樂山市機關(guān)行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)
推進情況的自查報告
省效能辦：
為進一步深化行政審批制度改革，落實全省機關(guān)行政效能建設(shè)工作會議精神，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心在優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)中的平臺作用，樂山市把推進“兩集中、兩到位”和政務(wù)中心標準化建設(shè)作為機關(guān)行政效能建設(shè)破難題、攻難關(guān)的重要舉措緊抓、實抓，取得明顯成效。截至目前，市、縣兩級基本實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，在政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)方面基本實現(xiàn)行政審批、辦事制度、政務(wù)服務(wù)標準化，市政務(wù)服務(wù)中心目前已進入新辦公樓全面裝修階段，明年2月底前遷入新址（面積13000M2），將實現(xiàn)場地標準化和設(shè)施標準化。各區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)中心正通過新建、租用、擴建、改建、調(diào)節(jié)等方式實施場地標準化和設(shè)施標準化建設(shè)工作?？傮w上，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)工作正有序推進。
一、市級“兩集中、兩到位”落實情況
目前，市級具有行政審批事項的市級部門39個，16個部門經(jīng)市編辦發(fā)文設(shè)立行政審批科，20個部門設(shè)立首席代表。19個常設(shè)窗口部門已經(jīng)按“兩集中、兩到位”要求將行政審批項目向?qū)徟坪褪紫砑?，成建制進駐政務(wù)中心審批大廳，各部門完成對審批科長和首席代表的審批授權(quán)。20個委托部門已經(jīng)通過委托協(xié)議向政務(wù)服務(wù)中心授權(quán)代理受件和部分履行行政審批工作。224個行政審批項目已100%授權(quán)行政審批科長(首席代表)在政務(wù)服務(wù)中心進行受理、審批、送達。按時辦結(jié)率100%,群眾滿意率100%。
二、市政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)情況
一是行政審批標準化。今年，在去年市級39個行政審批部門保留行政許可（審批）事項266項的基礎(chǔ)上，市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦、市編委辦、市效能辦聯(lián)合對照全省行政審批通用目錄，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，統(tǒng)一行政審批事項名稱和目錄，保留行政審批事項224項，并對流程進行優(yōu)化再造、編制公布辦事指南。市政務(wù)服務(wù)中心大廳共設(shè)有24個常設(shè)窗口。其中19個具有行政許可（審批）事項的部門窗口，3個惠民幫扶工作窗口，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并聯(lián)審批窗口和1個政務(wù)服務(wù)中心行政審批綜合代辦窗口（該窗口由政務(wù)服務(wù)中心工作人員組成，具體承擔(dān)首問責(zé)任崗、咨詢導(dǎo)辦、重大項目全程代辦、重大項目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作職責(zé)），窗口工作人員共83人。17個具有行政許可（審批）事項的部門的行政許可（審批）事項并入行政審批綜合代辦窗口，市惠民幫扶中心與市政務(wù)服務(wù)中心實行兩塊牌子。在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置并聯(lián)審批專區(qū)，市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室和投訴中心也進駐中心同址辦公。全市11個縣（市、區(qū)）通過項目清理，平均保留行政許可（審批）事項154項。
二是辦事制度標準化。認真落實首問責(zé)任制。在服務(wù)大廳和各窗口設(shè)立首問責(zé)任崗，規(guī)范首問責(zé)任崗職責(zé)，統(tǒng)一推行首問事項登記制、服務(wù)雙崗制、去向留言制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和部門領(lǐng)導(dǎo)到中心坐班制等。在統(tǒng)一實行法定時限、承諾時限公示制的基礎(chǔ)上，加大通過行政審批軟件對超時自動生成問責(zé)的力度，實行每日網(wǎng)上巡查制和超時件短信提示制，及時督促指導(dǎo)相關(guān)部門進行處理。實行責(zé)任追究制。加強中心對窗口工作人員的管理，重新制定了《樂山市人民政府政務(wù)服務(wù)中心部門窗口考核辦法》和《樂山市人民政府政務(wù)服務(wù)中心部門窗口人員考核辦法》，細化和量化考評指標及獎懲標準。推行并不斷完善并聯(lián)審批制。根據(jù)《樂山市重大投資項目代辦制實施辦法（試行）》，先后制定《重大投資項目代辦工作規(guī)程》和《樂山市并聯(lián)審批辦法》、《樂山市重大投資項目并聯(lián)審批管理辦法》；設(shè)置并聯(lián)審批服務(wù)專區(qū)，成立并聯(lián)審批工作組，落實專人負責(zé)承辦三大招商引資集中簽約項目和涉及兩個及兩個以上部門審批項目的并聯(lián)審批；在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，建立了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目并聯(lián)審批制度。由城管局牽頭有關(guān)部門，通過會商、會審、會簽進行并聯(lián)審批，通過全程代辦和協(xié)辦方式為企業(yè)提供從投資立項、注冊、規(guī)劃、建設(shè)到投產(chǎn)運營的全部行政審批服務(wù)；對災(zāi)后重建項目實行“綠色審批通道”服務(wù)。完善投訴舉報制。明確投訴舉報受理職責(zé)，公布投訴舉報電話，統(tǒng)一確定投訴舉報受理范圍，建立多層次投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，實行投訴舉報受理、交辦、處理結(jié)果登記臺賬。
