建立行政審批服務(wù)中心，是市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高辦事效率和加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措。“中心”自2001年建立以來，始終以“高效、便民、規(guī)范、廉潔”為宗旨，積極做好行政審批服務(wù)工作，為政府樹立了良好的形象。但在近幾年發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們高度的重視。本文結(jié)合行政審批服務(wù)的工作實(shí)踐，在查找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何推進(jìn)“中心”的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了思考。
一、存在問題
?。ㄒ唬?#8220;中心”窗口授權(quán)不到位。目前行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的部門有限，而沒有進(jìn)“中心”的部門把審批項(xiàng)目放進(jìn)來是不可能的。即便是進(jìn)了“中心”的部門，也不可能把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”。因此，行政審批服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，一些審批項(xiàng)目在“中心”根本無法直接辦理，反而增加了辦事環(huán)節(jié)，不便于企業(yè)、群眾辦事。瑞安作為溫州市乃至全省行政審批制度改革的排頭兵，派駐行政審批服務(wù)中心的只有19個(gè)部門，進(jìn)“中心”審批事項(xiàng)只有84項(xiàng)，只占三輪審改后全市審批事項(xiàng)的25%，而其中完全授權(quán)到位的只有10項(xiàng)，許多與群眾息息相關(guān)的審批事項(xiàng)，都未能進(jìn)入“中心”辦理。
?。ǘ?#8220;中心”管理職能不明確。行政審批服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，瑞安市行政審批服務(wù)中心作為職能部門的集中辦公場(chǎng)所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，各窗口的辦公費(fèi)用也由各職能部門自己支付，“中心”只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而市行政審批服務(wù)中心和各職能部門屬于平級(jí)關(guān)系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。
?。ㄈ?#8220;中心”審批配合不協(xié)調(diào)。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些基本建設(shè)項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門及中介機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)等單位，審批窗口設(shè)置不配套造成辦事企業(yè)和群眾還要跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批環(huán)節(jié)。而個(gè)別部門由于部門之間的不協(xié)調(diào)，在本部門的審批事項(xiàng)完成后，沒有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到下一個(gè)部門審批的義務(wù)，又延誤了企業(yè)、群眾的審批時(shí)間。
?。ㄋ模?#8220;中心”派駐人員不安心。一些職能部門對(duì)成立行政審批服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，有的甚至將其所屬事業(yè)單位的人員或從企業(yè)抽調(diào)人來“應(yīng)差”。這些人認(rèn)為自己被打入“冷宮”，有低人一等的感覺。據(jù)調(diào)查，瑞安市行政審批服務(wù)中心共有窗口工作人員58人，其中公務(wù)員12名，事業(yè)單位工作人員44名，臨時(shí)工2名。由于窗口人員其人事關(guān)系仍在原單位，“中心”對(duì)這些人員沒有管理權(quán)限，因此不少人抱有應(yīng)付差事的思想，不安心工作，得過且過，積極性不高。
二、原因分析
?。ㄒ唬┈F(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，政府機(jī)關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個(gè)機(jī)關(guān)或窗口都能獨(dú)立完成一項(xiàng)完整的服務(wù)。這對(duì)原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運(yùn)用資源和提高績(jī)效。而作為實(shí)行公務(wù)員制度不久的我國(guó)，公務(wù)員的理性精神和法治意識(shí)尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對(duì)我們提出了更高的要求。
?。ǘ┬姓徟?wù)中心觸動(dòng)了長(zhǎng)期“隱藏”著的部門利益和個(gè)人利益。在我國(guó)，由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機(jī)，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。不少部門把行政審批權(quán)作為實(shí)現(xiàn)部門利益和個(gè)人利益的重要手段，設(shè)置了不少關(guān)卡。而現(xiàn)在讓他們把行政審批權(quán)交到服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理，窗口運(yùn)作，統(tǒng)一收費(fèi)，承諾辦結(jié)”，而且要求辦事公開透明，杜絕暗箱操作，自然會(huì)遇到很大的阻力。
（三）法律制度的不完善和執(zhí)行體制的不健全影響了行政審批服務(wù)中心的正常運(yùn)行。行政審批服務(wù)中心并不是建立在法律制度的控制下，它的合法性面臨著考驗(yàn)。因?yàn)榉蓻]有賦予“中心”執(zhí)法主體資格，也就不承擔(dān)法律后果，“中心”協(xié)調(diào)和裁決的權(quán)威大打折扣。對(duì)于個(gè)別職能部門不予配合的，雖然紀(jì)檢部門、行政審批服務(wù)中心可以過問，但在執(zhí)行上仍有一定困難。經(jīng)過這幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項(xiàng)目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。由于各地開展的審改工作先后順序不同，保留的行政許可項(xiàng)目也不一致，導(dǎo)致各地“中心”難以統(tǒng)一口徑，正確把握，做到依法、規(guī)范、高效地執(zhí)行。
