——在政協(xié)柳林縣第七屆委員會第四次會議上
（2010年3月24日）
杜海燕
我受政協(xié)柳林縣第七屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告縣政協(xié)七屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案征集、辦理落實情況
縣政協(xié)七屆三次會議以來，全體政協(xié)委員緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，著眼于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，文化教育的進(jìn)一步提升，民生的改善等群眾關(guān)注的熱點、難點問題，共提交提案88件，經(jīng)審查立案80件，對未立案的8件，作為意見轉(zhuǎn)有關(guān)部門酌情處理。
從提案的內(nèi)容看，80件立案提案涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有35件，占立案提案總數(shù)的44%，涉及教科文衛(wèi)方面的有33件，占立案總數(shù)的41%，涉及黨政群團(tuán)及群眾生活方面的有12件，占立案總數(shù)的15%。會議閉幕后將提案分別交付縣委辦公室、縣政府辦公室，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，于2009年8月下旬轉(zhuǎn)24個相關(guān)單位辦理落實。
從提案的辦理結(jié)果看，提案所提意見建議得到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了各承辦單位的積極采納，認(rèn)真辦理。截止2010年2月底，88件提案在24個單位的共同努力下，全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率達(dá)100%。其中80件立案提案已落實和基本落實的43件，占立案提案總數(shù)的54%，列入計劃已著手落實的30件，占立案提案總數(shù)的37%，因條件不成熟暫時難以落實的5件，占立案提案總數(shù)的6.5%，政策依據(jù)不強(qiáng)或其它因素限制不予采納的2件，占立案提案總數(shù)的2.5%。提案的辦復(fù)率及承辦單位辦理提案的積極性均比往年有所提升，所提意見建議對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)的進(jìn)步、城市品味的提升發(fā)揮了積極作用。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。委員們圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提出了涉及我縣城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、新農(nóng)村建設(shè)等方面的可行性建議。其中大部分提案被采納或吸收到縣委、縣政府的重大決策之中，被相關(guān)部門付諸實施。如薛水旺委員提出的“307國道柳林段改線的迫切性與長遠(yuǎn)意義”的提案，已得到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將付諸實施。張亥生書記在縣委六屆五次全體（擴(kuò)大）會議報告中講到，2010年大力推進(jìn)交通道路項目建設(shè)。采取“政府籌資、社會捐助、貨款支持”的方式，力爭年內(nèi)早日開工建設(shè)307國道柳林城區(qū)段一級路改線工程。穆貴彬委員提出的“加快促成307國道柳林段路面改造的建議”得到縣委、縣政府及有關(guān)單位的重視，于2009年7月初至8月中旬已對城區(qū)段進(jìn)行了集中改造，楊家港至離石段的改造于10月底竣工通車。白占全、雷占鋒等委員“關(guān)于進(jìn)一步加大禁牧力度的建議”，林業(yè)局高度重視，制定了管理、處罰等規(guī)章制度。關(guān)于成立森林派出所的建議已報省林業(yè)廳待批復(fù)，禁牧工作已見成效。閆志偉委員提出的“寶寧小區(qū)臨街爛尾樓應(yīng)盡快竣工投入使用的建議”2009年9月凌志煤焦公司已著手?jǐn)M建五星級高檔酒店，城建部門將加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，力爭短期內(nèi)使該樓投入使用，并將其建成柳林一道亮麗的風(fēng)景。
在科教文衛(wèi)方面。委員們就群眾普遍關(guān)心、社會反響強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難、文化娛樂場所管理不到位、旅游業(yè)發(fā)展滯后等問題提出了意見和建議，這些提案反映問題切實中肯，建議前瞻可行，得到了職能部門的高度重視，積極采納，及時辦理。如劉軍平、李寶林等委員提出的“關(guān)于加快新高中、新職中、新聯(lián)中建設(shè)步伐的建議”，縣委政府高度重視并著手建設(shè)，截止2009年年底，20軌新職中，20軌普通高中，24軌聯(lián)盛中學(xué)的選址、立項、土地環(huán)評審批、三通一平等前期工作全部完成，主體工程已責(zé)成匯豐集團(tuán)、鑫飛集團(tuán)、聯(lián)盛集團(tuán)承建，2010年9月投入使用，可新增3000人的高中招生能力，將有效緩解高中就讀的壓力。楊國平、康拴平等委員提出的“關(guān)于盡快推進(jìn)縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)步伐的建議”，縣政府已把此項工程列為2009年國債項目，總投資3100萬元。其中中央財政投資1300萬元，地方財政配套資金1800萬元。目前衛(wèi)生局、縣醫(yī)院積極配合可研、勘測、設(shè)計，各項前期工作正在進(jìn)行之中，力爭早日開工建設(shè)，切實解決老百姓看病貴、看病難的問題。
