勞動力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收中的作用，從而促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是立足資源和文化優(yōu)勢，走特色城鎮(zhèn)化之路。注重特色資源的挖掘和培養(yǎng)，以特色經(jīng)營為主導形成各具特色的城鎮(zhèn)主題文化，凸顯城鎮(zhèn)個性形象。六是構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。七是調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。八是加大城市基礎設施投入力度，解決制約黔中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，不斷增強經(jīng)濟區(qū)的承接力和吸引力。
貴州城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域差異預測
貴州師大副教授但文紅：根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要中確定的經(jīng)濟指標，結(jié)合貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史經(jīng)驗，預測貴州省未來城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域差異，得到以下研究結(jié)論：
第一，貴州已進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的核心動力是工業(yè)經(jīng)濟的增長，城市化水平與工業(yè)化水平的互動關系明顯。但是，貴州省城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)規(guī)模都遠遠低于全國的平均水平。
第二，到2015年，按經(jīng)驗預測的貴州城鎮(zhèn)化水平在34%-37%之間，基本符合全國城鎮(zhèn)化率年平均提高1個百分點的經(jīng)驗值。按“十二五”規(guī)劃綱要40%的城鎮(zhèn)化率，貴州省城鎮(zhèn)化率每年將提高2個百分點，高于全國平均水平，必須以1.5萬億元的工業(yè)投資為基礎，才有可能實現(xiàn)。
第三，貴州省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異較大。貴陽市城鎮(zhèn)化率已達68%，城鎮(zhèn)化率每年僅增加1.4個百分點，增加難度逐漸加大；遵義市和畢節(jié)市都提出了城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點以上的城市化發(fā)展規(guī)劃，是“十二五”期間城市化推動的主要區(qū)域。六盤水市和安順地區(qū)也提出了切合實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率每年將增長1個百分點。但是，其他區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題較多，按地區(qū)分解的城鎮(zhèn)化率指標和城鎮(zhèn)人口規(guī)模還有待深入探討。
加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，科學推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
貴州財經(jīng)學院教授徐和平：在貴州未來城鎮(zhèn)化加速推進中，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動是必然趨勢，但也存在著不可忽視的障礙，主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)容納空間仍然不大、市鎮(zhèn)經(jīng)濟功能不強、高房價與高生活成本阻礙農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移等。針對貴州城鎮(zhèn)化障礙及問題，應從以下幾方面制定加速貴州農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的政策建議。
第一，制訂反磁場中心的發(fā)展政策。將反磁場中心的思路用于未來貴陽大都市的建設，增加城市外圍的基礎設施的投資，改善其交通與通勤條件，形成快捷交通網(wǎng)，培育郊區(qū)城鎮(zhèn)，形成市區(qū)之外的次級中心，構成市區(qū)與郊區(qū)次級中心，郊縣城鎮(zhèn)共組的現(xiàn)代大都市，形成巨大的經(jīng)濟發(fā)展空間。用反磁場中心思維推動貴州次級城市發(fā)展，打造一批大中城市。通過增加現(xiàn)有城市及縣城的基礎設施的投資，改善這些市鎮(zhèn)與中心地帶及省外的交通條件，使這些市鎮(zhèn)成為中心城市之外的增長中心，并起到帶動腹地發(fā)展的作用。
第二，控制與降低生活成本，積極推動工業(yè)化進程。貴州各城市應控制房價從而控制生活成本上漲，為制造業(yè)廠商遷入貴州提供低成本的經(jīng)營環(huán)境。只有工業(yè)發(fā)展才可能為貴州城鎮(zhèn)化提供雄厚的物質(zhì)基礎，才能為進城的農(nóng)民工提供大量的就業(yè)。
第三，確立城市性質(zhì)，進行嚴格的城市規(guī)劃。貴州市鎮(zhèn)應根據(jù)其資源而確立功能與性質(zhì)，并進行嚴格的規(guī)劃，使土地效用最大化。