三、對(duì)策思考
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“中心”這種運(yùn)作模式是社會(huì)發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)中心的運(yùn)作，對(duì)于那些故意拖延、不肯交權(quán)、消極對(duì)抗，不配合行政審批服務(wù)中心的個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對(duì)那些表現(xiàn)較好的部門要予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把“中心”推到良性循環(huán)的軌道上來。當(dāng)前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，堅(jiān)決取締“小金庫”，為行政審批權(quán)順利轉(zhuǎn)移掃清障礙。
（二）整合權(quán)力人事，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。改革行政審批制度和建立高效的行政審批服務(wù)中心不僅可以防止國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對(duì)窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，對(duì)行政審批服務(wù)中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來。要改革現(xiàn)有的人事、財(cái)政關(guān)系，把安排到行政審批服務(wù)中心的工作人員的人事關(guān)系也一并轉(zhuǎn)到“中心”，并為之安排獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。這樣可以有效地改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的功能。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。行政審批服務(wù)中心要對(duì)其所屬工作人員按照合同制和功績(jī)制相結(jié)合的原則進(jìn)行管理。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的公務(wù)員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。同時(shí)在實(shí)踐中還可以建立一些立體式的激勵(lì)機(jī)制，如每月或每季對(duì)窗口工作人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果公布在“中心”的行政服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)上，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)；按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎(jiǎng)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)；每年評(píng)比優(yōu)秀窗口工作人員，實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)；通過對(duì)工作人員的關(guān)心愛護(hù)、尊重信任、體諒贊許，實(shí)行情感激勵(lì)等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對(duì)高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。
?。ㄋ模┙⒍嘀乇O(jiān)督，確保監(jiān)督到位。對(duì)行政審批服務(wù)中心的權(quán)力監(jiān)督必須到位，否則將產(chǎn)生更大的腐敗。要積極探索改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機(jī)關(guān)工作考評(píng)中的重要作用，這是強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能的重要保證。群眾作為“中心”的顧客，如遇到服務(wù)質(zhì)量問題、服務(wù)態(tài)度問題和違諾問題時(shí)，到投訴受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，是群眾監(jiān)督的主要方式。但僅靠單一的群眾監(jiān)督是不夠的，因?yàn)槿罕娪猛对V方式尋求救濟(jì)的畢竟占少數(shù)。出于種種原因，多數(shù)群眾往往采取忍氣吞聲的態(tài)度。因此，多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，就顯得十分必要。現(xiàn)階段個(gè)別部門存在的“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、突破時(shí)限、增設(shè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，黨委、政府要引起高度重視，出臺(tái)專門規(guī)定，對(duì)審批行為存在違規(guī)的部門，年度考核要予以扣分甚至“一票否決”，確保“中心”健康運(yùn)行。
?。ㄎ澹┩菩须娮诱?wù)，深化政務(wù)公開。凡是進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對(duì)外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)要積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對(duì)象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對(duì)一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對(duì)行政審批的滿意度。
——摘自瑞安市行政審批服務(wù)中心網(wǎng)站
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