在黨群政法社會保障方面。委員們從社會治安、協(xié)調(diào)化解矛盾、大學(xué)生就業(yè)等方面入手，高度關(guān)注柳林的和諧穩(wěn)定、平安建設(shè)。如董翠美委員提出的“燃?xì)饧泳o到戶，居民祈盼暖冬”的提案，縣委縣政府高度重視，縣城建局繼2006年率先在橋東區(qū)進(jìn)行集中供熱工程建設(shè)以來，截至2009年共實現(xiàn)集中供熱面積35萬平方米，橋東區(qū)所有機(jī)關(guān)、單位、居民小區(qū)將全部實現(xiàn)了集中供熱。2009年又投資7000萬元將浩博公司焦?fàn)t煤氣引進(jìn)城區(qū)，日供氣達(dá)30萬立方米，主要用于橋西區(qū)燃煤鍋爐改造，首批列入改造的39個行政事業(yè)單位的50余臺燃煤鍋爐已經(jīng)全部改造，新增供熱面積43萬平方米，2009年11月投入運行。截至目前，城區(qū)集中供熱面積126.5萬平方米，占城區(qū)建筑總面積的64.5%。蔡月新委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)治安防范體系的建議”，趙月琴委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生村官管理的幾點建議”，雷有軍委員提出的“關(guān)于將失地農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議”等提案，均已得到承辦單位的認(rèn)真辦理。公安局責(zé)成包片所長和警員定時不定時深入轄區(qū)，與居民建立了聯(lián)系制度，堅持24小時巡邏并擴(kuò)大了巡邏范圍，在城區(qū)部分地段安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)；縣委組織部對大學(xué)生村官進(jìn)行了工作動態(tài)的了解，進(jìn)一步完善了大學(xué)生村官工作日志制度，制定了監(jiān)督管理考核辦法；社會和勞動保障局對近年來凡列入保險范圍的完全失地農(nóng)民，采取政府適度補(bǔ)貼，個人自愿交費的原則為其辦理養(yǎng)老保險。
二、提案工作的主要做法
一年來，縣政協(xié)把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為提案工作的出發(fā)點和落腳點，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，增強(qiáng)提案辦理實效為目標(biāo)，研究新情況，采取新措施，探索新途徑，提案工作成效顯著。
加大征集力度，提升提案數(shù)量和質(zhì)量。通過為全體委員贈訂《山西政協(xié)報》，以界別組織委員進(jìn)行調(diào)研座談、聯(lián)誼活動，為委員尋找學(xué)習(xí)知情平臺，鼓勵委員多寫提案，寫好提案，提案數(shù)量比七屆二次會議增加了21%。嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，會議期間，要求委員將大會發(fā)言全部配套提案，會議閉幕后，提案委員會對全部提案進(jìn)行整理完善，兩次召開主席會議對重點提案進(jìn)行了復(fù)審，使提案內(nèi)容詳實，貼近群眾心聲，質(zhì)量明顯提高，提案立案率比七屆二次會議提高了27%。
加大協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)提案工作合力。進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)各工作委員會凝聚力，一是提案委員會始終堅持與政協(xié)各工作委員會密切配合，按照各專委會工作職責(zé)，針對提案所提問題，開展調(diào)研、實地視察、深入承辦單位聽取匯報、督促落實，增強(qiáng)了提案工作合力。二是主動加強(qiáng)與縣委辦、縣政府辦的聯(lián)系。共同協(xié)商確定承辦單位，研究提案辦理方案，解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，形成了“三方”聯(lián)動的提案工作服務(wù)機(jī)制。縣委辦、縣政府辦分管提案副主任通過電話摧辦，深入單位督辦，真正把提案工作列入年度工作督查重點，推進(jìn)了提案辦理落實。三是積極加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，提案委員會組織委員走訪提案承辦單位，了解提案辦理進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決提案辦理過程中出現(xiàn)的疑難問題，形成了相互配合，通力協(xié)作，部門共商的提案辦理工作格局。四是努力加強(qiáng)承辦單位與委員之間的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)“提、辦”雙方良性互動，使提案辦理由“答復(fù)型”轉(zhuǎn)向“落實型”。
務(wù)真求實，跟蹤督促提案辦理。在采取往年健全制度、共同商討、公開面復(fù)、重點提案領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦等多種督辦方式的同時，去年我們更注重了對辦結(jié)提案特別是跨年度辦理的提案落實情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。對委員不滿意或不符合提案回復(fù)要求的，退回承辦單位重新辦理答復(fù)，對已著手未落實的提案進(jìn)行督促落實，使委員提案既提出就有結(jié)果。如《關(guān)于營業(yè)性網(wǎng)吧管理的建議》，《關(guān)于城區(qū)生活環(huán)境的治理》、《關(guān)于取締無證加油站的建議》這些提案涉及個人利益，辦理過程中難度大，容易反彈，我們組織委員定期不定期的實地視察、跟蹤督促，并由新聞媒體宣傳報道，擴(kuò)大社會影響，加大宣傳力度，有效地鞏固了提案落實成果。
各位委員、同志們，政協(xié)七屆三次會議以來，我縣提案工作得到省、市政協(xié)的認(rèn)可。2009年7月23日省政協(xié)提案委員會主任王俊忠來呂梁調(diào)研，市政協(xié)召開了提案工作座談會，我縣政協(xié)分管提案副主席、提案委員會主任應(yīng)邀參加了座談會，并作了題為“上下同心、夯實基礎(chǔ)、提高提案質(zhì)量，開拓創(chuàng)新、突出重點、狠抓提案落實”的經(jīng)驗交流。同年12月提案委員會被市政協(xié)列為提案工作先進(jìn)單位，推薦省政協(xié)表彰。這些成績的取得是與全體政協(xié)委員為政協(xié)提案工作付出的心血和智慧分不開的，是與各承辦單位為辦理政協(xié)提案付出的艱辛努力分不開的。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表縣政協(xié)常委會，向全體政協(xié)委員、各提案承辦單位和所有關(guān)心、支持政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！