三是政務(wù)服務(wù)標準化。按照全省政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)方案，市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)類型標準化體系類型為：行政審批服務(wù)事項，公共服務(wù)事項，中介服務(wù)事項和其它社會組織服務(wù)事項，建筑和公共資源交易有形市場，為民辦事、法律援助和其它公共服務(wù)，中介機構(gòu)名錄庫。市政務(wù)服務(wù)中心克服硬件條件不足和場地有限的困難，按標準化建設(shè)的要求，對涉及人民群眾切身利益的社保醫(yī)保、住房公積金、產(chǎn)權(quán)交易、車輛管理、出入境管理、供電、供水、供氣等公共服務(wù)事項，國稅、地稅辦證大廳等窗口式服務(wù)事項，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓招、拍、掛、公安辦證等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容組建起過渡性的18個分中心，各分中心利用各自現(xiàn)有場所、服務(wù)設(shè)施，通過健全“三項制度”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全各類管理制度，與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻進行連接，按照政務(wù)服務(wù)大廳的標準和要求進行監(jiān)管、考核，成為市政務(wù)服務(wù)中心的重要組成部分。目前，18個分中心正按照“拓展內(nèi)涵、完善功能，優(yōu)化服務(wù)”的要求，建立了大廳接待引領(lǐng)、全程代辦、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特別通道服務(wù)、上門辦理服務(wù)、信息查詢服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)等服務(wù)。2009年9月29日，市委常委會專題研究了“政務(wù)服務(wù)中心推進標準化建設(shè)”工作，決定市政務(wù)服務(wù)中心及18個分中心于2010年2月底前全部搬遷入駐新辦公大樓，政務(wù)服務(wù)功能的極大提升。
四是政務(wù)服務(wù)中心場地標準化。市委、市政府將位于市中心、交通便利地段的市房管局辦公大樓作為政務(wù)服務(wù)中心新址，建筑面積13000平方米。目前，搬遷總體設(shè)計方案已經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會議通過，目前已進入新辦公樓全面裝修階段，明年2月底前遷入新址辦公。屆時，市政務(wù)服務(wù)中心將按照“兩集中，兩到位”要求，全面履行辦理行政審批、公共服務(wù)、社會服務(wù)和與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等事項的服務(wù)職能，成為高效、規(guī)范、便民的一流政務(wù)服務(wù)綜合平臺。
五是政務(wù)服務(wù)中心設(shè)施標準化。基于政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有場地條件，按全省統(tǒng)一標準式樣制作安裝交通指示牌，“96196”投資服務(wù)熱線宣傳告示牌，政務(wù)服務(wù)諺語格言牌，統(tǒng)一了政務(wù)工作人員著裝等。由于政務(wù)服務(wù)中心新址正在建設(shè)，為避免重復(fù)建設(shè)，部分設(shè)施標準化建設(shè)內(nèi)容將在新址建設(shè)中同步完成。
三、縣級“兩集中、兩到位”及政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)推進情況
按市委、市政府要求，各區(qū)（市、縣）黨委、政府高度重視“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)工作，均結(jié)合本地實際，采取有力措施予以推進。目前，各區(qū)（市、縣）“兩集中、兩到位”目標基本實現(xiàn)；政務(wù)服務(wù)中心在行政審批、辦事制度、政務(wù)服務(wù)等方面基本實現(xiàn)標準化。由于各地實際情況不一樣，分別通過新建、租用、調(diào)節(jié)等方式實施場地標準化和設(shè)施標準化建設(shè)，如沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市將新建政務(wù)服務(wù)中心大樓，市中區(qū)等將通過擴容等方式推進場地標準化和設(shè)施標準化建設(shè)工作。總體上，各區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)工作正有序推進。
四、存在的問題及下一步工作措施
一是“兩集中、兩到位”不充分的問題。下一步，我市將通過定期和不定期抽查、檢查等，規(guī)范窗口設(shè)置和人員選配，務(wù)必實現(xiàn)部門向窗口100%授權(quán)，保證所有行政審批事項在中心集中辦理，徹底解決“人進權(quán)不進”的問題，務(wù)必做到審批項目全部進中心，杜絕“兩頭受理、兩頭辦理”，確保此項工作不走樣、不流于形式和“一陣風(fēng)”，并形成長效工作機制。
二是政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)有差距。市政務(wù)服務(wù)中心明年2月底前方可遷入新址，為避免重復(fù)建設(shè)，致使部分設(shè)施建設(shè)和政務(wù)服務(wù)還未完全實現(xiàn)標準化。下一步市政務(wù)服務(wù)中心進入新址后，將嚴格按“兩集中、兩到位”要求，公共服務(wù)、交易服務(wù)、招投標服務(wù)、中介服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)中心，全面實現(xiàn)設(shè)施標準化，盡最大限度地拓展政務(wù)服務(wù)中心功能，真正實現(xiàn)“進一道門，辦成所有事”目標。同時，積極實施服務(wù)再創(chuàng)新，全面推行延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等，落實7小時以外便民服務(wù)措施。截至目前，各區(qū)（市、縣）無一政務(wù)服務(wù)中心達到標準化建設(shè)標準，各地雖采取有力措施落實此項工作，但推進不平衡，新建辦公樓最快的也要明年底才能投入使用。下一步，我們將加大監(jiān)督、檢查力度，強化監(jiān)督、管理、考核，對政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)納入目標管理，并實行“一票否決”制，督促各地快速推進政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。