回顧一年來的提案工作，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：少數(shù)政協(xié)委員主動利用提案進(jìn)行民主監(jiān)督、參政議政的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)；個別提案反映問題多，提出意見建議少，一案多例，提案質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；個別承辦單位對委員提案重答復(fù)輕落實問題依然存在；提案內(nèi)容缺乏深層次調(diào)研，針對性可操作性不強(qiáng)，這些問題，有待我們在今后的工作中采取措施加以改進(jìn)。
三、2010年提案工作思路
2010年，縣政協(xié)提案工作總思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七大、十七屆四中全會和中共柳林縣委六屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞打造“三晉一流、全國百強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步夯實提案基礎(chǔ)，突出提案實效，彰顯提案特色，為全面完成縣委六屆五次全會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，更好地發(fā)揮提案工作的重要作用。
按照這一總體思路，今年重點要抓好三個方面的工作：
（一）緊抓中心，夯實基礎(chǔ)，提高提案質(zhì)量
提案質(zhì)量是提案工作的生命線，是能否得到職能部門重視和有效落實的關(guān)鍵。今年，縣政協(xié)提案委要立足高標(biāo)準(zhǔn)立案、高質(zhì)量取勝，要采取培訓(xùn)、交流、宣傳、印發(fā)提案向?qū)Ш拖嚓P(guān)材料，為委員撰寫提案提供豐富的素材，讓委員知情明政，拓寬視野；要引導(dǎo)委員對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點、熱點問題，群眾普遍關(guān)注的焦點問題，選準(zhǔn)題材、調(diào)查研究，為委員提出具有前瞻性、針對性、可行性的高質(zhì)量提案創(chuàng)造條件。
（二）優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高辦理質(zhì)量
今年，要注重發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，增強(qiáng)提案合力。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣委辦、政府辦之間的聯(lián)系，開展聯(lián)合督查、督辦活動，促使提案所提建議得到更好落實；進(jìn)一步加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，協(xié)助承辦單位與提案者交流溝通，及時反饋落實情況，促進(jìn)提、辦雙方良性互動；進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，強(qiáng)化提案宣傳工作，擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會影響，爭取社會各界對提案工作更加關(guān)心和支持；進(jìn)一步創(chuàng)新理念，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)實效。積極探索提案辦理的新方法、新途徑，進(jìn)一步提高提案辦理質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)督辦，提高辦理實效
要不斷總結(jié)提案工作經(jīng)驗，創(chuàng)新提案工作方法。進(jìn)一步完善提案激勵機(jī)制，做好重點提案、優(yōu)秀提案、承辦提案先進(jìn)單位的推薦評選和表彰獎勵工作，創(chuàng)建一個良好的提案工作環(huán)境。進(jìn)一步把提案工作同政協(xié)調(diào)研、委員視察、專題協(xié)商、反映社情民意等有機(jī)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)和完善提案工作制度，推進(jìn)政協(xié)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化。繼續(xù)利用開門辦案、現(xiàn)場辦案、公開答復(fù)、媒體跟蹤等多種形式，加大提案辦理力度和跟蹤力度，努力提高辦理實效，堅持領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案制度。積極探索政協(xié)民主評議提案辦理工作新路子，對七屆三次會議5件重點提案進(jìn)行跟蹤回訪督辦，對七屆四次會議的提案辦理工作在七屆五次會議召開之前進(jìn)行民主評議。
各位政協(xié)委員，政協(xié)提案工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在中共柳林縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的政治熱情和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感，提出更切實可行的高質(zhì)量提案，充分發(fā)揮政協(xié)提案在履行職能中的重要作用，為我縣建設(shè)實力柳林、活力柳林、魅力柳林、合力柳林，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
